С целью сохранения вида животных сокращены сроки охоты, ведены строгие нормы отстрела по всем охотничьим животным. Однако важной задачей в деле сохранения видового состава диких животных, это сохранения самих экосистем. Основной путь в ее решении – создание сети охраняемых природных территорий – заповедников, заказников и национальных природных парков.
Среди объектов охраны окружающей среды отмечается атмосферный воздух и озоновый слой атмосферы. Законодательства о регулировании их использования пока не существует в целостном виде. Двести лет назад А.Н. Радищев в «Путешествии из Петербурга в Москву» писал: единственное, чего нельзя отнять у христиан, так это воздух. Однако научно-технический прогресс проделал такой путь, что вопрос об охране атмосферного воздуха очень остро встал сегодня на повестку дня.
Неотъемлемым элементом природной среды и объектом природы, подлежащим охране, является животный мир - совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию России и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации. Объектом использования и охраны животного мира выступают лишь дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы.
Особенностью животного мира является то, что, данный объект возобновляем, но для этого необходимо соблюдение определенных условий, непосредственно связанных с охраной животных. При истреблении, нарушении условий их существования определенные виды животных могут окончательно исчезнуть, и их возобновление будет невозможно.
В целях охраны и устойчивого использования объектов животного мира, а также для сохранения биологического разнообразия Правительство РФ имеет право объявлять определенные объекты животного мира объектами федерального значения и устанавливать для них особый режим их использования и охраны на определенных территориях, на определенные сроки.
Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной форме собственности. Все эти отношения регулируются гражданским законодательством.
Специально уполномоченными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира являются: по наземным животным - Главное управление охотничьего хозяйства при Министерстве сельского хозяйства РФ, управления охотничьего хозяйства республик в составе РФ и других субъектов Федерации, а также управления заповедного дела Министерства природных ресурсов, аналогичные органы в субъектах РФ; по рыбным запасам - Государственный Комитет по рыболовству РФ, в субъектах РФ - органы рыбоохраны.
Основными функциями государственного регулирования в области эколого-правового режима использования и охраны животного мира являются следующие: государственный учет животных и их использования и государственный кадастр животного мира; государственный мониторинг животного мира; планирование мероприятий в области охраны и использования животного мира; государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира; разрешение споров, связанных с использованием животного мира.
Государственное регулирование использования объектов животного мира осуществляется специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования животного мира путем введения в действие федеральных и территориальных правил, лимитов и нормативов, разработанных в соответствии с законодательством в этой сфере.
Содержание государственного регулирования в области охраны и использования животного мира раскрывается в процессе осуществления определенных функций. Рассмотрим их по отдельности:
Функция учета и ведения государственного кадастра животного мира.
Планирование мероприятий в области охраны и использования животного мира. Государственный учет животных и их использования, а также ведение государственного кадастра животного мира способствуют более точному планированию мероприятий по охране и рациональному использованию животного мира.
Государственный мониторинг животного мира - система регулярных наблюдений за распространением, численностью, физическим состоянием видов, подвидов и популяций объектов животного мира, структурой, качеством и площадью среды их обитания.
4. Государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира осуществляется соответствующими государственными органами исполнительной власти.
5. Государственная экологическая экспертиза. Обязательной мерой охраны животного мира является государственная экологическая экспертиза, осуществляемая в соответствии с законодательством РФ и предшествующая принятию государственными органами исполнительной власти РФ и субъектов РФ хозяйственного решения, способного влиять на объекты животного мира и среду их обитания.
6. Разрешение споров по вопросам охраны и использования объектов животного мира. Споры по вопросам охраны, предоставления животного мира в пользование, использования объектов животного мира и среды их обитания разрешаются судом (арбитражем) в порядке, установленном законодательством РФ.
Пользователями животного мира могут быть государственные, кооперативные и другие общественные предприятия, учреждения, организации и граждане.
Использование объектов животного мира, связанное с их изъятием из природной среды, регламентируется в соответствии с их статусом, численностью, хозяйственным, научным и эстетическим значением. Перечень объектов животного мира, изъятие которых из природной среды запрещено, устанавливается соответствующими государственными органами.
Использование объектов животного мира с изъятием их из среды обитания предоставляется за плату, которая устанавливается государственными
органами исполнительной власти субъектов РФ в порядке и пределах, определяемых Правительством РФ.
Использование объектов животного мира, не включенных в перечень, может осуществляться бесплатно, если оно не связано с получением лицензии или разрешения на пользование животным миром.
Пользование животным миром осуществляется юридическими лицами на основе лицензии на пользование определенными объектами животного мира в течение срока, оговоренного в лицензии по согласию сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основе именных разрешений на добывание определенного количества объектов животного мира в определенном месте или за конкретные сроки.
Субъектами права пользования объектами животного мира являются юридические лица, граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства.
Животный мир континентального шельфа, экономической зоны РФ предоставляется в пользование в соответствии с федеральным законодательством.
Лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган на основании решения Правительства РФ или субъекта РФ.
Наряду с правами пользователи животного мира имеют определенные обязанности: осуществлять только указанные в лицензии виды пользования животным миром.
Одним из основных видов пользования животным миром является охота - промысловое добывание диких зверей и птиц, любительская и спортивная. В этом случае документами, удостоверяющими право на охоту, служат охотничий билет, путевка, выданная обществом охотников, и лицензия на отстрел (отлов) соответствующего вида и количества животных с указанием срока их отстрела (отлова) и места охоты.
При промысловой охоте такими документами являются план-наряд на отстрел определенного вида промысловых животных или договор с охотопромысловым хозяйством на отстрел животных, лицензия на добычу лицензионных видов животных.
Добывание диких животных в порядке научно-исследовательской охоты производится по разрешениям органов охраны животного мира и платным лицензиям на отстрел (отлов) животных.
Охота ведется в охотничьих угодьях, закрепленных за соответствующими государственными, кооперативными охотничьими хозяйствами, обществами охотников.
Рыболовство - промысловый лов рыбы, добывание водных беспозвоночных и морских млекопитающих, а также любительский и спортивный лов рыбы и добывание водных беспозвоночных - осуществляется в установленном порядке и регулируется Положением см. литературу.
Правилами рыболовства по отдельным рыбохозяйственным водоемам и водным бассейнам определяются место и сроки лова рыбы и других водных животных, перечень запрещенных к отлову ценных пород рыбы, нормы вылова ценных пород рыбы на одного человека, список разрешенных и запрещенных орудий лова и другие требования.
Промысловая добыча производится на рыбохозяйственных участках, предоставляемых в пользование по договорам с государственными, кооперативными и другими рыбозаготовительными организациями. За пределами данных участков лов рыбы этими организациями осуществляется по билетам органов рыбного хозяйства. Научно-исследовательские организации проводят лов рыбы по специальным разрешениям органов рыбоохраны.
Спортивно-любительский лов разрешается всем гражданам бесплатно на водоемах общего пользования; на водоемах (или отдельных участках этих водоемов), где рыболовство организуется обществами охотников и рыболовов, - членами этих обществ, а на водоемах, которые определены органами рыбоохраны под организацию культурных рыбных хозяйств, обществ охотников и рыболовов, - по разрешениям, выдаваемым этими обществами бесплатно или за плату.
Предприятия, организации и граждане, ведущие лов рыбы, обязаны соблюдать установленные правила рыболовства и водопользования, осуществлять мероприятия по охране и воспроизводству рыбы, водных беспозвоночных и морских млекопитающих.
Допускается использование полезных свойств жизнедеятельности животных без изъятия их из природной среды, за исключением отдельных случаев. Использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности (меда, воска диких пчел и других) допускается без изъятия животных, а также без их уничтожения и без нарушения среды их обитания.
Среди оснований прекращения права пользования животным миром выделяются следующие: минование надобности в пользовании или отказ от него; истечение установленного срока пользования; нарушение природоохранного законодательства РФ и условий пользования животным миром.