Материал: 3_Aliev_Sh_M_Pravovye_posledstvia_nachala_i_okonchania_vooruzhennykh_konfliktov

66

Преамбула Конвенции содержит указание, что «для обеспечения мирных отношений важно, чтобы военные действия не начинались без предварительного предупреждения». Данное положение, по мнению А.

Полторака и Л. Савинского, презюмировало, что «объявление войны не должно с необходимостью влечь за собой фактическое открытие военных действий и участники Конвенции как бы приглашались после объявления войны не оставлять усилий, направленных на поиски сохранения мирных отношений».138

Сама норма сформулирована в ст.1 III Гаагской конвенции и выглядит следующим образом: «Договаривающиеся Державы признают, что военные действия между ними не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет или иметь форму мотивированного объявления войны, или форму ультиматума с условным объявлением войны».

В тоже время, объявление войны может и не означать начала боевых действий. Хронологически оно может иметь место не только после того, как начались военные действия, но также и после того, как установлено состояние войны. Так, заявление Парагвая от 10 мая 1933 г. о том, что между ним и Боливией существует состояние войны, было сделано после непосредственного начала боевых действий в июне 1932 г.139

Известны многие случаи официального объявления войны. Так,

например, 21 апреля 1898 г. между США и Испанией возникло состояние войны после того, как испанское правительство заявило американскому послу в Мадриде, что оно рассматривает одобренную накануне президентом США У. Мак-Кинли совместную резолюцию Конгресса, отрицающую законность испанского суверенитета над Кубой и угрожающей вооруженной интервенцией в эту страну, как «равносильную явному объявлению

138Полторак А.И., Савинский Л.С. Указ. соч. С.205.

139Ч. Хайд. Указ. соч. С.36.

67

войны»140. 28 июля 1914 г. Австро-Венгрия адресовала формальное объявление войны России141; 3 августа того же года германский посол в Париже вручил французскому министру иностранных дел ноту,

содержавшую ссылку на враждебные действия французских вооруженных сил, и указывавшую, что при наличии таких актов агрессии Германская империя считает себя находящейся в состоянии войны с Францией142; 6

апреля 1917 года Палаты Конгресса США приняли совместную резолюцию,

декларировавшую, что поскольку Германия «совершила неоднократные акты войны» против США, состояние войны является «формально объявленным».143

Таким образом, под объявлением войны следует понимать акт уполномоченных органов государственной власти одного государства,

направленный властям другого государства, в соответствии с которым мирные отношения между ними прерываются, и возникает состояние войны.

По смыслу ст.1 III Гаагской конвенции такой акт должен содержать четко выраженный смысл, также излагать конкретные причины, послужившие основанием для объявления войны.

Другой формой объявления войны выступает ультиматум с условным объявлением войны. Под ультиматумом понимается выраженное в дипломатическом документе или устной форме категорическое, не допускающее никаких споров и возражений требование властей одного государства, предъявляемое властям другого государства, под угрозой того,

140 Mr. Woodword to mr. Sherman// Foreign Relations of the United States of America. -1898. P. 768(Письмо посланника в Испании Вудворда Государственному секретарю США Шерману от 21 апреля 1898 года); Ч. Хайд. Указ. соч. С.34.

141Вербальная нота Министерства иностранных дел Австро-Венгрии российскому послу в Вене Шебеко от

28июля 1914 года// Оранжевая книга (до войны). Сборник дипломатических документов. - СПб.: Типография Орбита, 1914. С. 57.

142Алешин В.В. Международное право вооруженных конфликтов. - М.: Юрлитинформ, 2007. С.75.

143Formal U.S. Declaration of War with Germany. 6 april 1917. URL: http://www.firstworldwar.com/source/usofficialawardeclaration.htm (дата обращения: 31.09.2018).

68

что в случае невыполнения этого требования к указанному сроку выдвинувшее его государство примет необходимые меры.144

В доктрине принято выделять простые и уточненные ультиматумы.

Ультиматум считается простым, если в него не включено указание на меры,

которые предполагает осуществить государство, пославшее ультиматум.

Уточненный ультиматум содержит конкретные, намеченные к проведению государством, меры. Примером уточненного ультиматума выступает ультиматум германского правительства от 31 июля 1914 г., адресованный российскому правительству в ответ на всеобщую мобилизацию. В нем указывалось, что если в течение следующих 12 часов мобилизация в России не будет прекращена, то будет объявлена мобилизация Германии. После того, как Россия не дала ответа и не прекратила в установленный ультиматумом срок мобилизации, министру иностранных дел России германским послом была вручена нота об объявлении войны.145

Заметим, что III Гаагская конвенция не закрепляет каких-либо определенных требований к содержанию ультиматума, что является серьезным пробелом данного документа. В этом плане прав Л. Оппенгейм,

полагавший, что ультиматум должен быть изложен так, чтобы у адресата не осталось сомнений, что в случае отказа подчиниться требованиям ультиматума начнется война.146

Состояние войны между воюющими, как уже отмечалось, считается начавшейся с момента ее объявления, хотя реальные боевые действия могут начаться позже или так и не произойти.

Таким образом, институт объявления войны следует рассматривать как комплекс действующих правовых предписаний, регулирующих специфическую сферу общественных отношений.

144Приводится по: Алешин В.В. Указ. соч. С.75. См. также: Большой энциклопедический словарь/ Под редакцией А.М. Прохорова. Т.2. - М.: Советская энциклопедия, 1991. С.524.

145Нота, врученная германским послом Ф. Пурталесом Министру иностранных дел России С.Д. Сазонову от

19июля/1 августа 1914 года//Оранжевая книга (до войны). Сборник дипломатических документов. - СПб.: Типография Орбита, 1914. С.60-61.

146Там же

69

В литературе остается нерешенным вопрос об интервале между объявлением войны и ее началом. III Гаагская конвенция 1907 г. также обходит молчанием данный аспект. В тоже время, текст Конвенции содержит положение о «предварительном предупреждении», означающее, что требование о предупреждении, носящем предварительный характер, не может считаться выполненным в случае совпадения объявления войны с ее фактическим началом. Следует согласиться с мнением В. Алешина,

утверждающего, что пробел Конвенции «не в том, что в ней нет требования об интервале между объявлением войны и ее началом, а в том, что интервал этот конкретно не обозначен».147 В случае объявления войны государство не вправе сразу же начинать боевые действия. Интервал может быть коротким,

в несколько часов, например, для эвакуации домов престарелых, больниц и т.д. из приграничных районов.

Объявление состояния войны между двумя государствами вызывает определенные правовые последствия в отношениях между ними. Начало войны ведет к прекращению дипломатических и консульских отношений. Так, 24 января (6 февраля по новому стилю) 1904 г. японский посол Курино передал министру иностранных дел Российской империи графу Ламздорфу 2 ноты, в одной из которых указывалось, что японское правительство «истощив без результата все меры примирения, в видах удаления из своих отношений к Императорскому правительству всякой причины будущих осложнений, и находя, что его справедливые представления и уверенные и бескорыстные предложения в интересах твердого и продолжительного мира на Дальнем Востоке не получают должного им внимания, решило прервать свои дипломатические сношения с Императорским Российским правительством, каковые по названной причине перестали иметь всякое значение».148

147Алешин В.В. Указ. соч. С.79.

148Русско-японская война 1904-1905гг. Т.1. События на Дальнем Востоке, предшествовавшие войне, и подготовка к этой войне. - СПб.: Типография А.С. Суворина, 1910. С.78.

70

22 июня 1941 г. в 12 часов дня министр иностранных дел Италии Г.

Чиано вызвал посла СССР Н.В. Горелкина и от имени итальянского правительства заявил, что в связи с тем, что Германия объявила войну СССР,

Италия как союзница Германии и как член Тройственного пакта также объявляет войну Советскому Союзу с момента вступления германских войск на советскую территорию, то есть с 5.30 и, тем самым, прекращает дипломатические отношения с СССР.149 Однако, никаким официальным документом разрыв оформлен не был.

Венские конвенции о дипломатических отношениях 1961 г. и

консульских сношениях 1963 г. не содержат норм, регламентирующих порядок разрыва дипломатических и консульских отношений в случае состояния войны между государствами. Как известно, данные Конвенции являются результатом кодификации существовавших ранее обычаев дипломатической и консульской практики, то, следовательно, положения о разрыве дипломатических и консульских отношений не относятся даже к обычным нормам международного права. Тем самым, логично предположить, что в противном случае они были бы кодифицированы и включены в соответствующие Конвенции.

Вместе с тем, положения Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 г. включают в себя нормы о защите дипломатического персонала в случае вооруженного конфликта, в соответствии с которыми дипломатическому персоналу разрешается покинуть государство пребывания, которое принимает меры для его безопасности (ст. 44). Защиту интересов воюющего государства и его граждан берет на себя нейтральное государство, поддерживающее дипломатические и консульские отношения с двумя воюющими державами.

149 Приводится по: Залеева А.Н. К истории разрыва и восстановления дипломатических отношений дипломатических отношений между СССР и Италией в период Второй мировой войны. Текст доступен на официальном сайте Министерства иностранных дел Российской Федерации: URL: http://www.mid.ru/bdomp/nsarch.nsf/88ff23e5441b5caa43256b05004bce11/f338860798bb2910442579b4004acbcd!OpenDocument (дата обращения: 15.03. 2018)