Материал: 3233

Новое земельное законодательство, в отличие от прежнего, распределило земельную собственность по государственным уровням: федеральная собственность, собственность других субъектов Федерации и муниципальная.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муни­ципальная и иные формы собственности.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государ­ственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2 ст. 9).

Право собственности на землю и другие природные объекты существен­но отличается от права собственности на имущество и иные объекты неэко­логического характера. Эти отличия можно объединить в две группы: 1) от­личия по отношениям использования земли и других природных объектов как объекта собственности; 2) отличия, вытекающие из самого содержания права собственности на данные природные объекты.

Граждане и юридические лица могут образовывать общую совместную собственность или общую долевую собственность путем добровольного объединения принадлежащих им земельных долей (паев).

2.3. Субъекты права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы.

Субъектами права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные ресурсы являются народы России, прожи­вающие на соответствующей территории, где земля и другие природные ре­сурсы используются и охраняются как основа их жизни и деятельности.

В Конституции РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы объявлены основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Включение народов России в отношения собственности на при­родные объекты создало юридические предпосылки гармонизации интере­сов народов страны: исключается возобладание интересов одного народа над интересами другого и над интересами народов России в целом.

Анализ российского экологического законодательства показывает, что в Рос­сийской Федерации введена множественность субъектов права собственности на землю и другие природные ресурсы.

2.4. Содержание права частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности на природные объекты.

Содержание права государственной и иных форм собственности на зем­лю и иные природные объекты выражается в трех правомочиях: праве владе­ния, праве пользования и праве распоряжения.

Право владения природными объектами предполагает обладание ими, фак­тическое господство над ними, удержание в обладании. Например, Россий­ское государство обладает правом владения в экономической зоне, внешняя граница которой находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных линий, что и территориальные воды (территориальное море) Российской Федерации. В этой находящейся далеко за пределами госу­дарственных границ территории Россия вправе лишь осуществлять определен­ные виды экологопользования: использование дикой фауны и т. п.

Владея землей и другими природными объектами, государство вправе ог­раничить либо запретить доступ граждан или организаций на данный при­родный объект или определенные виды их хозяйственной деятельности. Например, для обеспечения режима заповедников, национальных и дендро­логических парков, ботанических садов, заказников, памятников природы государство может учредить охранные зоны с запрещением на землях этих зон определенных видов деятельности. На территории государственных за­поведников запрещаются все виды лесопользования, заготовки сена, лекар­ственных растений, цветов и т. п.

Право пользования землей и природными объектами составляет второе са­мостоятельное правомочие собственника данных объектов и выражается в хо­зяйственной и иной их эксплуатации, извлечении из них полезных свойств и использовании для иных целей удовлетворения потребностей общества.

Право пользования землей и природными объектами осуществляется с со­блюдением определенных правил, основополагающая конструкция которых введена Федеральным законом «Об охране окружающей природной среды» и которые конкретизируются в кодексах и в законах РФ об использовании и охране при­родных объектов, о животном мире, об охране атмосферного воздуха.

За соблюдением этих правил в Российской Федерации осуществляется специальный экологический контроль специально уполномоченными на то государственными органами и непрерывное наблюдение за результатами экологопользования в экосистеме страны (служба мониторинга).

Таким образом, право пользования землей и другими природными объ­ектами имеет две основные стороны: установление для экологопользователей определенных правил эксплуатации природных объектов при непрерыв­ном государственном контроле за их соблюдением и взимание доходов с экологопользователей, полученных в ходе использования природных объек­тов, через систему налоговых и рентных платежей.

Право распоряжения собственника землей и природными объектами со­ставляет его третье самостоятельное правомочие. Если в цивилистическом понимании этот термин предполагает возможность определять юридичес­кую судьбу имущества, то в отношении природных объектов больше подхо­дит термин «определение юридического статуса природного объекта», по­скольку судьбу природных объектов определяет состояние окружающей среды, состояние самого объекта, на которые человек не всегда может ока­зать решающее влияние.

Юридический статус объекта, назначаемый государством как собствен­ником, имеет две стороны: категоризация объекта по основному целевому назначению и определение непосредственного целевого назначения природ­ного объекта при передаче его в собственность, во владение, в пользование или аренду конкретному лицу (гражданину, организации). Категоризация природных объектов имеет место в отношении практически всех природных объектов: земли подразделены на семь категорий; полезные ископаемые — на две категории (общераспространенные и не относящиеся к таковым), например, водные объекты категоризированы в зависимости от пригодности для пить­евых и бытовых нужд населения, для лечебных, различных народнохозяйст­венных целей и т. п.

Категоризация природных объектов является первым этапом распоряже­ния природными объектами, и на этом этапе распорядительное дейст­вие собственника как бы ставит общегосударственный интерес над ведомст­венным.

Вторым этапом распоряжения природными объектами является распреде­ление и перераспределение их между собственниками, владельцами, пользо­вателями и арендаторами. Он может иметь следующие разновидности:

а) процесс предоставления природных объектов в собственность, аренду и пользование, осуществляемый с соблюдением установленных законом

процедур (предварительные изыскания, согласования, рассмотрение дел о предоставлении объекта и т. п.);

б) процесс изъятия природных объектов, осуществляемый также с соблю­дением определенных правил (установление факта, дающего право на изъя­тие природного объекта, оформление дела по изъятию, исполнение решений по изъятию природного объекта);

в) процесс обмена природными объектами между собственниками, поль­зователями и арендаторами и возникающее в связи с этим переоформление титулов владения объектом, расчетов между субъектами права экологопользования и т. п. Последнее допустимо лишь при решении уполномоченных на то органов.

В новых условиях существования нескольких форм собственности на землю и другие природные объекты эти правомочия характеризуются опре­деленными специфическими особенностями:

а) правомочия должны осуществляться в соответствии с российским за­конодательством, республиканскими нормативными актами и другими пра­вовыми актами других субъектов Федерации, которые не должны противо­речить им;

б) правомочия собственников природных ресурсов и других природных объектов могут осуществляться от имени собственников их региональными органами. Эти правомочия указанными органами осуществляются через со­ответствующие функции: распоряжение природными объектами в границах республик в составе РФ, других субъектов Федерации в интересах всех субъ­ектов Федерации по согласованию с органами местного самоуправления, а также собственниками, землевладельцами, землепользователями и аренда­торами; разработка и совершенствование экологического законодательства как республик и других субъектов Федерации, так и Российской Федерации;

установление границ территорий с особым правовым режимом природных объектов в местах проживания и хозяйственной деятельности малочислен­ных народов и этнических групп по согласованию с соответствующими ор­ганами местного самоуправления; установление порядка и предельных размеров платы за землю и другие природные объекты, а также установление льгот по взиманию платежей; разработка и выполнение совместно с органа­ми местного самоуправления республиканских и других субъектов Федера­ции программ по рациональному использованию природных объектов; кон­троль за использованием и охраной природных объектов.

Владение, пользование и распоряжение природными объектами как пра­вомочие собственности осуществляются собственником с учетом не только природных объектов, но и всей экологической системы, поскольку прямо или косвенно экосистема страны находится в сфере отношений государст­венной и иных форм собственности на природные объекты ее экосистем.

Правовое регулирование осуществляется с позиций взаимосвязи природ­ных объектов и их относительной самостоятельности, а поэтому относитель­но основных природных объектов экосистемы имеются головные норматив­но-правовые акты, которые взаимосвязаны и при всей своей обособленности осуществляют в целом комплексное правовое регулирование экологопользования.

Вместе с тем в правовом регулировании преобладает природоресурсовый, а не экологический подход, выражающийся в том, что:

а) в сферу правового регулирования и правовой защиты взяты лишь те природные объекты (компоненты природных объектов), которые полезны обществу преимущественно с экономических позиций. Так, собственники, землепользователи и арендаторы обязаны повышать плодородие почв, но не обязаны повышать уровень гумуса в почвенном слое, а снижение последне­го в почве в конечном итоге отрицательно сказывается на плодородии почв, т. е. пренебрежение отдельными элементами экосистемы приводит к неуда­че в работе со всей экосистемой;

б) законодательством установлен ряд правовых мер и стимулов, которые направлены на уничтожение той части экосистемы, которая экономически вредна обществу. Например, законом установлены меры борьбы с сорняка­ми, поскольку из-за них теряется до трети урожая сельскохозяйственных культур на полях.

Таким образом, экосистема страны находится в сфере правоотношений собственности и влияет на механизм действия этих отношений: на способ включения людей в этот механизм, на способ реализации правомочий собст­венника и т. п. Объектами же собственности могут быть только земля, недра, воды, леса, животный мир, которые являются основой жизни и деятельнос­ти народов, проживающих на соответствующей территории.

Единого подхода в решении проблемы собственности на природные ре­сурсы нет.