2.2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

Задачи по охране атмосферного воздуха и мероприятия по предупрежде­нию и устранению причин загрязнения и других вредных воздействий на не­го, а также по улучшению состояния атмосферы предусматриваются в соот­ветствующих планах.

Проекты планов, разрабатываемые министерствами, государственными комитетами и ведомствами, предприятиями, учреждениями и организация­ми, согласовываются с органами, осуществляющими государственный кон­троль за охраной атмосферного воздуха, в порядке, устанавливаемом законо­дательством. В плановых заданиях предусматривается снижение загрязнения атмосферы за счет строительства и ремонта очистных сооружений и совер­шенствования технологических процессов.

В целях оценки состояния атмосферного воздуха Минздравом РФ уста­новлены нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) загрязняю­щих веществ в атмосферном воздухе и уровни вредных физических воздей­ствий на него. Эти нормативы отвечают интересам охраны здоровья людей и окружающей среды, являются едиными для всей территории Российской Федерации; в необходимых случаях устанавливаются более строгие норма­тивы для отдельных районов.

В целях охраны атмосферного воздуха устанавливаются нормативы пре­дельно допустимых выбросов загрязняющих веществ (ПДВ) стационарными и передвижными источниками загрязнения, а также нормативы предельно допустимых вредных физических воздействий в РФ, утверждаемые органа­ми Комитета по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды РФ и Минздрава РФ по каждому стационарному источнику и по каждой модели транспортных и иных передвижных средств и установок. При этом должно выполняться условие, что выбросы загрязняющих веществ и вредные физи­ческие воздействия от данного источника и от совокупности источников го­рода или другого населенного пункта, с учетом перспективы развития про­мышленных предприятий и рассеивания вредных веществ в атмосфере, не создадут приземную концентрацию, превышающую их предельно допусти­мую концентрацию (ПДК) для населения, растительного и животного мира.

В том случае, когда по объективным причинам установление ПДВ для данного населенного пункта невозможно, предусматриваются временно со­гласованные нормативы выбросов (ВСВ).

В данном случае используется принцип поэтапного снижения объемов выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ. На период реализации мероприятий, обеспечивающих соблюдение нормативов ПДВ, предприятия имеющие стационарные источники загрязнения, должны разработать, согла­совать с местной администрацией и представить на утверждение в соответ­ствующие органы проекты нормативов ВСВ и планы поэтапного снижения этих выбросов по установленным нормативам.

Выброс загрязняющих веществ стационарными источниками загрязне­ния допускается лишь на основании разрешения, выдаваемого на основе ут­вержденных нормативов ПДВ и ВСВ, и заключения указанных органов.

Охрана атмосферного воздуха от вредных воздействий должна осуществ­ляться при размещении, проектировании, строительстве и вводе в эксплуата­цию новых и реконструированных предприятий, сооружений и иных объек­тов, влияющих на состояние атмосферного воздуха, при размещении и развитии городов и других населенных пунктов, внедрении открытий, изобре­тений, новых технических систем. Потребление атмосферного воздуха для производственных нужд должно осуществляться в минимальных количествах.

2.3.Государственный надзор за охраной атмосферного воздуха.

Согласно ст. 3 Закона об охране атмосферного воздуха в целях наблюде­ния за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогно­за его состояния, а также обеспечения Органов государственной власти, ор­ганов местного самоуправления, организаций и населения текущей и Экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха Правитель­ство РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воз­духа, обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях РФ, субъектов РФ и муниципальных образований.

Государственный надзор за охраной атмосферного воздуха должен обеспечить соблюдение:

- условий, установленных разрешениями на выбросы вредных (загрязняю­щих) веществ в атмосферный воздух и на вредные физические воздействия на него;

- стандартов, нормативов, правил и иных требований охраны атмосферно­го воздуха, в том числе при проведении производственного контроля за ох­раной атмосферного воздуха;

- режима санитарно-защитных зон объектов, имеющих стационарные ис­точники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

- выполнения федеральных целевых программ по охране атмосферного воздуха, программ субъектов РФ по охране атмосферного воздуха и выпол­нения мероприятий по их осуществлению;

- иных требований законодательства РФ в области охраны атмосферного воздуха.

Наряду с государственным надзором за охраной атмосферного воздуха указанный Закон предусматривает производственный и общественный кон­троль за охраной атмосферного воздуха.

Производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществ­ляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, отвечающих за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, би­ологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательст­вом РФ в области охраны атмосферного воздуха. Сведения о лицах, ответст­венных за проведение производственного контроля за охраной атмосферно­го воздуха, и об организации экологических служб, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представля­ются в территориальные органы специально уполномоченного федерально­го органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

Общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществля­ется в порядке, определенном законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды, законода­тельством РФ и законодательством субъектов РФ об общественных объеди­нениях.

Статья 28 Закона об охране атмосферного воздуха предусматривает, что за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загряз­няющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на неге с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законо­дательством РФ.

2.4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

В соответствии со ст. 31 Закона лица, виновные в нарушении законода­тельства РФ в области охраны атмосферного воздуха, несут уголовную, ад­министративную и иную ответственность в соответствии с законодательст­вом РФ.

Вред, причиненный здоровью, имуществу граждан, имуществу юридиче­ских лиц и окружающей природной среде загрязнением атмосферного воз­духа, подлежит возмещению в полном объеме и в соответствии с утвержден­ными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда, при их отсутствии - в полном объеме и в соответствии с фактически­ми затратами на восстановление здоровья, имущества граждан и окружаю­щей природной среды за счет средств физических и юридических лиц, ви­новных в загрязнении атмосферного воздуха.

Если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора.

Основанием для ответственности за нарушение законодательства об ох­ране атмосферного воздуха являются правонарушения, предусмотренные в Законе. В соответствии с действующим законодательством должностные ли­ца и граждане подвергаются штрафу, налагаемому в административном по­рядке.

Административная ответственность наступает в случае, когда совершен­ные правонарушения не влекут уголовной ответственности. Административ­ные взыскания налагаются административными комиссиями при органах местного самоуправления, а также, В определенных случаях, по решению главных Врачей санитарно-эпидемиологической Службы Минздрава Россий­ской Федераций.

Уголовная ответственность за загрязнение атмосферного воздуха предус­мотрена ст. 251 УК РФ и соответствующими статьями уголовных кодексов ре­спублик. Данные статьи предусматривают ответственность за загрязнение воз­духа вредными для здоровья людей отходами промышленного производства, а также за действия, причинившие существенный вред здоровью людей.

Предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны возместить вред, причиненный Нарушением законодательства об охране атмосферного воздуха, в размерах и порядке, устанавливаемых законодательством.

Лекция № 9. Правовое обеспечение охраны окружающей среды в городах и иных населенных пунктах. Правовой режим особо охраняемых природных территорий и объектов природы.

План:

1. Правовая охрана окружающей среды в городах и иных населенных пунктах.

1.1.Понятие эколого-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его основные принципы.

1.2. Правовые формы и методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.

2.1. Государственные природные заповедники (ст. 6-11 Закона об ООПТ).

2.2. Национальные парки (ст. 12-17 Закона от ООПС).

2.3.Природные парки (ст.18-21 Закона об оопт).

2.4.Государственные природные заказники (ст. 22-24 Закона об ООПТ).

2.5.Дендрологические парки и ботанические сады (ст.28-32 Закона об ООПТ).

2.6.Лечебно-оздоровительные местности и курорты (ст. 31-32 Закона об оопт).

2.7.Ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий.

2.8. Особо охраняемые природные территории Владимирской области.

Введение.

Современный город представляет собой большой социальный организм, включающий комплекс эколого-экономических, географических, архитектурно-строительных, культурно-бытовых особенностей. Такие особенности естественных и экономических факторов, действующих в городах, формируют качественно новую среду обитания. В городах сейчас проживает более половины жителей России. Города становятся самыми загрязненными участками государственной территории в связи с чем возрастает роль санитарной охраны окружающей среды городов с целью обеспечения благоприятных условий среды обитания человека.

В связи с усилением воздействия человека на природу и ростом урбанизации возникла необходимость специальной охраны отдельных уголков «дикой» природы, места обитания отдельных видов животных и растений, оказавшихся на грани исчезновения, сохранения природных комплексов, уникальных памятников природы, которые ценятся как национальное достояние. Речь идет об особо охраняемых природных территория, которые государство берет под свою защиту.

1. Правовая охрана окружающей среды в городах и иных населенных пунктах.

Городские территории имеют своеобразные требования к охране окружающей среды, обусловленные скученностью населения, они, прежде всего, носят санитарно-эпидемиологическую направленность мероприятий при проектировании, строительстве, реконструкции населенных пунктов. Промышленные, транспортные предприятия и сооружения, магистрали и путеводы должны размещаться таким образом, чтобы исключать неблагоприятное влияние вредных факторов на здоровье и санитарно-бытовые условия жизни граждан.

При планировании и застройке населенных пунктов должны предусматриваться санитарная очистка, обезвреживание, утилизация, складирование, экологически безопасное удаление, захоронение и переработка отходов.

Актуальная проблема для населенных пунктов – проблема отходов становится наиболее злободневной именно для городов, в связи с чем: должны неукоснительно соблюдаться следующие меры:

• складирование и захоронение по согласованию с органами Минприроды РФ и Роспотребнадзора;

• запрет сброса отходов и канализационных стоков в водоемы общего пользования и в подземные водоносные горизонты;

• принятие специальных мер по обеспечению питьевого водоснабжения населения;

• запрет размещения токсичных отходов вблизи городов, в лесопарковых зонах, где может быть создана опасность для здоровья людей.

Вокруг крупных городов и промышленных центров должны создаваться зеленые, защитные зоны, изъятия из интенсивного хозяйственного использования, с ограниченным режимом природопользования. Для них устанавливаются нормативы с целью охраны водоемов и иных источников водоснабжения, предельно допустимые нормы нагрузки с учетом формирования территориально-производственных комплексов и потенциальных возможностей природной среды. В природных зонах и лесопарковых защитных поясах особенно ценны средозащитные, средообразующие, санитарно-гигиенические, рекреационные мероприятия, необходимые для обеспечения его санитарно-эпидемологического благополучия.

1. Понятие эколого-правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и его основные принципы.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понима­ется такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм че­ловека и имеются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Каж­дый гражданин имеет право на охрану здоровья от неблагоприятного воздей­ствия окружающей природной среды, вызванного хозяйственной или иной деятельностью, аварий, катастроф, стихийных бедствий.

Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на­селения осуществляется санитарным законодательством России, головными нормативно-правовыми актами которого являются Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. № 569 «О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554 «Об утверждении положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 «О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Отсутствие опасности и наличие благоприятных условий для человечес­кого организма - два обязательных компонента санитарно-эпидемиологического благополучия населения, на достижение которого направлено эколого-правовое обеспечение. Гарантией достижения этой цели является наличие экологической безопасности, определенной законом как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государ­ства от внутренних и внешних угроз. Основным субъектом обеспечения бе­зопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

Рассмотрим компоненты санитарно-эпидемиологического благополучия населения по отдельности.

1. Обеспечение экологической безопасности как главного условия сани­тарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется следу­ющими основными путями:

а) предъявлением экологических требований при проектировании, стро­ительстве и реконструкции населенных пунктов (Закона об охране ок­ружающей среды), а именно требований соблюдения экологиче­ской безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов;

б) осуществлением экологически безопасного развития городов при ра­циональном природопользовании и охране природы;

в) предупреждением и ликвидацией вредного влияния факторов окружа­ющей природной среды и условий жизнедеятельности на здоровье человека при проектировании и застройке поселений.

2. Создание благоприятных условий для человеческого организма выте­кает из прав граждан на благоприятную среду обитания (окружающую при­родную среду, условия труда, проживания, быта, отдыха, воспитания и обу­чения, питание, потребляемую или используемую продукцию народного хозяйства) (ст. 5 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии на­селения) и предполагает как минимум следующие мероприятия:

а) обеспечение безопасности для жизни, здоровья потребителя товаров, работ и услуг, окружающей среды (ст. 6 Закона РФ «О защите прав потреби­телей») с помощью мер, поз­воляющих осуществить контроль за безопасностью товаров, услуг, работ для потребителей; стимулировать производство продукции, являющейся благо­получной в экологическом отношении;

б) установление предельно допустимых норм нагрузки на окружающую среду с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населе­ния, недопущения разрушения естественных экологических систем и необра­тимых изменений в окружающей среде (Закона об охране окружающей среды).