Материал: 3233

2. Экологические требования к строительству, реконструкции, вводе в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов.

Основ­ные экологические требования при строительстве и реконструк­ции объектов установлены в ст. 37 Федерального закона «Об охра­не окружающей среды».

Они включают в себя:

наличие утвержденных проектов с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды;

запрет строительства и реконструкции объектов до утвержден­ных проектов и до отвода земельных участков в натуре, а также из­менение утвержденных проектов в ущерб требованиям в области охраны окружающей среды;

принятие мер по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройство терри­торий в соответствии с законодательством Российской Феде­рации.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ре­монт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объек­тов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением предусмотренных данной статьей случаев.

Разрешение на строительство на земельном участке, на кото­рый не распространяется действие градостроительного регламента или для которого не устанавливается градостроительный рег­ламент, выдается федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Федерации или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. В ос­тальных случаях разрешение на строительство на земельном участ­ке выдается органом местного самоуправления по месту нахожде­ния участка.

В соответствии с п. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, ведущее строитель­ство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответ­ствии с заданием застройщика или заказчика, проектной докумен­тацией, требованиями градостроительного плана земельного участ­ка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечи­вать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение других требований. В процессе строительства должно обеспечиваться соблюдение экологических требований. Так, за­прещаются проектирование, размещение и строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, функционирование которых может привести к неблагоприятным изменениям климата и озоно­вого слоя Земли, ухудшению состояния здоровья людей, уничто­жению генетического фонда растений и животных, наступлению необратимых последствий для людей и окружающей среды (п. 8 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха»).

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а также застройщиком или заказчиком в случае проведения строительных работ на основании договора (п. 2 ст. 53 ГрК РФ).

Государственный строительный надзор установлен при строи­тельстве, реконструкции объектов капитального строительства, а также при их капитальном ремонте, если проектная документа­ция на строительство подобных объектов подлежит государствен­ной экспертизе либо является типовой проектной документацией или ее модификацией (ст. 54 ГрК РФ).

Порядок ввода в эксплуатацию объектов предусмотрен норма­ми гражданского, градостроительного и другого законодательства. Статья 55 ГрК РФ предусматривает порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой до­кумент, удостоверяющий выполнение строительства, реконструк­ции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтиро­ванного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации. В ее составе проверяется выполнение мероприятий по охране окружающей среды, разработанных в соответствии с действующим экологиче­ским законодательством. Такие требования установлены, напри­мер, п. 6 ст. 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воз­духа», который предусматривает, что при вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы вредных (загряз­няющих) веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технических нормативов выбросов и предельно до­пустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Основные экологические требования при вводе в эксплуата­цию объектов предусмотрены ст. 38 Федерального закона «Об охра­не окружающей среды». Ввод в эксплуатацию объектов осуществ­ляется при условии выполнения в полном объеме предусмотрен­ных проектной организацией мероприятий по охране окружающей среды.

Пунктом 2 ст. 38 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены запреты на ввод в эксплуатацию объектов:

не оснащенных техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняю­щих веществ, обеспечивающими выполнение установленных тре­бований в области охраны окружающей среды;

не оснащенных средствами контроля за загрязнением окружа­ющей среды, без завершения предусмотренных проектами работ по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 12 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане, индиви­дуальные предприниматели и юридические лица, ответственные за выполнение работ по проектированию и строительству объектов, их финансированию и (или) кредитованию, в случае выявления нарушений санитарных правил или невозможности их выполне­ния обязаны приостановить либо полностью прекратить проведе­ние указанных работ и их финансирование и (или) кредитование.

1.4. Экологические требования на стадии эксплуатации и при выводе из эксплуатации хозяйственных и иных объектов.

Установление экологических требований к эксплуатации хо­зяйственных и иных объектов направлено на обеспечение экологи­чески безопасного их функционирования, предотвращение или сведение к минимуму вредного воздействия предприятий на окру­жающую среду и здоровье человека.

Общие экологические требования, предъявляемые к физиче­ским и юридическим лицам, осуществляющим эксплуатацию объ­ектов, установлены ст. 39 Федерального закона «Об охране окру­жающей среды». Они включают в себя обязанности этих лиц:

соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ре­сурсов;

обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняю­щих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окру­жающей среды, проведение мероприятий по восстановлению при­родной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В содержание экологических требований, предъявляемых к экс­плуатации хозяйственных и иных объектов, входят: нормирование вредного воздействия на окружающую среду; разрешительная сис­тема такого воздействия, включая лицензирование; паспортизация деятельности этих объектов. Сюда же включаются экологические требования, касающиеся выпускаемой предприятиями продукции, а также отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности.

Нормирование и разрешение вредного воздействия на окру­жающую среду являются тесно взаимосвязанными этапами хозяй­ственной и иной деятельности.

Нормирование заключается в установлении для юридических и физических лиц нормативов допустимого воздействия на окру­жающую среду, которые в соответствии со ст. 22 Федерального за­кона «Об охране окружающей среды» включают в себя нормативы: допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; об­разования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; допустимых физических воздействий; допустимого изъятия компонентов природной среды; допустимой антропоген­ной нагрузки на окружающую среду; иного допустимого воздей­ствия на окружающую среду.

Разрешительная система осуществления вредного воздействия на окружающую среду (выброс, сброс загрязняющих веществ, раз­мещение отходов) предусмотрена законодательством об охране атмосферного воздуха, водным и другим природоресурсным и эко­логическим законодательством. Согласно ст. 14 Федерального за­кона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загряз­няющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником, а также вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешения, выданного в порядке, оп­ределенном Правительством РФ. Такой порядок установлен По­ложением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) ве­ществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183. Данное Положение предусматривает разреши­тельную систему на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В разрешении устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха, определяемые в соответствии с за­конодательством.

При наличии данных о неблагоприятном влиянии выбросов объекта в период достижения ПДВ на здоровье населения, прожи­вающего в зоне его влияния, юридическое лицо обязано возмес­тить ущерб, причиненный этим влиянием здоровью населения (ст. 57 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Разрешение на занятие хозяйственной и иной деятельностью может быть установлено и в форме лицензии — специального разре­шения на осуществление конкретного вида деятельности при обяза­тельном соблюдении лицензионных требований и условий, выдан­ного лицензирующим органом юридическому лицу или индивиду­альному предпринимателю. К лицензируемым видам деятельности относится использование отдельных видов природных ресурсов.

Лицензирование таких видов деятельности предусмотрено природоресурсным и экологическим законодательством. Так, со­гласно ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользова­ние оформляется специальным разрешением в виде лицензии. Она должна содержать ряд требований и условий, включая условия выполнения установленных законодательством требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному веде­нию работ (ст. 12). В ст. 38 Федерального закона «О животном мире» установлены требования к содержанию долгосрочной ли­цензии на пользование животным миром.

Сброс загрязняющих веществ непосредственно связан с пра­вом пользования водными объектами, осуществляемым согласно ст. 11—23 ВК РФ на основании договора водопользования и реше­ния о предоставлении водного объекта в пользование.

Размещение отходов, являющихся одним из видов вредного воздействия на окружающую среду, регламентируется в составе деятельности по обращению с опасными отходами, которая соглас­но ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» подлежит лицензированию в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

Важную роль для обеспечения выполнения экологических тре­бований в процессе эксплуатации объектов играет паспортизация. Статьей 13 Федерального закона от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиа­ционной безопасности населения» устанавливаются требования к оценке состояния радиационной безопасности, результаты кото­рой ежегодно заносятся в радиационно-гигиенические паспорта организаций, территорий, разработка и ведение которых осуществ­ляются в соответствии с порядком, утвержденным Постановлени­ем Правительства РФ от 28.01.1997 г. №93 «О порядке разработки радиационно-гигиенических паспортов организаций и территорий».

Экологические требования к выпускаемой продукции (това­рам), созданной в результате производственной и иной деятельно­сти предприятий, а также к выполняемым работам и оказываемым услугам регламентируются гражданским и экологическим законо­дательством. Закон РФ от 7 февра­ля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», регулируя отношения между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже това­ров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права по­требителей, в частности на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья потреби­телей и окружающей среды. Это право обеспечивается установлен­ными законодательством требованиями, подлежащими обязатель­ному исполнению предприятиями и другими субъектами хозяй­ственной и иной деятельности, производящими товары (работы, услуги). Например, п. 4 ст. 7 указанного Закона предусмотрена не­обходимость обязательного подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) установленным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей сре­ды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителя.

Пункт 5 ст. 7 Закона о защите прав потребителей обязывает изготовителя (исполнителя, продавца) незамедлительно приостановить производство (реали­зацию) товара (работы) в случае установления того факта, что он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуще­ству потребителя, окружающей среде (при условии соблюдения потребителем установленных правил использования, хранения, транспортировки), до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя. В частности, владелец такой продукции обязан представить ее на экспертизу в соответствии с Положением о проведении экспер­тизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пище­вых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 сентября 1997 г. № 1263.

Достаточно подробно требования к качеству пищевых продук­тов и их безопасности для здоровья человека предусмотрены Фе­деральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безо­пасности пищевых продуктов», а также законодательством, свя­занным с его реализацией. Например, ст. 4 Закона предусмотрено проведение физическими и юридическими лицами, осуществляю­щими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продук­тов, материалов и изделий, санитарно-противоэпидемиологических и других мероприятий по выполнению требований, установ­ленных нормативными документами.

Соблюдение экологических требований в процессе эксплуата­ции объектов, так же как и на стадиях их создания, обеспечивается в процессе проведения экологического и другого мониторинга, контроля и надзора. В обязанности предприятий и других хозяй­ственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окру­жающую среду и человека, входит проведение производственного контроля. Так, ст. 22 Федерального закона «О качестве и безопас­ности пищевых продуктов» обязывает индивидуальных предпри­нимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изде­лий, организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением нормативных и тех­нических документов к условиям их изготовления и оборота. Та­кой контроль проводится в соответствии с программой производ­ственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании госу­дарственных стандартов и технических документов. В программе определяются порядок осуществления производственного контроля, методики контроля и методики проверки условий изготовле­ния и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Что касается отходов, образующихся в процессе осуществле­ния хозяйственной и иной деятельности, то порядок обращения с ними подробно регламентируется Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об от­ходах производства и потребления». Кроме того, ст. 51 Федераль­ного закона «Об охране окружающей среды» установила специаль­ные требования в форме запретов на сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхност­ные и подземные воды, на водосборные площади, в недра и на поч­ву; размещение опасных и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарко­вых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоро­нение опасных и радиоактивных отходов на водосборных площа­дях подземных водных объектов, используемых в качестве источ­ников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных и радиоактивных от­ходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвре­живания.

Законодательство устанавливает экологические требования не только к созданию и эксплуатации объектов, но и при выводе их из эксплуатации. Статья 39 Федерального закона «Об охране окру­жающей среды» предусматривает, что вывод из эксплуатации объ­ектов осуществляется в соответствии с законодательством в облас­ти охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в уста­новленном порядке проектной документации. При этом должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе по воспроизводству ее компонентов, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепро­филирование объектов осуществляется в соответствии с законода­тельством о градостроительной деятельности, жилищным законо­дательством.