Материал: 3233

1.4. Правовая охрана животного мира.

В Федеральном законе предусмотрены традиционные методы охраны и использования объектов животного мира. Лица, чье существование и дохо­ды полностью или частично основаны на традиционных системах жизнеобе­спечения, включая охоту, рыболовство и собирательство, имеют право на применение традиционных методов добывания объектов животного мира и продуктов жизнедеятельности, если такие методы прямо или косвенно не ведут к снижению биологического разнообразия, не сокращают численность и устойчивое воспроизводство объектов животного мира, не нарушают сре­ду их обитания и не представляют опасности для человека.

Экономическое регулирование охраны и использования животного мира включает в себя: учет и экономическую оценку объектов животного мира;

экономически обоснованную систему платежей за пользование животным миром; бюджетное финансирование мероприятий по охране и воспроизвод­ству объектов животного мира; экономически обоснованную систему разме­ров штрафов и исков в возмещение вреда за нарушение законодательство РФ о животном мире; целенаправленное использование средств, полученных от конфискации орудий незаконного добывания объектов животного мира, транспортных средств и продукции.

Система платежей за пользование животным миром включает в себя:

плату за пользование животным миром; штрафы за сверхлимитное и нераци­ональное пользование животным миром; штрафы за нарушение законода­тельства РФ о животном мире.

Внесение платы за пользование животным миром не освобождает экологопользователей от выполнения мероприятий по охране объектов животно­го мира, среды их обитания и возмещения причиненного им вреда,

Мерами охраны животного мира являются следующие:

- установление правил и норм по охране, рациональному использованию и воспроизводству животного мира;

- установление запретов и ограничений в пользовании животным миром;

- ограничение изъятия животных для зоологических коллекций;

- воспитание граждан в духе гуманного отношения к животному миру;

- проведение других мероприятий и установление иных требований по ох­ране животного мира.

В целях охраны животного мира устанавливается более жесткий режим использования животных в заповедниках, заказниках и на других особо ох­раняемых территориях. Здесь запрещено пользование животным миром и установлена более строгая ответственность.

Статьей 65 Закона »б охране окружающей природной среды предусмот­рена охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных.

Для охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения растений и животных учреждаются Красная книга Российской Федерации, Красные книги других субъектов РФ.

1.5. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.

В Федеральном законе «О животном мире» впервые приведен обстоятельный перечень право­нарушений в области использования и охраны животного мира, за которое юридические лица и граждане, виновные в совершении правонарушений, привлекаются к административной, гражданско-правовой и уголовной от­ветственности.

Юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмеща­ют нанесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражно­го суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животно­му миру, а при их отсутствии - по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Должностные лица и граждане подвергаются административным взыска­ниям за совершение следующих правонарушений в области охраны и ис­пользования животного мира:

за самовольную переуступку права пользования объектами животного мира, а также совершение других сделок, в прямой или скрытой форме на­рушающих право государственной собственности на животный мир, а так же использование объектов животного мира, на которое требует­ся специальное разрешение ;

за нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции живот­ных; правил создания, пополнения, хранения, использования и учета зооло­гических коллекций, правил торговли зоологическими коллекциями, а так­же правил пересылки и вывоза за границу объектов животного мира и зоологических коллекций, а равно за самовольное переселение, акклимати­зацию и скрещивание животных;

за нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов роста, минеральных удобрений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру;

за нарушение установленного порядка пользования животным миром в заповедниках и на других особо охраняемых территориях, а также за неза­конный ввоз в Российскую Федерацию животных и растений, признанных наносящими ущерб сохранению видов животных, занесенных в Красную книгу РФ или Красную книгу субъекта РФ.

Уголовное законодательство предусматривает ответственность за незакон­ное занятие рыбным, звериным и другими водными добывающими промысла­ми (ст. 256 УК РФ).

Квалифицирующий состав данного преступления предполагает повторность совершения незаконного промысла, его сопряженность с уловом, убо­ем ценных пород рыб и других водных животных, с причинением крупного ущерба. Статья 258 УК РФ предусматривает ответственность за незаконную охоту, т.е. охоту без надлежащего на то разрешения, или в запрещенных ме­стах, или в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами. Ква­лифицирующий состав этого преступления предполагает охоту на зверей и птиц, охотиться на которых полностью запрещено, или незаконную охоту, причинившую крупный ущерб, или охоту на территории заповедника, либо с применением автомототранспортных средств, самолетов.

В соответствии с законодательством предприятия, учреждения, организа­ции, а также граждане обязаны возместить вред, причиняемый нарушением законодательства об охране и использовании животного мира, в установлен­ном порядке. Взыскания применяют: административные комиссии при местной адми­нистрации, руководители республиканских (автономных), краевых областных и районных органов, осуществляющих государственный надзор за соблюдени­ем правил охоты, - по фактам нарушения правил охоты; руководитель госу­дарственного комитета РФ по рыболовству, его заместитель, начальники бас­сейновых управлений по охране и воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства и их заместители, начальники отделов рыбоохра­ны указанных бассейновых управлений, старшие и районные инспектора ор­ганов рыбоохраны - по фактам нарушения правил рыболовства и охраны рыбных запасов.

Акционерные общества, государственные и иные сельскохозяйственные предприятия, организации, объединения несут имущественную ответствен­ность за допущенную при производстве сельскохозяйственных работ по их вине гибель диких животных и птиц. Размер возмещения вреда определяет­ся по установленным таксам.

В случаях, когда порядок исчисления размера ущерба специальным зако­нодательством не регулируется, он определяется в соответствии с новым ГК РФ.

2. Эколого-правовая защита атмосферного воздуха.

2.1. Атмосферный воздух как объект экологических отношений.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружа­ющей природной среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

Федеральный закон РФ от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного возду­ха» устанавливает правовые основы охраны атмосферного воздуха и на­правлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

- атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей при­родной среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений;

- вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое ве­щество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном возду­хе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздейст­вие на здоровье человека и окружающую природную среду;

- загрязнение атмосферного воздуха - поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха;

- вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воз­действие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воз­духа, на здоровье человека и окружающую природную среду;

- трансграничное загрязнение атмосферного воздуха - загрязнение атмо­сферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на Территории иностранного государства;

- технический норматив выброса - норматив выброса вредного (загрязня­ющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для пере­движных и стационарных источников выбросов, технологических процес­сов, оборудования и отражает максимально допустимую массу выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух в расчете на еди­ницу продукции, мощности, пробега транспортных или иных передвижных средств и другие показатели;

- предельно допустимый выброс - норматив предельно допустимого вы­броса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для стационарного источника загрязнения атмосферного

- временно согласованный выброс - временный лимит выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который устанавливается для действующих стационарных источников выбросов с учетом качества ат­мосферного воздуха и социально-экономических условий развития соответ­ствующей территории в целях поэтапного достижения установленного пре­дельно допустимого выброса;

- мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природ­ными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного возду­ха, его загрязнения;

- охрана атмосферного воздуха - система мер, осуществляемых органами государственной власти РФ, в целях улучшения качества атмосферного воздуха и предотвращения его вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду;

- гигиенический норматив качества атмосферного воздуха - критерий ка­чества атмосферного воздуха, который отражает предельно допустимое мак­симальное содержание вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и при котором отсутствует вредное воздействие на окружающую природную среду;

- качество атмосферного воздуха - совокупность физических, химических и биологических свойств атмосферного воздуха, отражающих степень его со­ответствия гигиеническим нормативам качества атмосферного воздуха и экологическим нормативам качества атмосферного воздуха.

От воздуха зависит все, что живет на поверхности Земли. В ненарушен­ной природной среде удерживается четкое равновесие между количеством углекислого газа, выдыхаемого живыми существами и выделяемого при раз­ложении растений, и количеством углекислого газа, потребляемого в про­цессе фотосинтеза. Своей хозяйственной деятельностью человек нарушает это равновесие. За последние 50 лет содержание углекислого газа на плане­те повысилось приблизительно на 10-15%. А повышение его концентрации в нашей атмосфере вдвое (уже сейчас достигнуто 0,33%) может иметь для че­ловека катастрофические последствия.

Таким образом, загрязнение воздуха необходимо рассматривать в качест­ве основной причины глобального потепления климата на планете.

Атмосферный воздух так же, как и вся природа, находится под охраной государства, которая осуществляется в различных направлениях:

• обеспечение оптимального для жизни качества атмосферного бассейна путем защиты его от различных видов загрязнения (естественного и искусст­венного происхождения);

• сохранение оптимального для жизни газового состава атмосферы, преж­де всего ее кислородных ресурсов;

• поддержание оптимального естественного состояния воздушной среды путем предупреждения и ограничения физических воздействий;

• предотвращение разрушения озонового слоя атмосферы и атмосферных явлений, неблагоприятно воздействующих на погоду и климат, здоровье лю­дей, растительный и животный мир.

Впервые в нашем природоохранительном законодательстве (в ст. 56 Зако­на об охране окружающей природной среды) закреплена охрана озонового слоя Земли.

Охрана окружающей природной среды от экологически опасных измене­ний озонового слоя Земли обеспечивается:

- организацией наблюдения, учета и контроля изменения состояния кли­мата, озонового слоя под влиянием хозяйственной деятельности и иных про­цессов;

- установлением и соблюдением нормативов предельно допустимых выбро­сов вредных веществ, воздействующих на состояние климата озонового слоя;

- регулированием производства и использования в быту химических ве­ществ, разрушающих озоновый слой;

- применением мер ответственности за нарушение указанных, требований.

В соответствии с международным соглашением министерства и ведомст­ва, предприятия, учреждения, организации обязаны сократить и в последу­ющем полностью прекратить производство и использование химических ве­ществ, вредно воздействующих на озоновый слой.

Контроль за соблюдением указанных требований осуществляется специ­ально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей среды.

Нарушение установленного порядка производства или использования химических веществ, вредно воздействующих на состояние озонового слоя, влечет за собой приостановление либо прекращение деятельности предпри­ятий, учреждений, организаций или отдельных цехов, агрегатов, технологи­ческих процессов, оборудования по предписанию специально уполномочен­ных на то государственных органов РФ в области охраны окружающей природной среды.

Запрещаются разработка и реализация народнохозяйственных проектов, связанных с нарушением или разрушением высокопродуктивных естествен­ных экологических систем и природного равновесия, с неблагоприятными изменениями климата и озонового слоя Земли, уничтожением генетических фондов растений и животных, наступлением других неблагоприятных по­следствий для здоровья человека, окружающей среды.

За выброс в окружающую среду загрязняющих веществ сверх установлен­ных нормативов они должны будут платить из своих прибылей.

Лимиты на природопользование являются системой экологических огра­ничений по территориям и представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязня­ющих веществ в окружающую среду и размещения отходов производства.

Лимиты на природопользование устанавливаются предприятиям-природопользователям специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Срок достижения нормативных объемов природопользования и лимиты по годам устанавливаются в соответствии с утвержденными показателями государственных и региональных экологических программ (ст. 19).

Правовым регулированием обеспечиваются использование и охрана ат­мосферного воздуха над воздушным бассейном нашей страны, включая и ис­ключительную экологическую зону Российской Федерации, от загрязнения его химическими веществами и твердыми частицами (пылью, дымом, сажей и т. д.), а также от вредных физических воздействий (шума, радиоактивных излучений, вибраций и т. п.).