Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению использования таких средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия для разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству. Как норма он закреплен в Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г., а также в Дополнительном протоколе I 1977 года к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 года.
Обеспечение экологической безопасности как принцип начинает складываться в последние годы. Он отражает, прежде всего, глобальный и чрезвычайно острый характер международных проблем в области защиты окружающей среды. Элементами этого принципа можно считать обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.
Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает также создание, помимо национальной, разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды. Они должны осуществляться на глобальном, региональном и национальном уровнях на основе международно признанных критериев и параметров.
Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля. Пока этот принцип окончательно не сложился, но его признание постепенно расширяется.
Под объектами международно-правовой охраны окружающей среды понимают совокупность природных объектов, по поводу которых у субъектов международного права (государств и международных организаций) возникают и развиваются экологические правоотношения.
В самом общем представлении объектом международно-правовой охраны является вся планета Земля и околоземное космическое пространство в пределах, в которых человек реально воздействует на материальный мир. Но поскольку природная среда имеет ряд внутренних структурных подразделений, можно выделить следующие ее элементы и охраняемые объекты:
1) Мировой океан, занимающий 2/3 площади поверхности земного шара. В понятие «Мировой океан» входят все четыре океана - Атлантический, Индийский, Тихий и Северный Ледовитый, а также все связанные с ними моря. Не относятся к Мировому океану изолированные моря, находящиеся внутри материков, например, Каспийское море.
2) Материки, составляющие основное и непосредственное жизненное пространство для развития человечества. Традиционно этим понятием охватывается весь природный комплекс, прочно связанный с сухопутной поверхностью Земли, т.е. почвы, недра, водные ресурсы, растительный и животный мир. Однако за последние годы происходит дифференциация природных объектов в сфере международно-правовой охраны, и постепенно получают самостоятельное признание в качестве охраняемых объектов международные реки и другие материковые водоемы, мигрирующие животные, которые проводят отдельные периоды жизни на территории различных стран и в международных пространствах, другие природные богатства, принадлежащие двум или нескольким странам.
3) Атмосферный воздух - газообразная оболочка, лежащая между поверхностью Земли и космическим пространством. Состав газов атмосферного воздуха является относительно постоянным, содержит в определенных пропорциях кислород, азот, углекислый газ, благодаря чему обеспечивается одна из основных физиологических потребностей живых организмов - дыхание, а также ряд процессов обмена веществ в природе.
4) Космос - все материальное пространство, лежащее за пределами Земли и ее атмосферы. Космическое пространство бесконечно. Но сфера влияния людей ограничена современным уровнем развития науки и техники. Поэтому в международно-правовой охране нуждается лишь околоземное космическое пространство, естественный спутник Земли - Луна, планеты Солнечной системы, поверхности которых достигают космические корабли.
Независимо от приведенной классификации природные объекты с учетом различий в их правовом режиме подразделяются на внутригосударственные природные объекты, находящиеся под национальной юрисдикцией или контролем отдельных государств, и на международные, интернациональные природные объекты, находящиеся вне национальной юрисдикции или контроля.
К международно-правовым объектам, находящимся под национальной юрисдикцией государств, принадлежат природные богатства материков на территории отдельных государств, богатства, находящиеся в пределах прибрежных территориальных морских вод, континентального шельфа и исключительных экономических зон.
К международно-правовым объектам, находящимся вне национальной юрисдикции государств, относятся те из них, которые находятся в интернациональных пространствах: Мировой океан со всеми его богатствами за пределами территориальных вод, континентального шельфа и экономических зон, отдельные материки, например, Антарктида, часть атмосферы и космос. Правовой режим международных природных объектов определяется в основном нормами международного права. Вопрос о собственности на эти объекты продолжительное время вообще не возникал. Господствовало молчаливое признание интернациональных природных объектов ничьей вещью и согласие с правом любой страны на захват этих объектов. Но в современных условиях такое положение все меньше стало отвечать интересам и потребностям народов мира. Были выработаны и постепенно внедрены в практику некоторые международно-правовые принципы, ограничивающие возможность произвольных действий в отношении международных природных объектов.
Международные экологические правоотношения характеризуются традиционными элементами структуры - субъектами и объектами, взаимными правами и обязанностями участников.
Субъектами этих правоотношений являются, в первую очередь, государства. Но наряду с ними в международных экологических правоотношениях могут участвовать, когда это предусмотрено правовыми нормами, нации и народы, международные правительственные и неправительственные организации.
Рассмотрим развитие экологического права в зарубежных и, прежде всего, в странах «ближнего зарубежья». 8 февраля 1992 г. в Москве было заключено межправительственное Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей природной среды. В соответствии с ним, в июле 1992 г. на совещании в Минске руководители природоохранных ведомств государств-участников соглашения о взаимодействии в области экологии подписали Протокол о создании и полномочиях межгосударственного экологического Совета, который должен заставить правительства СНГ от слов об экологии перейти к конкретным делам.
Документ о создании указанного Совета подписали государства-участники СНГ. Представитель Украины присутствовал в качестве наблюдателя.
Этот Совет учрежден для согласования природоохранной деятельности государств-участников совещания и состоит из руководителей природоохранных ведомств стран, подписавших договор. Совет должен проводить свои совещания не реже 2 раз в год поочередно в каждой стране.
В качестве рабочего органа Совета создан Секретариат, действующий на постоянной основе. Деятельность Секретариата финансируется Межгосударственным экологическим фондом, созданным в Минске за счет денежных взносов членов МЭС. При Совете создан межгосударственный экологический фонд с уставным капиталом в 60 млн. руб.
Ежегодные взносы участников этого фонда равны 0,05% от валового национального дохода каждой из стран. Фонд имеет свой центральный банк в Минске с отделениями в каждом государстве. Он должен финансировать межгосударственные экологические программы.
Утвержден перечень самых уязвимых природных зон на территории стран содружества: Чернобыльская зона, бассейны Аму-Дарьи, Днепра, озеро Балхаш, Черное, Азовское, Каспийское моря, Приаралье.
29 декабря 1992 г. постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества независимых государств принят рекомендательный законодательный акт «О принципах экологической безопасности в государствах Содружества». Это первый закон, который направлен на решение глобальной экологической проблемы, стоящей перед названными государствами Содружества.
Правовая охрана окружающей природной среды в странах СНГ.
Каждая республика выступает как самостоятельное государство - субъект международного права и участник международных отношений. Они развивают также собственную внутригосударственную правовую и административную систему, отражающую политическое и социально-экономическое состояние общества.
Произошли изменения в системе источников права. Прежние всесоюзные законодательные акты в области регулирования природопользования и охраны природы - Основы законодательства, фундаментальные законы о земле, ее недрах, водах, лесах, животном мире, атмосферном воздухе частично отменены (признаны недействующими) или фактически утратили силу, а частично оставлены действующими в той мере, в какой они не противоречат конституциям и другим вновь принятым законам новых независимых государств.
Прежде всего, страны СНГ пытаются по-своему решать вопрос о собственности на землю и другие компоненты природной среды. Некоторые из этих стран, хотя они и провозгласили курс на развитие рыночной экономики, не считают необходимым приватизировать природные ресурсы, поскольку государственная собственность на землю и другие компоненты природной среды вполне совместима с частным предпринимательством. Исходя из этого, они решили сохранить государственную собственность на природные ресурсы и записали об этом в своих конституциях.
Так, Конституция Республики Казахстан от 28 января 1993 г. предусматривает в ст. 46, что «земля, ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы находятся исключительно в государственной собственности. Пределы и субъекты осуществления от имени государства правомочий собственника на указанные объекты определяются законом».
Во всех конституциях стран СНГ зафиксировано право граждан на благоприятную окружающую природную среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права. В той или иной форме отражена обязанность граждан беречь природу.
Парламенты большинства стран СНГ приняли новые законы об охране окружающей природной среды. Законы различаются по названиям и по содержанию, но в целом ориентированы на комплексный подход к решению экологических проблем и по сравнению с законами 1957 - 1963 гг. отличаются более высокой степенью регламентации природоохранительной деятельности.
В большинстве стран СНГ взаимосвязано с комплексными законами об охране окружающей природной среды издаются фундаментальные законы или кодексы по регулированию использования и охране основных компонентов природной среды - земли, ее недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха.
Так, в украинской национальной правовой системе действуют: Земельный кодекс (в редакции 13 марта 1993 г.), Лесной кодекс от 21 января 1994 г., Водный кодекс от 6 июня 1995 г., кодекс «О недрах» от 27 июля 1994 г., Закон «О животном мире» от 3 марта 1993 г., Закон «Об охране атмосферного воздуха» от 16 октября 1992 г., Закон «О природно-заповедном фонде Украины» от 16 июля 1992 г.
Выделяют источники международных эколого-правовых отношений в формальном и материальном смысле.
В материальном смысле под источниками международных эколого-правовых отношений следует понимать волю членов мирового сообщества, направленную на охрану и рациональное использование окружающей природной среды.
В формальном смысле источниками международно-правовых экологических норм являются соответствующие правовые формы, в которых выражаются все нормы международного права применительно к охране окружающей природной среды.
Принятое в общей теории международного права деление процессов нормообразования на основные и вспомогательные полностью применимо и к международному экологическому праву.
Выделяются две категории источников международного экологического права: источники, являющиеся носителями действующих правовых принципов и норм и образующие право в подлинном смысле этого слова («твердое», т.е. обязательное право), и источники, которые содержат необязательные или рекомендательные правила, оказывающие тем не менее влияние на международные отношения своим авторитетом («мягкое», т.е. рекомендательное право).
К первой категории принадлежат международные конвенции (соглашения, договоры), устанавливающие правила, определенно признанные государствами в качестве обязательных правовых норм, резолюции некоторых международных организаций, имеющие обязательную силу для государств - членов этих организаций; международный обычай, общие принципы и, с некоторыми оговорками, судебные решения.
Международные конвенции (соглашения, договоры) играют главную роль в этой категории источников права. Программа ООН по окружающей среде ведет учет международных конвенций в области охраны окружающей среды и ежегодно публикует их список (регистр) с указанием основных сведений об их содержании. В этом списке значится более тысячи конвенций, соглашений, договоров. Кроме того, действует свыше 3000 двусторонних конвенций, соглашений, договоров и других нормативных документов, касающихся охраны окружающей среды и регулирования природопользования. Тексты этих нормативных материалов содержатся в международном центре по праву окружающей среды, который функционирует в Бонне (ФРГ) под эгидой Международного совета по праву окружающей среды, Международного союза охраны природы и природных ресурсов, Программы ООН по окружающей среде и Всемирного фонда охраны дикой живой природы.
Среди договоров как источников международно-правовой охраны окружающей среды выделяют договоры политического содержания и договоры экологического содержания.
Международные договоры политического содержания являются видом международных договоров, в которых проблемы охраны окружающей среды переплетаются с вопросами мира, безопасности, сокращения вооружений.
Главное место в данной группе занимает Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный всеми европейскими государствами, США и Канадой. К этой же группе примыкает ряд конвенций, договоров, соглашений о запрещении производства, испытания, применения средств массового уничтожения (например: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 год); Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год);
Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении (1972 г.) и др.
Международные договоры экологического содержания являются видом международных договоров, которые целиком посвящены вопросам охраны окружающей природной среды.
Среди них одну подгруппу образуют договоры эколого-комплексного, другую - эколого-ресурсового направления. Признаками комплексного экологического содержания обладают такие международно-правовые акты, как Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.); Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.); Договор об Антарктиде 1959 г. и другие.