Земельно-правовые нормы, регулирующие отношения по использованию и охране сельскохозяйственных земель, подразделяются на три группы. Первая группа норм носит ярко выраженный экономический характер. Вторая группа норм земельного права отражает управленческие отношения, связанные с предоставление, использованием земель, охраной права собственности или пользования на землю. Третья группа относится к земельно-экологическим нормам. Они регулируют использование и охрану земель как природного фактора, как составную часть окружающей природной среды. Данная группа норм земельного права и является предметом дальнейшего исследования.
Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельскохозяйственного хозяйства или предназначенные для этих целей. Выделение земель для ведения сельского хозяйства проводится на основе данных земельного кадастра о плодородии этих земель, их способности быть производителями продовольствия и сельскохозяйственного сырья.
В содержание охраны сельскохозяйственных земель входит два комплекса мероприятий: охрана земли от истощения и от загрязнения.
Охрана земель от истощения. Земельный кодекс РФ (ст.100, 101) и дополняющие его земельно-правовые акты вкладывают в содержание данного понятия меры по сохранению, восстановлению, улучшению плодородия почв, предотвращению сокращения сельскохозяйственных земель как источников продовольственно-сырьевого фонда страны. В числе таких мер - борьба с ветровой и водной эрозией почв, бесхозяйственным отношением к земле, мелиорация, рекультивация земель.
Много земель выбывает из сельскохозяйственного оборота в результате бесхозяйственного к ним отношения со стороны их пользователей. Здесь отмечаются четыре виды источников. Во-первых, зарастание земель сорняками, засоление и окисление почв, опустынивание земель как результат небрежного выполнения своих обязанностей землепользователем. Во-вторых, нерациональное изъятие земель для государственных или общественных надобностей. В-третьих, много земель выходит из сельскохозяйственного оборота вследствие расширения площадей под разработку полезных ископаемых. Наконец, в-четвертых, источником бесхозяйственного отношения к пахотным землям является использование тяжелой техники, что приводит к уплотнению почвы и снижению урожайности на 10-50%.
Рекультивация земель - восстановление нарушенных земель для приведения их в состояние, пригодное по целевому использованию.
После завершения работ, для которых предоставлялся участок земли (прокладка дороги, разработка полезных ископаемых и т.д.), предприятие (организация) обязано провести рекультивацию земель - выровнять поверхность техническую и биологическую - восстановить плодородный слой. Выполненные работы сдаются по акту землепользователю. При наличии спора дела решаются в суде или арбитражном суде.
Охрана окружающей природной среды и мелиорация земель. Мелиорация означает улучшение. Под мелиорацией земель понимается совокупность организационно-технических мероприятий по коренному улучшению земель путем их осуществления.
Мелиорированные работы проводятся в двух видах - внутрихозяйственные и межхозяйственные. Мелиоративные работы федерального значения (строительства обводнительных систем, каналов, водохранилищ и т.д.) производятся за счет бюджетных и иных ассигнований.
Охрана земель от загрязнения. Земли сельскохозяйственного назначения подвергаются загрязнению из-за трех основных источников: отходы промышленных предприятий; радиации атомных станций или других установок; разведка и разработка нефти, угля и других полезных ископаемых.
Загрязнение почв наиболее опасно в радиусе 5-10 км вокруг промышленных предприятий. Доказано, что в результате сбросов и выбросов предприятий в атмосферу и водоемы в сельских хозяйствах, расположенных в пригородных районах, снижается урожайность сельскохозяйственных культур.
Ввиду непринятия мер по предотвращению загрязнения сельскохозяйственных земель в сельских хозяйствах образуется новая категория земель, которая получает название «деградированные земли».
Консервация деградированных и загрязненных земель. Под консервацией земель законодательство понимает временное исключение из хозяйственного оборота. Цель подобной меры - предотвращение развития и устранение процессов деградации почв, восстановление их плодородия и реабилитация загрязненных территорий.
Экспертиза и инвентаризация земель. Земельный закон требует, чтобы при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, сооружений, внедрении новых технологий, отрицательно влияющих на состояние земель, предусматривались и выполнялись мероприятия по охране земель.
В целях рациональной организации использования земель сельскохозяйственного назначения ведется инвентаризация земель. Она проводится комиссиями, назначаемыми местными органами исполнительной власти. В состав комиссии входят представители комитетов по земельным ресурсам и землеустройству, охраны окружающей среды, Роспотребнадзора, архитектурно-градостроительной службы, органов сельского и лесного хозяйства, представители поселковых, сельских администраций.
Особой охране подлежат ценные сельскохозяйственные угодья. К их числу относятся все земли сельскохозяйственного назначения, которые получили высокую кадастровую оценку. По решению исполнительных органов субъектов Федерации устанавливаются границы территории, в пределах Федерации запрещается изъятие этих земель для несельскохозяйственных нужд (ст.104 Земельного кодекса).
Химизация и охрана окружающей природной среды. Под химизацией сельского хозяйства понимается совокупность организационно-технических мер, направленных на применение в сельском хозяйстве химических препаратов - агрохимикатов (минеральных удобрений, ядохимикатов, пестицидов), предназначенных для борьбы с сорняками, болезнями и вредителями растений.
Задача правового регулирования применения химических средств в сельском хозяйстве состоит в предупреждении и устранении вредных последствий применения агрохимикатов для здоровья человека и окружающей природной среды.
Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст.51) запрещает токсичных химических препаратов, не подвергающихся распаду, активно воздействующих на организм человек и окружающую природную среду.
Нормирование применения агрохимикатов в сельском хозяйстве. В области химизации сельскохозяйственного производства охраны здоровья и окружающей природной среды производится путем нормирования агрохимикатов.
Существуют три группы нормативов: хозяйственные, санитарные, экологические. Хозяйственные нормативы определяют норму внесения химических препаратов в производство продукции. Санитарные устанавливают условия охраны здоровья и обеспечения экологической безопасности в процессе применения химических средств. Экологические нормативы утверждают нормативы остаточных количеств вредных веществ в продуктах питания.
Нормативы остаточных количеств химических веществ в продуктах питания. По закону Об охране окружающей среды (ст.44) за превышение норм содержания химических веществ в продуктах питания виновные лица привлекаются к административной ответственности в виде штрафа от 10 до 20 минимальных размеров заработной платы. Хозяйствам и гражданам предлагается применять поощрительные цены и надбавки за экологически чистую продукцию. Считается целесообразным распространение среди населения простейших индикаторов для выявления степени загрязненности реализуемых продуктов.
Первое: деятельность по регулированию биомассы, переселению, акклиматизации, скрещиванию животных и растений.
Второе: нарушение экологических и санитарных правил и норм предприятиями, организациями и гражданами.
Третье: развитие биотехнологии, генной инженерии.
Четвертое: работа карантинной службы, выдающей разрешение на завоз растений и животных из зарубежных стран.
Сельское хозяйство - сложный комплекс экологических связей, где вместе с земельными активно взаимодействуют и другие природные ресурсы. Данное обстоятельство вызывает необходимость построения новой системы государственного контроля, когда наряду с головным - земельным контролем действовали бы смежные с ним отрасли контроля - экологический, санитарно-эпидемиологический, архитектурно-строительный.
Должностные лица органов контроля по исполнению и охране земель могут приостанавливать промышленное, гражданское строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, проведение мелиоративных, поисковых, геологоразведочных и иных работ, если они угрожают порче земель, уничтожению, загрязнению плодородного слоя. Им предоставлено право обращаться в суд, арбитражный суд с иском о возмещении причиненного вреда земельным угодьям, а также составлять протоколы о нарушениях земельного законодательства и передавать в специально созданные комиссии для привлечения виновных к административной ответственности.
Перечень данных составов не является исчерпывающим, но он отражает современное состояние земельного правопорядка в России.
Составы экологических правонарушений можно объединить в четыре блока. Первый: нарушение земельного, экологического, санитарного, строительного законодательства по вопросам использования и охраны земель; второй: самовольное занятие земель и самовольное строительство; третий: невыполнение обязанностей по рекультивации земель, мер по борьбе с эрозией почв, по сохранению и улучшению плодородия земель; четвертый: загрязнение земель химическими, радиоактивными веществами, порча земельных у
План:
Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.
1.1. Понятие и виды экологически опасной ситуации.
1.2.Правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия.
Понятие международного экологического права.
2.1.Предмет правового регулирования МЭП.
2.2. Принципы международного экологического права
2.3. Объекты и субъекты международного экологического права.
2.4. Нормативные акты как источники международного экологического права
2.5. Международная эколого-правовая ответственность.
Введение.
В наше время защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой.
Наше поколение стало свидетелем драматических событий, которые изменили природу отношений человека с окружающей его средой.
Стремительный рост народонаселения Земли, а также научно-технический прогресс способствуют усилению воздействия человека на окружающую среду. Человечество должно осознать, что взаимосвязь его и окружающей среды резко изменила свой характер, что разрушение экосистем может иметь глобальные и необратимые последствия, а единственный выход из создавшегося положения - разумный подход к преобразованиям природы и рациональное использование ее ресурсов.
Возникает реальная опасность того, что человек в ближайшем будущем не сможет воспользоваться завоеванными правами, ибо само развитие человеческого общества ставит выживание человека под реальную серьезную угрозу.
Проблемы охраны окружающей среды не ограничиваются рамками отдельных стран или регионов - они приобрели глобальный характер. Необходимость их решения в обще планетарном масштабе предполагает объединение усилий международного сообщества, развитие международного сотрудничества в целях охраны окружающей среды.
Понятие зон повышенного экологического риска и чрезвычайной экологической ситуации в системе правового регулирования экологических отношений в России появилось совсем недавно, в связи с увеличением антропогенного воздействия на природную среду.
Экологически опасная ситуация – характеризующаяся наличием негативного изменения состояния ОПС под влиянием антропогенных и природных воздействий, в том числе обусловленных бедствиями и катастрофами, как правило, сопровождаемая социальными и экономическими потерями.
В юридической литературе существует множество точек зрения в отношении определения видов экологически опасных ситуаций. Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлен единый подход к классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
а) чрезвычайная ситуация локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;
б) чрезвычайная ситуация муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;
в) чрезвычайная ситуация межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;
г) чрезвычайная ситуация регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
д) чрезвычайная ситуация межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;
е) чрезвычайная ситуация федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.