Служба также:
согласовывает заявления о выдаче лицензий на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу, добывание объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, и пользование ими, за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Федерации;
проводит государственную экологическую экспертизу по объектам, указанным в Положении о ней;
осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации;
является уполномоченным органом по охране озера Байкал;
выполняет ряд иных функций экологического управления.
Федеральное агентство лесного хозяйства3 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.
Федеральное агентство водных ресурсов4 организует:
осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации;
осуществление мероприятий по охране водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений.
Также Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет:
владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности;
разработку и реализацию в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов;
государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения;
гидрографическое и водохозяйственное районирование территории Российской Федерации;
осуществляет иные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Федеральное агентство по недропользованию5 организует:
государственное геологическое изучение недр;
экспертизу проектов геологического изучения недр;
проведение оценки месторождений полезных ископаемых и участков недр;
проведение в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
Агентство также осуществляет:
предоставление геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;
выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений;
организационное обеспечение государственной системы лицензирования пользования недрами;
принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;
ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых;
обеспечение в установленном порядке постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса;
реализацию иных полномочий в указанной сфере.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор),6 подчиненная непосредственно Правительству РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия (в том числе в области обращения с отходами производства и потребления), безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности гидротехнических сооружений на объектах промышленности и энергетики, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
В подчинении Правительства РФ находится и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды7 (Росгидромет), осуществляющая функции по принятию нормативных правовых актов, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, по государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы.
Министерство сельского хозяйства РФ8 является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот табачной продукции, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыбного хозяйства, в том числе рыболовства, рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, сохранения водных биологических ресурсов, производства, переработки и реализации рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, а также в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации;
по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель;
по оказанию государственных услуг в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами;
по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.
Федеральное агентство по рыболовству9, находящееся в ведении Министерства сельского хозяйства РФ, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства;
по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, а также в сфере производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских портах в отношении морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору10 также находится в ведении Министерства сельского хозяйства РФ. Она осуществляет функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.
Наряду с федеральными органами исполнительной власти ряд управленческих полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды возложен на субъекты Федерации. Данные полномочия реализуются органами исполнительной власти субъектов.
Можно говорить о двух группах полномочий субъектов Федерации.
К первой группе относятся собственно полномочия субъектов, например полномочия, предусмотренные ст. 6 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 6.1 Федерального закона «Об экологической экспертизе», ст. 6.1 Федерального закона «О животном мире», ст. 25 ВК РФ и др.
Вторую группу составляют полномочия, передаваемые субъектам Федерации. Это полномочия, указанные, в частности, в ст. 83 ЛК РФ, ст. 6 Федерального закона «Об экологической экспертизе», ст. 26 ВК РФ и др. Часть указанных полномочий данной группы финансируется за счет субвенций из федерального бюджета.
План:
Государственные кадастры природных ресурсов и объектов
Единая государственная система экологического мониторинга
Государственная экологическая сертификация.
Оценка воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС)
Государственная экологическая экспертиза производственно-хозяйственной и иной деятельности.
Введение.
Целью государственного регулирования управления экологопользованием и охраной окружающей среды является создание такой системы общественных и производственных отношений, которая бы:
соответствовала объективным законам экологических систем, в которых функционирует данный вид производственных систем;
была устойчивой, саморегулирующейся. Поэтому осуществляется стандартизация хозяйственной деятельности с позиции интересов ее экологизации;
развивала систему производственных отношений, и каждый ее элемент и не вступала в конфликт с законами окружающей среды. Необходим скрупулезный контроль за деятельностью, размещением средств производства и их экологической совместимостью, а поэтому предусмотрена экологическая экспертиза хозяйственной деятельности;
как производственная, так и экологическая система развиваются непрерывно, в связи, с чем законодательством предусмотрена система государственного, ведомственного и общественного контроля, основанная на мониторинге экологических систем.
Все эти четыре направления государственной деятельности составляют систему организационно-правового обеспечения экологопользования и охраны окружающей природной среды.
К основным элементам организационного механизма относится:
- мониторинг окружающей среды, сбор и обобщение иной информации, прямо или косвенно связанной с состоянием природоресурсного потенциала или характеризующей экологическую обстановку, - ведение кадастров природных объектов, реестров объектов, оказывающих вредное воздействий на окружающую среду или потенциально способных оказать такое воздействие;
- прогнозирование и планирование мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды;
- нормирование воздействий на окружающую среду;
- экологическая экспертиза, иные виды экспертиз, связанные с недопущением ухудшения окружающей среды;
- распоряжение природными объектами (предоставление и изъятие участков природной среды), выдача разрешений на воздействия на окружающую среду или функция по лицензированию воздействий на окружающую среду;
- государственная регистрация прав на некоторые природные объекты;
- экологический контроль;
- организация экологического воспитания, образования, научных исследований.
Информационная функция — это кадастровая функция, или функция учета и ведения кадастров природных ресурсов. Именно информационная функция должна служить основой обеспечения государственного и муниципального управления природными ресурсами, качеством окружающей среды, включая экономическую оценку и установление платы за пользование окружающей средой и ее отдельными компонентами (налоги, плата за негативное воздействие и др.), прогнозирование и планирование мероприятий в области природопользования и охраны окружающей среды, предоставление в пользование участков природной среды, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, организацию государственного экологического контроля. Конституционное закрепление права каждого на экологическую информацию также может быть гарантировано реализацией данной функции управления.
Государственные кадастры природных ресурсов и объектов — свод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей.
На основе кадастров проводится основная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы.
Данные, содержащиеся в кадастрах, являются основой для принятия решения о предоставлении природного ресурса в пользование.
Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.
Виды государственных кадастров