Материал: 3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

81

2.2. Правовые последствия окончания войны

Современное международное право рассматривает войну как исключительное состояние, на смену которому должно прийти состояние мира. В свою очередь для этого необходимо создание условий для скорого восстановления мирных отношений между воюющими государствами.

Восстановлению мирных отношений предшествуют определенные стадии, имеющие функциональное назначение. Такие стадии получили международно-правовое закрепление в институте окончания войны и проявляются в двух формах: прекращение боевых действий и прекращение состояния войны.

Прекращение боевых действий может осуществляться в форме перемирия и капитуляции. Перемирие, в свою очередь, согласно ст. 37

Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.,

являющегося приложением к IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 г.171, бывает местным и общим.

Под перемирием следует понимать прекращение воюющими сторонами боевых действий. В международно-правовой доктрине отсутствует единое мнение о разграничении между приостановлением боевых действий и местным перемирием. Одни авторы видят в ней различные стадии прекращения боевых действий, другие полагают различие лишь техническим, не основывающимся на юридических признаках.172

Следует отметить, что Гаагское положение не проводит формального различия между приостановлением боевых действий и местным перемирием.

Упомянутая ст. 37 положения говорит лишь, что местное перемирие приостанавливает боевые действия только между «известными частями воюющих армий и на определенном пространстве», что, по существу,

171Гаагское положение о законах и обычаях сухопутной войны от 18 октября 1907 года

172Подробней см.: Соколов В.А. Мирный договор - основная правовая форма восстановления послевоенных отношений между государствами. - Саратов: Издательство Саратовского университета, 1965. С.21.

82

является приостановлением. Местное перемирие приостанавливает боевые действия между отдельными подразделениями на ограниченном участке театра войны и в рамках ограниченного времени. Оно направлено на реализацию частных задач, возникающих на данном участке (например,

подбор раненых, погребение мертвых, транспортировка и обмен ранеными,

пленными и т.д.).

Женевские конвенции 1949 г. также предусматривают возможность заключения соглашений о перемирии и прекращении огня с целью транспортировки и обмена ранеными, эвакуации раненых и больных,

женщин и детей, инвалидов из осажденной зоны.173

Указанные выше положения затрагивают именно местное перемирие,

поскольку предполагается, что по выполнении всех предусмотренных соглашениями задач может последовать возобновление боевых действий.

Так, 4 декабря 1917 г. было заключено соглашение о перемирии между русской и немецкой армиями, в котором указывалось, что «настоящий договор является временным и обязательным для обеих договаривающихся сторон с 23 ноября (6 декабря) 2 часа дня (12 часов) до двух часов 4 декабря

(19 декабря) 1917 г. включительно или до заключения общего перемирия на всем Русско-Румынском фронте».174

Еще одним примером может служить англо-индонезийское соглашение в Сурабайе, заключенное в октябре 1945 г. Как указывал Д. Вудман, условия перемирия предусматривали немедленное прекращение огня; поддержание правопорядка индонезийскими властями, за исключением районов рассредоточения англичан, осуществление связи между индонезийским и английским командованием для осуществления соглашения о перемирии.175

IV Гаагская конвенция 1907 г. предусматривает возможность заключения общего перемирия. Оно, в отличие, от местного, не просто

173Ст. 15 Первой Женевской конвенции от 12 августа 1949 г.; ст. 17 Четвертой Женевской конвенции от 12 августа 1949 г.

174 Соглашение о перемирии между русской и немецкой армиями от 4 декабря 1917 г. //Документы внешней политики СССР. Т.1. - М.: Госполитиздат, 1957. С.36-37.

175D. Woodman. The Republic of Indonesia. - L.,1955. P.212; См. также: Алешин В.В. Указ. соч. С.92.

83

приостанавливает боевые действия, а прекращает их, причем это распространяется на весь театр войны.

По мнению ряда юристов - международников, общее перемирие является значительным шагом на пути к восстановлению состояния мира и прекращению состояния войны. Так, В. Даневский писал, что общее перемирие предшествует заключению мира, ссылаясь на общие перемирия

1867 и 1878 гг., предшествовавшие окончательному миру между Турцией и Сербией и Черногорией, а также между Турцией и Россией.176 Ф. Мартенс и П. Казанский считали общее перемирие предвозвестником заключения мира.177

Анализ норм Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. позволяет сделать вывод о наличии некоторых пробелов в регулировании перемирия. Так, положение не определяет форму, в которой фиксируется перемирие, однако ввиду важности содержащихся условий, не вызывает сомнений необходимость письменной фиксации положений о перемирии. Установление перемирия может исходить от военного командования. Но учитывая тот факт, что общее перемирие является еще и значимым политическим актом, окончательное решение этого вопроса зависит от компетентных государственных органов воюющих сторон.178

Так как война затрагивает интересы всего международного сообщества,

предложение о заключении общего перемирия может исходить и от Совета Безопасности ООН, на который Уставом ООН возложена главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Нарушение условия перемирия отдельными лицами рассматривается как нарушение законов и обычаев войны и подлежит наказанию стороной, к

которой принадлежат эти лица, с обязанностью возмещения потерь другой стороне при наступлении таковых. В соответствии со ст. 40 Гаагского

176Даневский В. Пособие к изучению истории и системы международного права. - Харьков, 1892. С.115.

177Мартенс Ф.Ф. Указ. соч.Т.2. С.115; Казанский П.Е. Учебник международного права. - Одесса: Экономическая типография, 1902. С.45.

178Полторак А.И., Савинский Л.С. Указ. соч. С.210; Алешин В.В. Указ. соч. С.92-93.

84

положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. «всякое существенное нарушение перемирия одной из сторон дает другой право отказаться от него и даже в крайнем случае возобновить боевые действия».179

Статья 36 Гаагского положения устанавливает, что в тех случаях, когда срок перемирия не определен, сторона может в любое время возобновить боевые действия, заблаговременно направив предупреждение другой стороне, по сути, дублируя условие, сформулированное в III Гаагской конвенции.

Таким образом, общее перемирие не может быть аннулировано и должно рассматриваться как бессрочное. А стороны в своих соглашениях о перемирии должны подтвердить этот факт.

Вэтом плане представляется верным мнение известного польского юриста-международника М. Ляхса о том, что соглашение о перемирии, «кладя конец определенной акции, не может создавать права, которыми не обладали подписавшие его государства к моменту ее начала. Перемирие не может создавать права на ведение войны».180 Вместе с тем, в случае возобновления боевых действий, квалифицируемых как акт агрессии, за пострадавшей стороной сохраняется право на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Входе Второй Мировой войны странами антигитлеровской коалиции был заключен ряд соглашений о перемирии с союзниками Германии:

Италией181, Румынией182, Финляндией183, Болгарией184, Венгрией.185 Данные соглашения заключались от имени Объединенных Наций, но подписывались представителями тех государств, которые находились с ними в состоянии войны. Здесь были регламентированы не только военные, но и политические

179Гаагское положение о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.

180М. Ляхс. Женевские соглашения 1954 года об Индокитае. - М.: Издательство иностранной литературы, 1956. С.178-179.

181Соглашение о перемирии СССР с Италией от 3 сентября 1943 г. //Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны. Т.I. - М.: Госполитиздат, 1946. С.403-405.

182Соглашение о перемирии с Румынией от 12 сентября 1944 г. // Внешняя политика Советского Союза в период Отечественной войны. Т.II. - М.: Госполитиздат,1946. С.205-212.

183Соглашение о перемирии с Финляндией от 19 сентября 1944 г. // Там же. С.215-229.

184Соглашение о перемирии с Болгарией от 28 октября 1944 г. // Там же. С.286-292.

185Соглашение о перемирии с Венгрией от 20 января 1945 г. // Там же. С.76-85.

85

аспекты прекращения войны186, которые входили в качестве составляющей части в соглашение о перемирии и оформлялись в качестве отдельного соглашения или декларации, объединенного с перемирием в едином комплексе договоров.187 В данном случае имели место перемирия особого рода – как по характеру, содержанию, объему условий, так и по значению для окончательного мирного урегулирования.

Другая форма окончания боевых действий – капитуляция, также не создает полностью нормальных взаимоотношений государств после ее подписания. Основным юридическим критерием, отличающим капитуляцию от перемирия, является то, что государство, подписавшее акт о капитуляции,

утрачивает формальное равенство с победителем и выполняет все его предписания.

В международно-правовой литературе принято выделять обыкновенную, почетную и безоговорочную капитуляцию. Обыкновенная капитуляция заключается в прекращении боевых действий, сдаче противнику позиций, разоружению капитулирующих и их пленению. Последствия почетной капитуляции могут выражаться, в частности, в сохранении за воинской частью знамени.

На наш взгляд следует согласиться с мнением В. Алешина,

полагающего, что такие разновидности капитуляции «не урегулированы в системе норм международного права и в современный период относятся,

скорее всего, к истории международных отношений».188

Международное право основное внимание уделяет капитуляции армии или ее значительной части, в результате чего государство утрачивает способность к дальнейшему сопротивлению. К примеру, капитуляции Германии в 1945 г. способствовали капитуляции остававшихся крупных воинских соединений. Так, 29 апреля 1945 года акт о капитуляции группы

186Полторак А.И., Савинский Л.С. Указ. соч.С.212.

187Примером здесь могут служить указанные выше соглашения о перемирии с Румынией, Финляндией, Болгарией и Венгрией. См.: Олеандров В.Л. От войны к миру. - М.: Международные отношения, 1966. С.61.

188Алешин В.В. Указ. соч. С.101.