Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Владимирский государственный университет
имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»
(ВлГУ)
Курс лекций по дисциплине
«ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО»
(учебно-методическое пособие)
Курс лекций
по дисциплине «Экологическое право» (учебно-методическое пособие)
для студентов ВлГУ, обучающихся по направлению 030900 - юриспруденция
Владимир-2014 г.
УДК 349.6
ББК 67.407
К 94 Кустова, Е.Н.
Курс лекций по дисциплине «Экологическое право» (учебно-методическое пособие) для студентов ВлГУ, обучающихся по направлению 030900.62 - «Юриспруденция» [Электронный ресурс] / Е.Н.Кустова; Владим. гос. ун-т им. А.Г. и Н.Г. Столетовых. – Владимир: ВлГУ, 2014.
В настоящем курсе лекций рассматриваются основные вопросы, изучаемые в рамках учебной дисциплины «Экологическое право». Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 030900.62- «Юриспруденция»
УДК 349.6
ББК 67.407
Рецензент: Дядькин О.Н., кандидат юридических наук,
доцент, заведующий кафедрой уголовно-
правовых дисциплин ВлГУ.
Введение к курсу лекций по дисциплине «Экологическое право»………………………….4
Лекция № 1. Предмет и система экологического права. Основные этапы развития экологических правоотношений в России. Источники экологического права…………………8
Лекция № 2. Право собственности на природные объекты и природные ресурсы и иных объектов. Право природопользования. Понятие, виды права природопользования…………..27
Лекция № 3. Экологические права и обязанности граждан и иных субъектов. Государственное экологическое управление……………………………………………………..43
Лекция № 4. Правовой механизм охраны окружающей среды. Государственная экологическая экспертиза…………………………………………………………………………60
Лекция № 5. Юридическая ответственность за нарушения экологического законодательства. Формы возмещения вреда, причиненного природной среде……………………………………73
Лекция № 6. Правовой режим использования и охраны земель. Правовой режим использования и охрана недр……………………………………………………………………...95
Лекция № 7. Правовой режим использования и охраны вод. Правовой режим использования и охрана лесов……………………………………………………………………………………..116
Лекция № 8. Эколого-правовой режим животного мира и атмосферного воздуха…………157
Лекция № 9. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городах и иных населенных пунктах. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов природы…………………………………………………………………………………………...173
Лекция № 10. Правовое обеспечение охраны экологических систем в сфере производственно-хозяйственной деятельности и антропогенного воздействия. Правовое обеспечение охраны экологических систем в сельском хозяйстве……………………………195
Лекция № 11. Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия. Международно-правовые отношения в сфере охраны окружающей природной среды…………………………………………………………………………………210
Библиографический список…………………………………………………………………...236
Экологическое право является самостоятельной отраслью российского права, которая входит в систему публичного права.
Изучение курса «Экологическое право» обусловлено, прежде всего, процессом всё большего воздействия человеческой цивилизации на окружающую среду и в связи с этим возросшей необходимостью регулировать отношения, возникающие в обществе по поводу охраны окружающей природной среды от антропогенного влияния, а также по поводу рационального её использования, обеспечивать экологическую безопасность и экологический правопорядок.
К середине ХХ века стало ясно, что посредством только технических и естественных наук невозможно достичь такого качества окружающей среды, которое отвечало бы интересам сохранения и развития человечества. В это время в России принимается ряд нормативных правовых актов, направленных на организацию рационального природопользования и охрану окружающей природной среды от негативного воздействия человеческой деятельности. Однако эти акты не носили систематизированного характера. Положение кардинально изменилось во второй половине ХХ века.
В настоящее время основополагающие положения экологического права, охраны окружающей среды содержатся в Конституции Российской Федерации. В ней закреплено право каждого на охрану здоровья (ст. 41), на благоприятную окружающую среду (ст. 42) и в определенной мере реализуется ограничениями правомочий владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, если это наносит ущерб окружающей природной среде и нарушает права и законные интересы иных лиц (ст. 36), а также из обязанности каждого гражданина сохранить природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
В 90-е годы ХХ столетия были приняты нормативные акты, призванные служить правовой базой охраны окружающей среды - это Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (утратил силу), «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон «Об экологической экспертизе», Земельный кодекс, Водный кодекс (утратил силу), Лесной кодекс (утратил силу) и т.п. законодательные акты по вопросам охраны окружающей среды.
На современном этапе экологическое право развивается с учётом следующих важнейших факторов: кризисного состояния окружающей среды в стране и общественных потребностей в восстановлении благоприятной окружающей среды; всё еще недостаточного количества норм экологического законодательства, которое до сих пор характеризуется пробельностью и фрагментарностью правового регулирования экологических правоотношений; перспектив создания правового и социального государства; происходящей трансформации общественных экономических отношений; тенденций взаимоотношения общества и природы и экологического права в мире.
В начале третьего тысячелетия были приняты новые законы и иные нормативные акты, в которых, в основном, учитываются сложившиеся тенденции и происходящие изменения во взаимоотношениях общества и природы. Так, в 2002 году вступил в силу Федеральный закон «Об охране окружающей среды», с 1 января 2007 года стали действовать новые Водный и Лесной кодексы Российской Федерации и др.
Целью освоения учебной программы «Экологическое право» является подготовка бакалавра к профессиональной деятельности на основе набора компетенций, включающих знание, понимание и навыки в области экологического права, способного к творческому мышлению и практическому применению полученных знаний. Профессиональные задачи бакалавров включают участие в подготовке и оформлении правовых актов, составление и правовую экспертизу юридических документов, принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом, толковать и реализовывать нормы материального и процессуального права.
Задачами дисциплины являются:
приобретение обучающимися знаний в сфере правового регулирования эколого-правовых отношений;
получение знаний о системе источников экологического права;
ознакомление обучающихся с системой органов государственного контроля за осуществлением хозяйственной и иной деятельности в сфере рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности населения;
приобретение практических навыков применения природоохранного законодательства, более глубокому усвоению других юридических дисциплин;
формирование обучаемых профессионального уровня правового сознания, правовой культуры, основ юридического мышления;
развитие у обучаемых навыков критического мышления и решения юридических задач.
Предмет изучения - общественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы в интересах сохранения и рационального использования окружающей природной среды для настоящих и будущих поколений.
Курс включает общую, особенную и специальную части. В общей части содержатся институты и положения, имеющие значение для всего экологического права (право собственности на природные ресурсы, право природопользования, правовые основы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды и др.). Особенная часть курса содержатся такие разделы, как правовое регулирование использования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, недр, лесов, животного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов; правовое регулирование обращения с опасными радиоактивными веществами и твердыми отходами; правовой режим экологически неблагополучных территорий. Специальная часть курса посвящается международной правовой охране окружающей природной среды.
После изучения курса студенты будут:
а) иметь представление: о месте и роли экологического права в системе права Российской Федерации; о государственном управлении в области охраны окружающей среды, рационального природопользования и обеспечения экологической безопасности; об экологическом контроле и экологической экспертизе;
б) знать: субъекты и объекты экологического права; основные принципы охраны окружающей среды в Российской Федерации; механизм охраны окружающей среды; юридическую ответственность за несоблюдение норм экологического законодательства; основные требования в области охраны и использования отдельных объектов окружающей среды;
в) уметь использовать: полученные познания в области взаимодействия общества и природы при решении конкретных дел, анализе отдельных экологических норм;
г) владеть: навыками выполнения эколого-правовых действий, связанных с соблюдением правил и норм при взаимодействии с окружающей средой.
Успешное изучение курса возможно лишь при самостоятельной систематической работе студентов над источниками экологического права, учебной, научной и учебно-методической литературой, а также над анализом имеющейся судебной практики, связанной с разрешением эколого-правовых споров.
Учебный процесс включает самостоятельное изучение лекционного материала, тематические дискуссии и деловые игры, индивидуально-контрольные собеседования, консультации с преподавателем, выполнение контрольных заданий и проведение тестирования обучающихся.
В ходе усвоения содержания настоящего курса студентам необходимо использовать знания, полученные ими при изучении следующих дисциплин: теории права и государства; конституционного, административного, уголовного, финансового и других отраслей системы российского права.
Поскольку экологические отношения регулируются нормами не только экологического, но и других отраслей права, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права, в особенности природоресурсных - земельном, водном, лесном и др.
План:
Учение о взаимодействии общества и природы.
Понятие и сущность экологического права.
Принципы экологического права.
Основные этапы развития экологических правоотношений в России.
Понятие, особенности, классификация и система источников права окружающей среды.
Введение.
Мы начинаем изучать предмет «Экологическое право». Цель учебной дисциплины «Экологическое право» заключается в том, чтобы перевести философию выживания на язык правового поведения, уяснить законодательные предписания, проконтролировать их осуществление, принять посильное участие в функционировании природоохранного механизма. Познав законы природы, совместив их с законодательством, выполняя задачу «не навредить», соблюдая свои обязанности - общечеловеческие, челок может многое, но не может остановить прогресс с этих позиций правовая экология нужна всем независимо от возраста, социального положения, места проживания и рода занятия, она всеобще, является актуальной для всех, требует компетентности и конкретных знаний, приложения их на практике.
Вся Вселенная, от мельчайших частиц ее и до величайших по размерам небесных тел, находится в вечном процессе возникновения и исчезновения, в непрерывном течении, в неустанном движении и изменении. Это особая сфера материального бытия с ее специфическими законами, существенно отличающимися от законов развития общества, но обусловливающими последние.
Несмотря на всю сложность природной сферы, недостаточный уровень естествознания, наукой был выработан ряд основных положений, касающихся взаимодействия общества и природы и являющихся стратегическими для разработки научно-методологической основы экологического права.
Эти положения можно свести к следующему:
1. Невозможность человеческого бытия без обеспечения оптимальных природных условий.
Любая человеческая деятельность неизбежно сопряжена с взаимодействием с окружающей природной средой; и общество обязано принимать решения с оглядкой на природу.
2. Неизбежность воздействия человеческой деятельности на окружающую среду. Животное только пользуется внешней природой, производя в ней изменения, не затрагивающие ее основ. По подсчетам некоторых специалистов, природа не может выдержать индустриального прессинга более трети века. Поэтому необходимо не только сопровождать производственно-хозяйственную деятельность общества охранительными мероприятиями, но и создавать единую программу природоохранительных действий, обязательную для исполнения всем населением страны.
3. Историческая обусловленность взаимодействия общества и природы. В последние десятилетия общество, испытывая все возрастающую потребность в природном сырье (древесине, воде, полезных ископаемых), столкнулось с проблемой ограниченности запасов природных богатств. Например, при нынешних темпах потребления разведанные запасы каменного угля будут израсходованы через 100-150 лет, нефти и природного газа - через 300 лет и т.д.
4. Экономическая обусловленность взаимодействия общества и природы. В общественном труде неизбежно проявляется действие объективных экономических законов, переплетающихся с законами природы, вызывая возникновение целого конгломерата экономико-экологических отношений, требующих особого подхода.
5. Природа представляет собой единую систему, а производственные операции замкнуты в рамках ведомств и предприятий. С 1974 г. составляются планы природоохранных мероприятий, которые включаются в систему народохозяйствонного планирования.
Отступление первое. В процессе разработки и осуществления производственных мероприятий зачастую полностью игнорировалась либо не достаточно учитывалась оптимальность природных условий, необходимых для человечества. В результате на грани экологического кризиса оказались Москва, Санкт-Петербург и многие крупные города, а также Калмыкия, Урал, Кузбасс и многие другие регионы, где часть продукте питания опасно использовать в пищу из-за насыщенности их пестицидами, нитратами, гормонами и радионуклидами.
Отступление второе. Несистемный подход к охране окружающей среды привел к тому, что средства, выделяемые государством на охрану природы, оказались неосвоенными либо освоенными неэффективно, в силу чего запланированные природоохранные мероприятия не были выполнены.
Отступление третье. В связи с ростом населения и развитием производительных сил возросла нагрузка на окружающую среду, а применяться продолжали методы хозяйствования тех времен, когда производительные силы были не столь экологически «агрессивными», а природные ресурсы казались неистощимыми. На первый план выступали потребность в создании безотходных технологий производства, при которых достигалась максимальная экономия природного сырья. Однако решающего сдвига не произошло, и в отходы no-прежнему идет большое количество сырья, а развитие производства требует увеличения отдачи от природы.
В силу этого возникла дисгармония в отношениях человека и природы, поскольку стали происходить сбои в функционировании природные систем.
Отступление четвертое. Оказалось неучтенным различие объективных экономических законов развития общества и законов природы. Необходима радикальная увязка экономических интересов с экологическими лишь в 1988 г. было введено правило, согласно которому источником штрафов за превышение предприятиями допустимого уровня выброса вредных веществ является их хозрасчетный доход.
Отступление пятое. В России нет радикальной концепции экологизации хозяйственной и иной деятельности, вследствие чего природоохранные мероприятия носят разрозненный, несистемный характер, и что еще важнее - в России нет своей экологической концепции.
Необходимость разработки новой экологической концепции Российской Федерации - ноосферного пути развития - диктуется следующими причинами:
1. До последнего времени в России вообще отсутствовала какая-либо государственная политика в области экологии. Такое положение вещей становится недопустимым в период перехода к рыночным отношениям, когда экологические и экономические интересы вступают в особ острые противоречия.
2. Условия выживания человечества диктуют переход его на ноосферный путь развития - разумно управляемое развитие человека, общества и природы, перехода всего человечества в новую эпоху - ноосферу впервые предсказал академик В.И. Вернадский. Фундаментом ноосферного развития является понимание того, что человек является частью природы и обязан подчиняться ее законам. Переход к ноосферному развитию - единственный путь спасения современной цивилизации от гибели.
3. Существует необходимость приведения норм экологического права Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российскими наукой и правом наиболее Эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды.
4. Основные положения новой экологической концепции РФ должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды.
Они должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества.
России необходимо:
а) ориентироваться не на увеличение количества предметов потребления и непрерывный, безудержный рост материальных потребностей, а на функциональность и качество товаров, способных удовлетворить практические и творческие запросы человека;
б) перейти на ресурсосбережение и природовосстановительные технологии, осуществляемые и контролируемые в общепланетарном масштабе;
в) осуществить научную разработку и тщательную корректировку глобальных и региональных хозяйственно-информационных и социально-демографических программ развития, подчинив их задачи сохранения и приумножения богатств биосферы, интересам физического и духовного развития человека;
г) перейти к новому типу управления и регулирования общественных процессов, сделав ставку на всесторонний научный анализ и прогнозирование, подкрепленные силой нравственной и авторитетной власти