Материал: 3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

126

Правовой порог для начала международного вооруженного конфликта четко обозначен и практически не вызывает разногласий244. Он заключается в моменте первого применения силы между вооруженными силами двух государств245, которое кладет начало применению Женевских конвенций

1949 г. и ДП - I 1977 г. во всей их полноте.

Для установления существования ситуации международного вооруженного конфликта не имеет значение, было ли объявлено состояние войны, выдвинут ультиматум, либо же вооруженные действия разворачиваются без объявления оных.

Часть 1 статьи 2, общей для Женевских конвенций 1949 г.,

предусматривает, что данные Конвенции применяются в случае любого вооруженного конфликта, «возникающего между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами, даже в том случае, если одна из них не признает состояния войны».

Непризнание одной из сторон вооруженного конфликта состояния войны не может служить препятствием для применения Конвенций, так как целью указанных актов является обеспечение защиты жертв вооруженных конфликтов, а не защита интересов воюющих государств.

Как полагают юристы МККК, «даже в таком гипотетическом случае стороны в конфликте по молчаливому согласию не смогут воспрепятствовать применению Конвенций».246

Подтверждением изложенному тезису, несмотря на предусмотренную Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. возможность для двух государств-участников многостороннего международного договора заключать специальное соглашение, допускающее отступление от этого

244См., например: Э. Дж. Карсуэлл. Классификация конфликта: дилемма, стоящая перед военнослужащим// Международный журнал Красного Креста. - 2009. - № 873.Март. С.204.

245См. общую ст. 2 четырех Женевских конвенций и Jean Pictet. Commentary on the Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field. – Geneva: ICRC, 1952. p.

32.См. также ст. 1 Дополнительного протокола I.

246Цит. по: Э. Давид. Принципы права вооруженных конфликтов. С.120.

127

договора, является то обстоятельство, что государства ни разу не оспаривали такое толкование.

Следовательно, под действие Женевских Конвенций 1949 г. и ДП - I

1977 г. попадает любое вооруженное столкновение разной продолжительности и интенсивности.

Как было сказано ранее, по мнению юристов МККК, любой спор, «возникающий между двумя государствами и вызывающий введение в

действие вооруженных сил, является вооруженным конфликтом по смыслу ст. 2, даже если одна из сторон оспаривает наличие состояния войны. Ни длительность конфликта, ни степень разрушительности не играют никакой роли. Уважение к человеческой личности не измеряется числом жертв».247

Иными словами, появление в результате применения силы первого раненого, военнопленного или оккупации любой части территории противника незамедлительно влечет необходимость применения соответствующей Женевской конвенции (соответственно Первой или Второй Женевской конвенции, Третьей Женевской конвенции, Четвертой Женевской конвенции).

При этом необходимо исходить из того, что не каждое вооруженное столкновение между военнослужащими из состава вооруженных сил разных государств квалифицируется как международный вооруженный конфликт, а

только такое столкновение, в котором отражено противостояние, по крайней мере, двух субъектов международного права (государство против государства либо против международной организации или национально-

освободительного движения).

Одним из следствий начала международного вооруженного конфликта может выступать разрыв дипломатических и консульских отношений

между враждующими государствами. Для современной международной

практики государств характерно двойственное отношение: в отдельных

247 Commentary on the Geneva Convention for the Amelioration of the Condition of the Wounded and Sick in Armed Forces in the Field. Р.34.

128

случаях дипломатические и консульские отношения прерывались, в

отдельных ситуациях продолжалось осуществление нормальных дипломатических отношений.

Договорные нормы о прекращении дипломатических и консульских отношений во время вооруженных конфликтов отсутствуют, за исключением двух статей в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. и

Венской конвенции о консульских сношениях 1963г.

Так, согласно ст. 44 Венской конвенции о дипломатических сношениях

1961 г., государство пребывания должно, «даже в случае вооруженного конфликта, оказать содействие, необходимое для возможно скорого выезда пользующихся привилегиями и иммунитетами лиц, не являющихся гражданами государства пребывания, и членов семей таких лиц, независимо от их гражданства». В соответствии с п. «а» ч. 2 ст. 45 Венской конвенции

1961 г. государство пребывания даже в случае вооруженного конфликта должно «уважать и охранять помещения представительства вместе с его имуществом и архивами».248 При этом аккредитующему государству предоставляется право вверить охрану помещений, имущества и архивов представительства, а также защиту своих интересов и интересов своих граждан «третьему государству, приемлемому для государства пребывания».

Аналогичные правила закреплены и в ст. 26 - 27 Венской конвенции о консульских сношениях 1963г.249

Практика межгосударственных отношений свидетельствует, что возникновение более 200 международных вооруженных конфликтов за всю послевоенную историю (с 1945 г.) очень редко приводило к разрыву дипломатических отношений. Диссертанту известны два таких случая: когда в результате действий аргентинских вооруженных сил на территории

248Венская конвенция о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 года/ Действующее международное право: Документы в 2 т.Т.1/Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Международные отношения, 2007. С.474.

249Венская конвенция о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года/ Действующее международное право: Документы в 2 т.Т.1/Составители Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Международные отношения, 2007. С.552.

129

Фолклендских (Мальвинских) островов Великобритания 2 апреля 1982 г.

объявила о разрыве дипломатических отношений с Аргентиной250; разрыв дипломатических отношений между Россией и Грузией 2 сентября 2008 г в связи с вооруженным конфликтом на территории Южной Осетии.251

В подавляющем же большинстве случаев воюющие стороны продолжали поддерживать дипломатические отношения.

Так, например, в ходе второго индо-пакистанского конфликта 1965 г.

ни Индия, ни Пакистан не заявляли о разрыве дипломатических отношений между ними. Такая же ситуация наблюдалась и во время ирано-иракского вооруженного конфликта 1980-1988 гг.252

В настоящее время Швейцария осуществляет представительство интересов следующих государств: Ирана в Египте, США в Иране, России в Грузии и Грузии в России, Ирана в Саудовской Аравии и Саудовской Аравии в Иране, Ирана в Канаде.253 Но в основе своей, за исключением представительства интересов США в Иране, остальные носят более формальный характер и касаются лишь регулирования консульских вопросов.

Тем самым, анализ практики государств показывает, что начало международного вооруженного конфликта, в отличие от войны,

необязательно влечет за собой разрыв дипломатических и консульских отношений. Как правило, в большинстве случаев имеет место сохранение консульских отношений или продолжение дипломатических отношений на уровне посольств. В случае же международного вооруженного конфликта

250См.: Митяева Е.А. Англо-аргентинский конфликт из-за Фолклендских (Мальвинских) островов. - М.: Международные отношения, 1985. С.10,13.

251Информация доступна на официальных сайтах Министерства иностранных дел Российской Федерации и Министерства иностранных дел Грузии. Дата разрыва дипломатических отношений 2 сентября 2008 г. указана на официальном сайте Министерства иностранных дел Грузии. См., соответственно: URL: http://www.mid.ru/ru/maps/ge?currentpage=double; URL: http://www.mfa.gov.ge/MainNav/ForeignPolicy/BilateralRelations/.aspx (дата обращения: 1.08.2018)

252См.: Ниязматов Ш.А. Ирано-иракский конфликт. Исторический очерк. - М.: Наука, 1989. С.76. Эту информацию диссертанту любезно подтвердили сотрудники посольства Исламской Республики Иран в России в ходе устной беседы, состоявшейся в феврале 2016 г. на территории иранского посольства.

253Данные приводятся по материалам сайта Федерального бюро по иностранным делам Швейцарии. URL: http://www.eda.admin.ch/eda/en/fdfa/foreign-policy/human-rights/peace/switzerland-s-good-offices/protective- power-mandates.html (дата обращения: 10.11.2020)

130

каждая из противоборствующих сторон получает соответствующие международно-правовые гарантии соблюдения и уважения их интересов, а

также интересов своих граждан посредством института дипломатической защиты.

Действие международных договоров. Если при объявлении состояния войны подразумевалось прекращение действия договоров мирного времени, то в случае возникновения международного вооруженного конфликта вопрос о действии международных договоров на протяжении долгого периода остается неопределенным. Положения Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. «не предрешают ни одного из вопросов, которые могут возникнуть в отношении договора…из начала военных действий между государствами» (ст.73).

Отсюда следует, что по состоянию на 1969 г. и по настоящее время действующее международное право не содержит конвенционных норм о влиянии войны и других форм вооруженных конфликтов на действие международных договоров.

Указанная проблема была включена в повестку дня заседаний Комиссии международного права ООН с 2004 г.254 На 60-й сессии в 2008 г.

Комиссия приняла свод из 18 проектов статей и приложение к ним,

посвященные последствиям вооруженных конфликтов для международных договоров (далее – Проект).

В ст. 3 Проекта сформулирован базовый постулат, согласно которому

«существование вооруженного конфликта ipso facto не прекращает и не приостанавливает действие договоров между государствами – сторонами конфликта» и между «государством – стороной вооруженного конфликта и государством, которое не является его стороной».255

254 Генеральная Ассамблея ООН. Официальные отчеты. Пятьдесят девятая сессия, Дополнение №10. Документ ООН A/59/10 (2004)

255Текст проекта статей о последствиях вооруженных конфликтов для международных договоров. Документ ООН А/66/10 (2011). С.89.