Высший Арбитражный Суд РФ, согласно Федеральному закону «Об арбитражных судах в Российской Федерации» является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.
Руководящие разъяснения Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ нельзя относить к числу источников экологического права, но они оказывают определенное влияние на совершенствование экологических отношений. Эти акты служат делу совершенствования действующего законодательства, поскольку ст. 104 Конституции РФ данным организациям предоставлено право законодательной инициативы.
Вспомогательные нормативно-правовые акты как источники экологического права
Определенную вспомогательную роль по совершенствованию правоприменительной деятельности играют стандарты. Например, ГОСТ 17.5.1.01-83 «Охрана природы. Рекультивация земель. Термины и определения», ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» и др.
Данные вспомогательные нормативно-правовые акты не устанавливают для субъектов экологических правоотношений каких-либо обязанностей и не представляют каких-либо прав в отношении использования и охраны отдельных природных ресурсов. Однако стандарты обеспечивают «расшифровку» содержания нормативно-правовых актов, предостерегая от возможных ошибок в правоприменительной практике.
План:
Объекты экологического права.
1.1.Классификация экологических систем.
1.2. Природный объект.
1.3.Природные ресурсы.
2.Право собственности на природные ресурсы и объекты в РФ.
2.1.Природные ресурсы.
2.2 Понятие права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты.
2.3. Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы.
2.4. Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты.
3.Право природопользования в РФ и его содержание.
4. Лимитирование природопользования.
Введение.
На предыдущей лекции мы рассмотрели вопросы, связанные с понятием экологического права. Рассмотрели систему экологического права, а также роль органов внутренних дел в обеспечении экологического законодательства.
На данном уроке нам предстоит раскрыть понятие объекта экологического права, содержание понятия права собственности на природные ресурсы, а также содержание понятия права природопользования.
Начатая в РФ реформа ориентирована на развитие многоукладности в экономике. Окружающая природная среда естественное условие жизни человека. Вместе с тем, она и объект хозяйствования, людей, объект их права собственности или пользования его. Та или иная форма собственности способна оказать влияние на состояние экологического отношения, улучшая его содержание или наоборот, препятствуя его развитию.
Право собственности на природные ресурсы –одно из важнейших комплексных правовых институтов, регулирующих правовой режим природных ресурсов, поскольку включает совокупность правовых норм. Его нормы закрепляют материальную основу общества к природным ресурсам и объектам, как принадлежащим ему.
Природные ресурсы и объекты имеют нерукотворное происхождение и в силу чего выделяются из круга гражданско-правовых объектов в особую категорию.
Закон РФ об охране окружающей природной среды (ст.4) гласит, что все охраняемые законом объекты земной природы подразделяются на три категорий:
- интегрированные (объединенные в одно целое)
- дифференцированные (отдельные, частные)
- особо охраняемые.
К интегрированным относятся окружающая природная среда, к дифференцированным - отдельные природные объекты - земля, недра, воды, леса, иная растительность, атмосферный воздух, животный мир, генетический фонд, природные ландшафты, остальные объекты - особо охраняемые (рельеф земной поверхности общий вид и характер местности).
Понятие «Окружающая природная среда» складывается из понятий природы и окружающей человека среды.
Под природой действующее законодательство (национальное и международное) все больше понимает природную среду в узком смысле этого слова как объективную реальность, существующую независимо от сознания человека, как следствие объективного эволюционного развитая материального мира и состоящую из естественных экологических систем. Это - естественная среда обитания человека, мало тронутая или практически не измененная хозяйственной деятельностью человека.
Под окружающей человека средой, понимается та часть естественной среды, которая преобразована в результате жизни и деятельности человека, состоящая в органическом единстве естественных, модифицированных, трансформированных (Видоизмененных преобразованных) экологических систем.
Интегрированный подход к характеристике окружающей природной среды ставит в центре ее внимания охрану экологических систем, обеспечивающих непрерывный процесс обмена веществ я энергии внутри природы, между природой и человеком. Существует 3 вида таких систем (экологических систем)
1.Естественные, сохранившиеся в той или иной степени от воздействия человека: в первозданном виде их можно встретить в природных заповедниках.
2.Модифицированные - измененные, в процессе экономической или иной преобразовательной деятельности общества.
3.Трансформированные - преобразованные человеком естественные структуры для удовлетворения своих хозяйственных и культурно-оздоровительных потребностей.
Их охрана вызывает сложные отношения. С одной стороны это среда обитания, которая подлежит охране для человека. С другой, она по результатам своего преобразования может оказать. вредное воздействие на здоровье человека и его хозяйственною деятельность, так, например, мелиоративные работы, проведенные без учета сложившегося равновесия в природе, вводят в хозяйственный объект новые виды продуктивных земельных угодий, но одновременно нарушают водный баланс, используют леса, истощают кормовую базу дикого животного мира.
Природный объект в отличие от товарно-материальных ценностей обладает тремя признаками.
Естественное происхождение.
Взаимосвязь с экологической системой природы,
Выполнение функции жизнеобеспечения.
Естественное происхождение объектов окружающей природной среды исходит из законов развития Вселенной, результатом действия которых явилось образование планеты Земля, создание биосферы (область активной жизни) и ее составных частей - атмосферы, гидросферы, литосферы, тропосферы, появление растительного и животного мира, человека. Естественное происхождение, хотя и предполагает еще не предрешает принадлежности элементов материального мира к природным объектам. Земля, заполняющая цветочные горшки, вода, вытекающая из водопроводного крана, нефть, идущая по нефтепроводу потребителю и другие природные компоненты природной среды, а также возникли естественным путем, но никто их не относит к природным объектам экологического права.
Решающее значение имеет второй-признак - экологическая взаимосвязь с окружающей природной средой, позволяющая им. Функционировать в составе естественных экосистем, обеспечивающих качество окружающей природной среды. Признак экологической взаимосвязи помогает разграничить объекты охраны окружающей природной среды от тех компонентов природы, которые, оставаясь в ранге естественного происхождения, по воле человека вышли из механизма взаимосвязи с окружающей природной средой, и перешли из мира естественного в мир социальный, где действуют уже другие законы развития материи, например, полезные ископаемые, добытые из недр и направленные на переработку в качестве природного сырья; рыбы, отловленные в водоемах и переданные в аквариум.
Третий признак природного объекта - выполнение функций жизнеобеспечения - носит социализированный характер. Он проявляется в способности природного объекта выполнять указанные Функции, работать на качество окружающей среды.
Природный объект - это составная часть окружающей природной среды, охраняемый действующим законодательством, обладающий признаками естественного происхождения, состоящий в экологической цепи природных систем, способный выполнять экологические, экономические, культурные и оздоровительные Функции и обеспечивать качество среды обитания человека.
Природный объект обладает 3 функциями - экологической, экономической, культурно-оздоровительной.
Перечень природных объектов дан в ст. 4 Закона РФ об охране окружающей среды. К дифференцированным природным объектам относятся земля, недра, воды, атмосферный воздух, леса и иная растительность, животный мир.
Природный ресурс - источник экономического потребления человеком природы. Природные ресурсы подразделяются:
исчерпаемые
неисчерпаемые
возобновляемые
не возобновляемые
К исчерпаемым ресурсам относятся лесные, земельные, минеральные, водные, фаунистические. Они обладают способностью уменьшаться и исчезать по мере их потребления.
Неисчерпаемые ресурсы практически неиссякаемые - солнечные, климатические, энергетические, геотермальные (тепловое состояние земли)
К возобновляемым ресурсам через воспроизводство относятся лесные, ресурсы дикого животного мира, рыбные запасы.
К не возобновляемым относятся минеральные, водные, почва.
Вывод: Закон РФ об охране окружающей среды подразделяет природные объекты на три категории:
интегрированные
дифференцированные
особо охраняемые
2. Право собственности на природные ресурсы и объекты в РФ.
Собственность - основа любого общественного строя и общества. Она возникла на заре развития человечества, выражаясь вначале в индивидуальном присвоении древними людьми своей добычи, а потом и в коллективном (коллективная охота племени на крупных животных, добыча которых была не под силу одному человеку).
Собственность - это отношения между людьми (группами людей) по поводу присвоения вещей, через эти вещи. Вещь может исчезнуть (быть украдена), но собственность на нее остается, и собственник вправе обратиться за защитой нарушенных прав в соответствующие правоохранительные органы. И наоборот, вещь может быть в наличии, а собственность на нее исчезла. Например, если не выполняются обязательства по договору залога, то собственность передается другому лицу.
Главным элементом собственности является присвоенность объекта собственности (вещи, имущества и т. п.) конкретным лицом (лицами), и поэтому определяющим в собственности является субъект. По субъекту и подразделяются формы собственности: государственная, муниципальная, частная и иные (ст. 9 Конституции РФ).
В соответствии со ст. 209 ГК РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129 ГК РФ), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц, тем самым почти полностью воспроизводится норма п. 2 ст. 35 Конституции РФ, отсылающей к п. 3 и к федеральному закону, который определяет условия и порядок пользования землей.
В ст. 209 ГК РФ сказано об ограничении гражданских прав граждан. Представляется, что подобные ограничения установлены при использовании и охране природных ресурсов, являющихся основой жизни и деятельности народов, что является частью основ конституционного строя (гл. 1 и ст. 9 Конституции РФ). Эти экологические ограничения содержания права собственности на природные ресурсы перенесены в ГК РФ из Конституции РФ. Проблемы собственности на природные ресурсы являются определяющими в формировании политики охраны окружающей среды.
Вообще природоохранные требования и запреты, целевое использование данных объектов и т. д., по сути дела, не является ограничением права собственности, а устанавливает более точные границы содержания этого права, которое в любом случае не может быть беспредельным.
Статья 129 ГК РФ предусматривает, что любое ограничение оборотоспособности должно осуществляться в порядке, предусмотренном законом. Из всех объектов гражданских прав, которые могут быть ограничены в своей оборотоспособности, ГК особо выделил землю и другие природные ресурсы: указанные объекты «могут отчуждаться или другим способом переходить от одного лица к другому только в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах» (ч. 3 ст. 129 ГК РФ).
Новое земельное законодательство, в отличие от прежнего, распределило земельную собственность по государственным уровням: федеральная собственность, собственность других субъектов Федерации и муниципальная.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).
Право собственности на землю и другие природные объекты существенно отличается от права собственности на имущество и иные объекты неэкологического характера. Эти отличия можно объединить в две группы: 1) отличия по отношениям использования земли и других природных объектов как объекта собственности; 2) отличия, вытекающие из самого содержания права собственности на данные природные объекты.
Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную собственность или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных долей (паев).