Материал: 3233

д) развивать процессы взаимодействия и взаимообогащения различных национальных культур и традиций.

Основными приоритетами, призванными обеспечить экологически безопасное и устойчивое развитие экономики и общества в целом, являются:

1. Укрепление системы государственного управления и совер­шенствование методов регулирования в сфере экологопользования и контроля за качеством окружающей среды. При этом должен быть выделен единый государственный орган, ответственный за регулирование экологопользования, координацию действий ведомств, предприятий, органи­заций и учреждений по оздоровлению окружающей среды - Госкомитет РФ по охране окружающей среды.

2. Четкое закрепление в законодательстве всех органов, осу­ществляющих государственное регулирование экологопользования и охраны окружающей среды, разграничение сфер их деятельности.

3. Установление ответственности данных органов за неблаго­приятное качество окружающей среды на территории Российской Феде­рации.

4. Комплексный подход к решению вопросов, связанных с охраной окружающей среды, со стороны органов государственного регулирова­ния экологопользования.

5. Организация государственного регулирования экологопользо­вания должна осуществляться с учетом национально-территориального и природно-географического устройства Российской Федерации.

Экологически обоснованное размещение производительных сил, законодательное закрепление обязательных экологических требований и запретов предполагают обязательное проведение государственной

2. Понятие и сущность экологического права.

Экологическое право - как комплексная отрасль права представ­ляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, их улучшению, воспроизводству возобновляемых природных ресурсов и охраны окружающей природной среды для удовлетворения жизнеобеспечивающих потребностей общества с учетом интересов настоящего и будущего поколений людей.

Природные объекты - это составляют материальные компоненты естественной среды, имеющие социально-экономическое и биологи­ческое значение для развития общества. Такими объектами природы являются земля, ее недра, воды, леса; животный мир, атмосферный воздух.

Природные условия - совокупность объектов, явлений и факторов природной среды, имеющих существенное значение для материально-производственной и непроизводственной деятельности человека (как в целом, так и для конкретных ее видов), но непосредственно в нее не вовлекаемых. Природные условия это естественная для людей среда, обеспечивающая возможность их жизни, сюда относятся атмосферный воздух, солнечная и геотермальная энергии, осадки, климат.

Природные ресурсы (естественные ресурсы) - часть всей совокуп­ности природных условий и важнейших компонентов природной среды, которые используются или могут быть использованы для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства.

Предмет и метод экологического права.

Самостоятельность той или иной отрасли в системе права обычно связывается с наличием специфического предмета правового регулиро­вания.

Под предметом эколого-правового регулирования понимаются те волевые общественные отношения, которые имеют своим объектом охраны и использование окружающей природной среды и ее отдельных объектов в процессе взаимодействия между обществом и природой и урегу­лированы нормами экологического законодательства.

Природноресурсовые отношения - выражают экономические инте­ресы общества, связанные с удовлетворением его материальных потребностей. Они возникают в области использования природных ресурсов объединяют земельные, горные, водные, лесные, по использованию атмосферного воздуха.

Под методом правового регулирования мы понимаем совокупность закрепленных в юридических нормах способов воздействия на общественные отношения.

Особенным, присущим данной отрасли права методом, считается метод экологизации, направленный на гармонизацию отношений общест­ва и окружающей среды.

Метод экологизации заключается в том, что любой вид экологопользования связан с применением законов природы, а для успешной реализации этого необходимо подчиняться этим законам.

В действующей, системе права используются два основных способа воздействия на поведение граждан - административно-правовое и гражданско-правовой.

Административно-правовой метод используется для обеспечения порядка управления и поэтому исходит из неравного положения сторон, из отношений власти и подчинения.

Гражданско-правовой метод регулирования основан на равенстве сторон, на экономических инструментах регулирования.

Система экологического права.

Под системой экологического права понимается совокупность институтов, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическими закономерностями.

Система экологического права состоит из двух основных частей общей и особенной.

1. Общая часть

а) правовой статус природных ресурсов;

б) правовой механизм ООПС;

в) государственное управление и контроль в области экологопользования и охраны окружающей среды;

г) эколого-правовая ответственность.

2. Особенная часть

а) правовой режим использования и охраны отдельных объектов природы (земли, недр, вод, лесов и т.д.);

б) правовой режим особой охраны;

в) правовой режим ООПС городов и др. населенных пунктов;

г) экологические требования в промышленности, с/х, энергетике и на транспорте;

д) охрана курортных и лечебно-оздоровительных зон.

3.Специальная часть

Посвящена вопросам международного сотрудничества в области ООПС.

3. Принципы экологического права.

В ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» перечислены основные принципы охраны окружающей среды. Некоторые из них:

• соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду (ОС);

• научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной ОС;

• платность природопользования и возмещения вреда ОС;

• независимость контроля в области охраны ОС;

• презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательность оценки воздействия на ОС при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• сохранение биологического разнообразия;

• ответственность за нарушение экологического законодательства;

• участие граждан и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны ОС;

• международное сотрудничество РФ в области охраны ОС.

4. Основные этапы развития экологических правоотношений в России.

Как известно, Россия до 1917 г. была страной крестьянской. Издревле крестьяне, используя различные суеверия, народные приметы и др., применяли разумное экологопользование, хотя и не было ника­ких специальных нормативно-правовых актов, посвященных регулирова­нию экологических отношений.

Формирование экологического права прошло три основных этапа:

1. возникновение, становление и развитие в рамках земельного права в «широком смысле»;

2. развитие в рамках природоресурсовых отраслей;

3. современный период развития выхода за рамки природоресурсовых отраслей.

Первый этап охватил 1917-1968 гг. до применения Основ зако­нодательства о земле, которые отделили иные природоресурсовые отрасли (горное, лесное, водное) право от экологического права.

Второй этап - период с 1969 по 1988 г. Это были годы создания многочисленных законодательных актов, вовлекающих в сферу регулиро­вания экологические связи природных объектов (Закон от охране атмосферного воздуха, Закон об охране и использовании животного мира и др).

Третий период начался в 1989г., когда было издано первое пособие по советскому экологическому праву.

Рассмотрим эти этапы.

Первым нормативно-правовым актом новорожденного пролетарского государства по регулированию внутренних отношений в России явился Декрет от 26 октября (8 ноября) 1917г. «О земле», который, хотя и носил экономический характер (менял систему экономических отно­шений по землепользованию), но уже создал основу для отношений экологических, поскольку устанавливал изъятие земли из товарных отно­шений, а значит, и создал условия для охраны земель. В первые годы Советской власти была создана основа для эколого-правового регули­рования отношений природопользования, однако, она не имела целост­ного характера, поскольку основное внимание уделялось правовому обеспечению использования отдельных разрозненных объектов. Так, были приняты Декреты: от 27 мая 1918 г. «О лесах», от 27 мая 1919г. «О сроках охоты и праве на охотничье оружие»: от 30 апреля 1919г. «О недрах земли», от 23 июля 1921г. «Об управлении лечебными местностями (курортами) общегосударственного значения», от 16 сентября 1921г. «Об охране памятников природы, садов и парков».

Несмотря на разрозненный, не комплексный подход к правовому регулированию экологопользования, уже в те годы прослеживались тенденции, которые в основном были направлены:

а) на бережное использование природных объектов. Так, согласно ст. 61 ЗК РСФСР 1922г., землепользователи, ведущие хищническое, истощающее землю хозяйство, могли быть по ходатайству земельного общества или по почину земельных органов лишены этих земель на срок не более одного севооборота без замены им другими землями в порядке, установленном для рассмотрения зе­мельных споров.

б) на создание такого режима использования природных объектов, который бы не осуществлялся за счет другого и во вред другому.

Но так как в сфере экологопользования правовое регулирование осуществлялось преимущественно с позиции экономических интересов и главным предметом внимания было размещение и развитие произво­дительных сил страны по экономическим зонам, а основным объектом правового регулирования являлась земля, и в первую очередь в качестве пространственного базиса, то растительный мир, дикая фауна и иные природные компоненты, брались под защиту закона лишь в той степени, в какой она была экономически выгодна государству.

В конце 50-ых годов начале 60-х гг. были приняты республикан­ские законы об охране природы во всех союзных республиках, началась разработка нового законодательства, регулирующего сферу экологопользования.

Изменение отношения общества к сфере экологопользования шло двумя путями: с одной стороны, принимались все новые нормативные акты, конкретизирующие правовой статус тех или иных природных объектов, а с другой - происходила определенная систематизация правового регулирования с учетом природной целостности используе­мых земель. Так, были приняты Положения об охоте и охотничьем хозяйстве, заповедниках и заказниках, охране рыбных запасов и регулирования рыболовства в, водоемах СССР и др. Вместе с тем в указанных положениях предусматривалась возможность ограничения экологопользования в целях сохранности соседних природных объек­тов.

Развитие законодательства об экологопользовании постепенно приводит к дифференциации его по видам сфер экологопользования, и с принятием в 1968 г. Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик происходит обретение горным, водным, лесным и другими природоресурсовыми отраслями права самостоятельного статуса путем принятия соответствующего законодательства.

В начале 70-х гг. правительством были приняты меры, оказав­шие определенное влияние на эксплуатацию хозяйственной и общественной жизни в стране: в составе министерств и ведомств были выделены соответствующие подразделения по обеспечению экологизации произ­водственной деятельности подведомственными предприятиями, рас­пределена компетенция по обеспечению охраны окружающей среды между ведомствами, произведено соответствующее финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных работ и т.п.

С введением в действие Конституции СССР 1977 года дело охра­ны окружающей среды обрело конституционный статус (ст. 18.42 К. СССР), и охране окружающей среды стала конституционной обя­занностью советских граждан (ст. 67), а с закреплением соответ­ствующего положения в законе о трудовых коллективах данная обя­занность стала неотъемлемой частью их деятельности.

Одновременно с этим происходит дифференцированное развитие природоресурсовых отраслей права (земельного, горного, водного, лесного, воздушного и фаунического). Они обогащаются значитель­ным числом специальных нормативно-правовых актов, наряду с кото­рыми принимаются и дифференцированные меры ответственности за нарушение. Так, в 1985 г. был введен Кодекс РСФСР об администра­тивных правонарушениях, где определены около 50 составов административных правонарушений в области экологопользования (ст. 46-47, 50-87 КоАП РСФСР).

Данная дифференциация правового регулирования, выявила главное противоречие - разрозненное правовое обеспечение целост­ной экологической системы страны. Возникла тенденция объединения разрозненных отраслей права (земельного, горного, лесного, вод­ного и др.) в интегрированную отрасль - природоресурсовое право.

К этому времени уже в целом сложилась экологическая концеп­ция, позволившая сделать шаг в сторону формирования экологическое права.

Таким образом, на втором этапе развития правового регулиро­вания экологических общественных отношений, т.е. в 1968-1988гг. произошло противоречивое явление в экологическом праве, выразив­шееся в расчленении его на отдельные отрасли и интеграции этих отраслей на новой основе.

Однако, намеченные этапы перестройки этих отношений осу­ществляются пока медленно. Так, была намечена подготовка проек­та Закона СССР об охране природы к 1 октября 1989г., который так и не был принят.

В 1990-1991 гг. была закончена разработка Государственной программы охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов на период до 2005 года.