Материал: 3233

1) Кадастры природных ресурсов

- Государственный земельный кадастр — содержит систему необходимых сведений и документов о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арен­даторам, категориям земель, о качественной характеристике и народно­хозяйственной ценности земли. Данные государственного земельного кадастра подлежат обязательному применению при планировании ис­пользования и охраны земель, при их изъятии и предоставлении, при определении платежей за землю, проведении землеустройства, оценке хозяйственной деятельности и осуществлении других мероприятий, связанных с использованием и охраной земель. Ведение государствен­ного земельного кадастра обеспечивается проведением топографо-геодезических, картографических, почвенных, агрохимических, геоботани­ческих и других обследований и изысканий.

- Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных иско­паемых (статьи 30 и 32 Закона РФ «О недрах»);

- Государственный лесной кадастр (ст. 92 Лесного кодекса РФ);

- Государственный кадастр объектов животного мира (ст. 14 Закона «О животном мире»);

- Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий (ст. 4 Закона «Об особо охраняемых природных территориях»);

2) Кадастры территорий:

• Территориальные кадастры природных ресурсов и объектов (Временное по­ложение о порядке формирования территориальных кадастров природных ресурсов и объектов утверждено приказом Минприроды России 17.08.95).

3) Крас­ная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации

В Российской Федерации в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды»; ФЗ «О животном мире» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.1996 № 158 «О Красной книге Российской Федерации» ведутся Крас­ная книга Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации.

Красная книга Российской Федерации является официальным докумен­том, содержащим свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подви­дов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов (объектов животного и растительного мира), обитающих (произрастаю­щих) на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Красная книга Российской Федерации ведется Министерством природных ресурсов и его территориальными органами во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства РФ, Феде­ральной службой лесного хозяйства России и их территориальными (бас­сейновыми) органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Ведение Красной книги Российской Федерации включает:

- сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира;

- организацию мониторинга состояния объектов животного и расти­тельного мира;

- создание и пополнение банка данных по объектам животного и рас­тительного мира;

- занесение в установленном порядке в Красную книгу Российской Федерации (или исключение из нее) объектов животного или расти­тельного мира;

- подготовку к изданию, издание и распространение Красной книги Российской Федерации;

- подготовку и реализацию предложений по специальным мерам охраны, включая организацию особо охраняемых природных территорий и ге­нетических банков с целью сохранения объектов животного и расти­тельного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

• выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанной с использованием объектов животного и растительного мира, занесен­ных в Красную книгу Российской Федерации;

• выдачу разрешений на добывание объектов животного и раститель­ного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

4) Федеральный регистр потенциально опасных химических и биологиче­ских веществ — способ государственной регистрации этих веществ. Ве­дется по единой для России системе и включает в себя информацию о назначении, номенклатуре, производстве и применении этих веществ, о свойствах, биологическом действии и поведении в окружающей среде.

Государственной регистрации подлежат потенциально опасные хими­ческие и биологические вещества природного и искусственного проис­хождения, производимые на территории Российской Федерации и заку­паемые за рубежом для использования в народном хозяйстве и быту.

Государственная регистрация осуществляется на основе токсиколого-гигиенических и эколого-токсикологических исследований, гигиениче­ской регламентации, гигиенических и экологических нормативов в от­ношении безопасности веществ для здоровья человека и природных ре­сурсов Российской Федерации в отношении безопасности веществ для окружающей среды, а также с учетом мер индивидуальной и коллектив­ной защиты здоровья человека и окружающей среды при производстве и применении (использовании) потенциально опасных химических и био­логических веществ.

Порядок ведения данного регистра регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2013 г. № 609 «О ведении федерального регистра потенциально опасных химических и биологических веществ, изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

5) Государственный доклад о состоянии ОПС в РФ — официальный доку­мент, содержащий информацию о качестве. ОПС, состоянии природных ресурсов и т. п., предназначенную для государственных органов управле­ния и населения, служащий основой для уточнения приоритетных облас­тей и направлений природоохранной деятельности, а также программ, на­правленных на улучшение экологической обстановки в России. Разработка доклада осуществляется Министерством природных ресурсов РФ с участи­ем заинтересованных министерств и ведомств.

Доклад содержит:

а) основные показатели фактического состояния окружающей среды;

б) показатели, характеризующие взаимосвязь показателей состояния окружающей среды и показателей социально-экономического развития Российской Федерации (показатели экологической эффективности). В качестве основы для определения показателей экологической эффективности используются экологические показатели, рекомендованные решениями Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций и Организации экономического сотрудничества и развития;

в) сведения о природных и антропогенных факторах, в том числе основных отраслях экономической деятельности, влияющих на состояние окружающей среды, анализ, тенденции и прогноз их воздействия на окружающую среду;

г) оценку достижения целевых показателей качества окружающей среды, предусмотренных программными документами (концепциями, доктринами, стратегиями, государственными (федеральными) целевыми программами);

д) сведения об осуществляемых экономических, правовых, социальных и иных мерах в области охраны окружающей среды и анализ их эффективности;

е) результаты научных исследований в области охраны окружающей среды;

ж) сведения о международной деятельности в области охраны окружающей среды и о выполнении Российской Федерацией обязательств по международным договорам Российской Федерации по вопросам охраны окружающей среды;

з) предложения о предотвращении, ограничении и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

2. Единая государственная система экологического мониторинга

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) осуществляется в рамках единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, посредством создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), а также создания и эксплуатации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти государственного фонда данных.

Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы:

• государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

• государственного мониторинга атмосферного воздуха;

• государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

• государственного мониторинга земель;

• государственного мониторинга объектов животного мира;

• государственного лесопатологического мониторинга;

• государственного мониторинга состояния недр;

• государственного мониторинга водных объектов;

• государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

• государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

• государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации;

• государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации;

• государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

• государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Государственный экологический мониторинг осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральным агентством лесного хозяйства, Федеральным агентством по недропользованию, Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральным агентством по рыболовству и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, путем создания и обеспечения функционирования наблюдательных сетей и информационных ресурсов в рамках подсистем единой системы мониторинга, а также создания и эксплуатации Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации государственного фонда.

Общая координация работ по организации и функционированию единой системы мониторинга осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации¹¹.

Национальный мониторинг России в настоящее время включает три ви­да мониторинга:

а) санитарно-гигиенический мониторинг, представляющий собой систему наблюдений за изменениями биосферы под влиянием антропогенных изме­нений с точки зрения неблагоприятных воздействий на здоровье человека и условия его жизни. Система его складывалась с развитием гигиенической науки и созданием санитарно-эпидемиологической службы, на которую возложены задачи по проведению анализа изменений окружающей среды под воздействием человеческой деятельности и разработке мероприятий по оз­доровлению окружающей среды;

б) экологический мониторинг, представляющий собой систему наблюде­ний за ответными реакциями экосистем на антропогенные изменения, со­стоянием биосферы вследствие ее загрязнений, за изменениями экосистем в результате сельскохозяйственного использования земель, вырубки лесов, мелиоративных работ и т. п. Серьезным недостатком этого мониторинга яв­ляется отсутствие в нем подсистемы социологических исследований, что приводит к негативным последствиям;

в) климатический мониторинг, охватывающий, в отличие от экологичес­кого, климатическую систему (атмосферу, океан, поверхность суши и другие формирующие климат элементы экосистем).

Все виды мониторингов включают три основные функции: наблюдение за состоянием окружающей среды; оценка и прогноз ее состояния. Наблюдение (слежение) состоит в сборе информации об источниках антропогенных воздей­ствий, о реакции окружающей среды на действие этих источников, о состоянии здоровья и жизнедеятельности населения. Оценка предполагает выявление трех групп сведений: определение возможного ущерба от антропогенных и ес­тественных факторов воздействия на окружающую среду; определение природ­ных резервов для использования их в интересах человека; определение опти­мальных способов человеческой деятельности как с экологических, так и с экономических позиций. Прогноз предполагает выявление оптимальных спо­собов для принятия пресикательных (для устранения причин и условий воз­можных негативных изменений в окружающей природной среде) мер.

3. Государственная экологическая сертификация.

Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации.

Экологическая сертификация осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В настоящее время законом установлена добровольная сертификация, которая осуществляется по инициативе хозяйствующего субъекта на предмет соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, системам добровольной сертификации, условиям договора.

4. Оценка воздействия планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС).

ОВОС проводится в соответствии с Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16 мая 2000 г. № 372 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации».

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия этой деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Оценка воздействия на окружающую среду проводится для намечаемой хозяйственной и иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.95 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Порядок и содержание работ, состав документации по оценке воздействия на окружающую среду определяются действующим законодательством Российской Федерации в соответствии с видами и (или) конкретными характеристиками намечаемой деятельности в установленном порядке.

5. Государственная экологическая экспертиза производственно-хозяйственной и иной деятельности.

Термин «экспертиза» происходит от латинского «опытный». Под ним понимается исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства. Экспертные оценки представляют собой количественные или порядковые оценки процессов или явлений, не поддающихся непосред­ственному измерению, а потому основываются на суждениях специалистов.

Как сказано в ст. 1 Федерального закона «Об экологической эксперти­зе» от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ, экологическая экс­пертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

• презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

• обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

• комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;

• обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

• достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу;

• независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;

• научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы;

• гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения;

• ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

В силу глобального единства окружающей природной среды и неразрыв­ной взаимосвязи всех ее экосистем национальный мониторинг тесно взаимо­связан с международным мониторингом, который осуществляется в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОСа) и охватыва­ет национальные и региональные (межнациональные) системы мониторинга.