3. Право природопользования в рф и его содержание.

Использование природы представляет собой экономическое отно­шение между людьми по поводу природных благ.

Под природопользованием понимается: использование полезных для человека свойств окружающей природной среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных.

Право природопользования – совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию природных ресурсов в соответствии с экологическими требованиями по рациональному их использованию, воспроизводству и охране окружающей среды.

Отсюда в содержание природопользования входят различные его формы - экономическая (ведущая форма), экологическая, культурно-оздорови­тельная.

В основе организации природопользования лежат принципы, которые характерны и наиболее приемлемы для всех форм и видов права природопользования.К их числу относятся следующие принципы природопользования:

1. Принцип прогнозирования и программирования соответстующих видов землепользования, недропользования, водопользования, лесопользования и иных видов пользования (в соответствии с многообразием целевых и комлексных программ охраны и использования природных ресурсов).

2. Принцип рационального и эффективного пиродопользования (закреплен буквально во всех отраслях природоресурсного законодательства).

3. Принцип устойчивого природопользования (правовым средством его обеспечения (наряду с разноообразием форм собственности) выступает и установленный нормами права более жестокий порядок изъятия природных ресурсов для государственных и муниципальных нужд, и демократическая(в том числе и судебная) процедура защиты и востановления нарушенных прав и охраняемых законом интересов граждан).

4. Принцип гласности использования всех видов природных ресурсов.

5. Принцип целевого характера природопользования.

6. Принцип минимизации ущерба, экологического вреда окружающей природной среде и экологической безопасности населения.

7. Принцип нормирования права природопользования (для каждого природного ресурса исходя из целевого назначения и видов прва природопольз-ования могут устанавливаться различные правовые формы нормативов).

Имеются два вида природопользования:

1. Право общего пользования - возникает в силу естественной потребности человека использовать природную среду в качестве места и средства жизни и не требует специального нормативного разрешения (атмосферным воздухом, водой для питьевых, коммуникационно-бытовых, лечебно-оздоровительных нужд).

2. Право специального природопользования - возникает на основе нормативных предписаний и обусловлено необходимостью использования природных ресурсов в качестве средств производства материальных благ или источника для удовлетворения культурно-оздоровительных потребностей (на основе разрешения компетентных органов носит целевой характер и по видам используемых).

Субъектами этого права могут быть как граждане, так и предприятия, организации (в т.ч. совместные предприятия, иностранные фир­мы, международные организации).

Формы права специального природопользования:

• отдельными природными ресурсами (водами, недрами, животными и т.д.);

• комплексное: использование предприятием природно-ресурсного потенциала территории, включающей в себя совокупность природных ресурсов, объектов, системообразующих факторов и условий (в том числе климатические, геологические, гидрологические и др.).

Виды природопользования:

1. от природного объекта – право землепользования, недропользования, лесопользования, водопользования, пользования атмосферным воздухом животным миром и др.

2. по целевому назначению – с учетом вида природного ресурса:

• в землепользовании, например, земли сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов и т.д.;

• в недропользовании – геологическое изучение, разведка и добыча;

• в водопользовании – питьевое водоснабжение, рекреации;

• в лесопользовании – заготовка древесины, пользование участками для нужд охотничьего хозяйства;

• в пользовании объектами животного мира – охота, рыболовство;

• в использовании атмосферного воздуха – потребление атмосферного воздуха для нужд производства.

3. в зависимости от наличия либо отсутствия специального разрешения – право общего и специального природопользования.

Объекты природопользования:

• природный объект – обладает колличественно-пространнственной характеристикой (весь земельный фонд, лесной фонд и др.);

• природный ресурс – обладает качественно-пространственной характеристикой (часть подобного фонда, которая используется или пригодна для использования в хозяйственной деятельности).

Субъектами права природопользования - могут быть юридические лица, в том числе иностранные и физические лица, обладающие правом на осуществление пользования окружающей средой в соответствии с законодательством.

Права и обязанности природопользователей:

Права:

• участвовать в разработке и принятии решений, осуществление которых связано с экологически вредным воздействием на природную среду и контроле за их выполнением;

• возмещать потери и убытки, связанные с ухудшением состояния прирдной среды не по вине природопользователя.

Обязанности:

• эффективно использовать природную среду и природные ресурсы в соответствии с целевым назначением, улучшать состояние окружающей среды, рационально использовать запасы природных ресурсов, не допускать ухудшения экологической обстановки в результате осуществления хозяйственной деятельности;

• своевременно вносить плату за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды;

• возмещать потери и убытки, допущенные в результате истощения и загрязнения природных ресурсов.

Основания прекращения прав природопользования:

1. Смерть гражданина.

1. Ликвидация предприятия природопользователя.

2. Истечение срока, на который был предоставлен объект в пользование

3. Использование природного объекта не по целевому назначению, или нерациональное его использование.

4. Изъятие природного объекта в установленном законом порядке для государственных и общественных надобностей.

5. Не освоение природного объекта в течение установленного срока.

6. Добровольный отказ от пользования природным объектом.

7. Минование надобности в использовании природного объекта.

8. Прекращение трудовых отношений, которые явились основанием возникновения права природопользования для гражданина (в с/х, работник предприятия наделенный земельным)

9. Систематическое не внесение платы за пользование природными объектами.

4. Лимитирование природопользования.

Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям, и представляют собой установленные предприятиям - природопользователям на определенный срок объемы предельного пользования природных ресурсов.

Они устанавливаются для природопользователей государственными органами охраны окружающей природной среды. Лимиты на природопользование - предельные нормы на использование, потребление природ­ных ресурсов.

Два вида лимитирования природопользования

1.Предельно допустимые нормы изъятия, выемки природного вещества из природной среды (экономические).

2.Предельно допустимые нормы выбросов, заготовки древесины, сбросов вредных веществ в природную среду, размещение отходов.

По водным объектам - утвержденные органами водного хозяйства лимиты потребления вод для орошаемого земледелия, для животновод­ческих комплексов, для промышленного потребления, при эксплуата­ции систем коммунального водоснабжения и канализации.

В области животного мира - разрабатываются лимиты по отстрела отлову животных. Они утверждаются на сезон, отдельные периоды охоты.

Предельно допустимые сбросы, выбросы размещение вредных веществ также представляют собой вид природопользования. Данное лимитирование решает природоохранительные задачи путем экономи­ческого стимулирования источника загрязнения, сокращению, отходов и посредством использования экологических фондов, которые аннулируют средства поступающие за выбросы, сбросы вредных веществ.

Лекция № 3. Экологические права и обязанности граждан и иных субъектов. Государственное экологическое управление.

План:

1.Экологические права и обязанности граждан.

1.1. Понятие и виды экологических прав человека.

1.2. Политическое и юридическое значение признания экологических прав.

3. Право на благоприятную окружающую среду

2.Государственное экологическое управление.

2.1.Понятие и общая характеристика экологического управления.

2.2.Система и полномочия органов экологического управления.

1.Экологические права и обязанности граждан.

1.1. Понятие и виды экологических прав человека.

Под экологическими правами человека понимаются признан­ные и закрепленные в законодательстве права индивида, обеспе­чивающие удовлетворение разнообразных потребностей человека при взаимодействии с природой.

По уровню правового регулирования эти права подразделяются на основные и иные права в области окружающей среды.

Основные права часто называются конституционными и фунда­ментальными. В Российской Федерации они закреплены Конституцией, а также международно-правовыми документами по пра­вам человека, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы России. К междуна­родным документам относятся, в частности. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.). Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.). Европейская социальная хартия (1961 г.).

Так, основными конституционными являются право частной собственности на землю (ст. 36), право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42). Прямое отношение к рассматриваемой разновидности прав имеет право каждого на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37), а также право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41) и др. Перечень прав дается в гл. 2 Конституции РФ.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» только закрепил право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, но и предусмотрел ряд важных полномочий граждан, способствующих обеспечению его защиты. В частности, он предоставил гражданам право:

а) создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды;

б) принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петиция, референдумах по охране окружающей природной среды, излагать свое мнение, обращаться с письма ми, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающее природной среды, требовать их рассмотрения;

в) требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране;

г) требовать в административном или судебном порядке отмен решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, атака возмещения экологического вреда;

д) ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещен вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями (ст. 11).

Ряд существенных прав граждан в области охраны окружающей среды установлен иными законодательными актами России так, по Закону РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ст. 5) граждане имеют право:

- на благоприятную среду обитания (включая окружающую природную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обучения, питание, потребляемую или исполь­зуемую продукцию народного хозяйства), факторы которой не должны оказывать опасного и вредного влияния на орга­низм человека настоящего и будущих поколений;

- на своевременное возмещение в полном объеме ущерба от вреда, причиненного их здоровью в результате нарушений санитарных правил, повлекших за собой возникновение мас­совых инфекционных и (или) неинфекционных заболеваний и отравлений людей, а также профессиональных заболева­ний;

- при обращении на предприятия и в организации — на полу­чение от них в пределах их компетенции полных и достовер­ных сведений: а) о состоянии среды обитания и здоровья на­селения, эпидемиологической обстановке, действующих са­нитарных правилах; б) о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и их резуль­татах; в) о качестве выпускаемых товаров народного потреб­ления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды;

- непосредственно или через своего представителя, или через общественные объединения участвовать в разработке, обсуж­дении и принятии органами государственной власти и управ­ления решений, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

С учетом высокой социальной и экологической опасности ра­диационного загрязнения окружающей среды Федеральным зако­ном «О радиационной безопасности населения» также установлен ряд прав граждан. Согласно ст. 22 указанного Закона граждане России, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, имеют право на радиационную безопас­ность. Граждане и общественные объединения имеют также право на получение объективной информации от организации, осущест­вляющей деятельность с использованием источников ионизирую­щего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиаци­онной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиаци­онной безопасности (ст. 23) Представителям общественных объ­единений предоставлено право доступа в организацию, осущест­вляющую деятельность с использованием источников тонизирую­щего излучения, в порядке и на условиях, установленных законо­дательством Российской Федерации (ст. 24). Согласно ст. 26, граж­дане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков, обусловленных облучением ионизирующим излучением сверх установленных данным Федеральным законом основных пределов доз, в соответствии с законодательством Российской Федерации. А в случае радиационной аварии граждане имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, и (или) на возмещение причиненных им убытков в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В системе экологических прав граждан можно выделить прав на природопользование, т.е. на использование природных ресурсе для удовлетворения разнообразных потребностей человека — экономических, оздоровительных, рекреационных, эстетических, научных, культурных. Права граждан на природопользование регулируются природоресурсными актами законодательства — Земельным. Водным, Лесным кодексами, законами «О недрах», «животном мире» и др.

1.2. Политическое и юридическое значение признания экологических прав.

В условиях сложной экологической ситуации в стране, крайне низкой эффективности природоохранительной деятельнос­ти государства законодательное, особенно конституционное, за­крепление экологических прав имеет для России большое полити­ческое и юридическое значение.

Значение признания и юридического закрепления, экологичес­ких прав определяется ролью, которую институт прав индивида играет в развитии современного общества и государства. В соответствии с общей теорией прав человека права индивида, по существу, нормативно формулируют те условия и способы жизнедеятельности людей, которые объективно необходимы для обеспечения нормального функционирования индивида, общества и государства.

Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью означает с политической и юридической точек зрения изменение подходов к взаимоотношениям государства и гражданина и изменению ориентиров в деятельности органов государственной власти. С учетом связанности органов законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве правами человека и гражданина, признающем приоритет прав человека, это означает, что основным ценностным ориентиром при принятии законов, административных и судебных решений становятся не интересы государства, его органов и должностных лиц, а естественные неотчуждаемые права человека.

Признав экологические права граждан, российское государство сделало шаг в направлении создания правового государства, подтвердило намерение построить его. Достаточно широкое регулирование субъективных экологических прав в формируемом законодательстве является свидетельством демократизации права. При знание прав стимулирует рост самосознания граждан, экологическое сознание и культуру. Оно будет способствовать вовлечению граждан в охрану окружающей среды, стимулирует деятельное государства в данной сфере, так как реализация права на благоприятную окружающую среду, других экологических прав предполагает возможность требовать соответствующего поведения от других субъектов, прежде всего от государственных органов. В то ж время регулирование экологических прав способствует укреплению авторитета государства, его выходу на международную арен вхождению в европейское и мировое правовое пространство.

Юридическое значение признания этого рода прав предопреде­лено их содержанием и возможностями гражданина как обладате­ля права.

Признание и правовое регулирование экологических прав чело­века и гражданина важно не только для самого индивида, но и для общества и государства. Так, социально ответственное государство, устанавливая те или другие права, может рассчитывать на то, что граждане, реализуя эти права, будут способствовать повышению эффективности природоохранительной Деятельности самого госу­дарства. Например, предоставляя гражданам право участвовать в процессе подготовки и принятия экологически значимых хозяйст­венных и иных решений, в процедуре оценки их воздействия на окружающую среду и экологической экспертизы, можно ожидать повышения эффективности соответствующей деятельности орга­нов исполнительной власти.

Соответственно общество и государство не остаются безразлич­ными к тому, как гражданин реализует свои права. Они должны быть заинтересованы в активности граждан.

Таким образом, при последовательной реализации экологичес­кие права имеют существенное правовое значение как основа для постепенного восстановления благоприятного состояния окру­жающей среды в стране, призваны обеспечить нормальную жизне­деятельность человека.