Материал: 3233

Лесным участком является земельный участок, границы кото­рого определяются путем проведения лесоустройства. Порядок проведения лесоустройства устанавливается Правительством РФ.

Лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплутационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4)закрепление на местности местоположения границ лесни­честв, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, ре­зервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5)таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

6)проектирование мероприятий по охране, защите, воспроиз­водству лесов.

При проектировании лесных участков осуществляется подго­товка проектной документации о местоположении, границах, пло­щади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Проектирование лесных участков осуществляет­ся в границах лесничеств и лесопарков. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в про­ектной документации в соответствии с лесохозяйственным рег­ламентом и Государственным лесным реестром, представляющим собой систематизированный свод документированной информа­ции о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизвод­стве, о лесничествах и о лесопарках.

Статья 4 ЛК РФ определяет круг субъектов — участников лес­ных отношений, которыми являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, ее субъектов, муниципаль­ных образований в лесных отношениях участвуют органы государ­ственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными пра­вовыми актами.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области лесных отношений перечислены в ст. 81 ЛК РФ и рас­пределены на основе подзаконных актов. Министерство природ­ных ресурсов РФ (МПР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, включая управление государственным фон­дом недр и лесным хозяйством, использование и охрану водного фонда, использование, охрану, защиту лесного фонда и воспроиз­водство лесов. Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию го­сударственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере лесного хозяйства. Контроль и надзор за состоянием, ис­пользованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизвод­ством лесов осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации относятся предусмотренные ст. 82 ЛК РФ такие пол­номочия, как установление ставок платы за единицу объема лес­ных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта Федерации, в целях его аренды и иные установленные Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами полномочия.

Кроме осуществления самостоятельных полномочий, субъек­там Федерации согласно ст. 83 ЛК РФ передано осуществление ряда полномочий Российской Федерации:

1) разработка и утверждение лесных планов субъектов Феде­рации, лесохозяйственных регламентов, а также проведение госу­дарственной экспертизы проектов освоения лесов;

2) предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвоз­мездное срочное пользование, а также заключение договоров куп­ли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и прове­дение соответствующих аукционов;

3) выдача разрешений на выполнение работ по геологическо­му изучению недр на землях лесного фонда;

4) организация использования лесов, их охраны (в том числе тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатоло-гического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесно­го семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

5) ведение государственного лесного реестра в отношении ле­сов, расположенных в границах территории субъекта Федерации;

6) осуществление государственного лесного контроля и над­зора;

7) установление перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор.

К полномочиям органов местного самоуправления в отноше­нии лесных участков, находящихся в муниципальной собственнос­ти, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ре­сурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины;

4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов освое­ния лесов;

5) осуществление муниципального лесного контроля и надзо­ра в отношении таких лесных участков.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельны­ми государственными полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.3. Виды использования лесов. Предоставление лесных участков. Договор купли-продажи лесных насаждений.

Использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с изъятием или без изъятия лесных ресурсов. Использование лесов согласно ст. 25 ЛК РФ мо­жет быть следующих видов:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства;

7)осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10)выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных ра­стений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, раз­работка месторождений полезных ископаемых;

12)строительство и эксплуатация водохранилищ и иных ис­кусственных водных объектов, а также гидротехнических соору­жений и специализированных портов;

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий элект­ропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линей­ных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов;

15) осуществление религиозной деятельности;

16) иные виды, определенные в соответствии с ч. 2 ст. 6 ЛК РФ. Право общего пользования лесами возникает на основании ст. 11 ЛК РФ, закрепляющей право граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготов­ку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других при­годных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных лесных ресурсов. Пребывание граждан в лесах в целях охо­ты регулируется лесным законодательством и законодательством о животном мире. Пребывание граждан в лесах может быть ограни­чено в целях обеспечения:

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

Леса могут использоваться для одной или нескольких целей, если иное не установлено Лесным кодексом РФ, другими феде­ральными законами. Виды использования лесов, признаваемые предпринимательской деятельностью, осуществляются на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Феде­рации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и ин­дивидуальных предпринимателей».

Согласно ст. 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государ­ственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование; гражданам — в безвозмездное срочное пользование и в аренду. В аренду лесные участки предо­ставляются в соответствии с Лесным кодексом РФ. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, пре­дусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установ­лено Лесным кодексом РФ. В постоянное (бессрочное) пользова­ние и безвозмездное срочное пользование лесные участки предос­тавляются в соответствии с Земельным кодексом РФ, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ.

По договору аренды лесного участка арендодатель предостав­ляет арендатору лесной участок для использования в целях, пре­дусмотренных Лесным кодексом РФ. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный ка­дастровый учет. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от 10 до 49 лет. В случаях использования лесов, предусмот­ренных пп. 11—13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ, договор аренды лесного участка заключается на срок от 1 года до 49 лет. Срок договора аренды лес­ного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным рег­ламентом. Арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или му­ниципальной собственности, по истечении его срока имеет пре­имущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государствен­ной или муниципальной собственности, заключается по результа­там аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев:

1) предусмотренных пп. 11 — 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в об­ласти освоения лесов.

При заключении договора аренды лесного участка по результа­там аукциона изменение условий аукциона на основании соглаше­ния сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъ­ектов Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется соответственно органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участ­ка, находящегося в государственной или муниципальной соб­ственности, и форма примерного договора аренды лесного уча­стка утверждаются Правительством РФ.

Лесной кодекс РФ 2006 г. не предусматривает выдачу лесору­бочных билетов, ордеров и лесных билетов и вводит понятие «лесная декларация» — заявление об использовании лесов в соот­ветствии с проектом освоения лесов. Лесная декларация подается ежегодно в орган исполнительной власти, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в арен­ду. Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполни­тельной власти.

Однако согласно Федеральному закону «О введении в дей­ствие Лесного кодекса Российской Федерации» лесорубочный би­лет, ордер и (или) лесной билет, выданные до дня введения в дей­ствие Лесного кодекса РФ, признаются действительными до истече­ния срока их действия. До истечения срока лесорубочного билета или лесного билета договоры аренды участков лесного фонда и догово­ры безвозмездного пользования участками лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ. Для этого осуществляется подача заявления о предоставлении лесного участ­ка в аренду или в безвозмездное срочное пользование и заключает­ся договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до 10 лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом РФ по истечении срока действия этого договора не вправе заключить договор аренды лесного участка на новый срок.

Арендатор по договору аренды участков лесного фонда до при­ведения его в соответствие с Лесным кодексом РФ не вправе:

1) сдавать арендованные им участки лесного фонда в суб­аренду;

2)передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда другим лицам (перенаем);

3) отдавать арендные права в залог;

4)вносить арендные права в качестве вклада в уставный капи­тал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древеси­ны на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка — договоров купли-продажи лесных насаждений. Гражда­не осуществляют заготовку древесины для целей отопления, воз­ведения строений и иных собственных нужд на основании догово­ров купли-продажи лесных насаждений.

По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляет­ся продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находя­щихся в государственной или муниципальной собственности. Куп­ля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с Лесным кодексом РФ. К договору купли-продажи лесных насаж­дений применяются положения о договорах купли-продажи, пре­дусмотренные Гражданским кодексом РФ, если иное не установ­лено Лесным кодексом РФ. В договоре купли-продажи лесных на­саждений указываются местоположение лесных насаждений и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год. Исключительные случаи заготовки древесины на основании дого­вора купли-продажи лесных насаждений устанавливаются закона­ми субъектов Федерации (ст. 75 ЛК РФ).

Договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого до­говора, за исключением случаев:

1)использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий или осуществления ими мероприятий по охране, защите и воспроиз­водству лесов;

2) заготовки гражданами древесины для собственных нужд.

Граждане заключают договоры купли-продажи лесных насаж­дений для собственных нужд в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Федерации.

При заключении договора купли-продажи лесных насаждений по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон договора или по требованию одной из его сторон не допус­кается. Заключение договоров купли-продажи лесных насажде­ний, расположенных на землях, находящихся в федеральной соб­ственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государ­ственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Порядок подготовки и заключения договора куп­ли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, нахо­дящихся в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора купли-продажи лесных насаждений утверждаются Правительством РФ.

Согласно ч. 1 ст. 78 ЛК РФ договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственнос­ти, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона. В случае если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной соб­ственности, не заключен в соответствии с ч. 1 ст. 78, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается дого­вор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет сро­ка договора аренды лесного участка.

Организатором аукциона по продаже права на заключение до­говора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение до­говора купли-продажи лесных насаждений является продавец пра­ва на заключение договора аренды лесного участка или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений либо действующая на основании договора с этим продавцом спе­циализированная организация. Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение до­говора купли-продажи лесных насаждений выступают органы го­сударственной власти, органы местного самоуправления в соответ­ствии сост. 81-84 ЛК РФ.

Организатор аукциона не менее чем за 60 дней до дня проведе­ния аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка или не менее чем за 15 дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора купли-прода­жи лесных насаждений должен опубликовать извещение о прове­дении аукциона в периодическом печатном издании, определяе­мом высшим органом исполнительной власти субъекта Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок, а также разместить это извещение на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъ­екта Федерации или органа местного самоуправления в сети Ин­тернет. Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. Взимание платы за участие в аукционе не допускается. Сведения, которые должно содержать извещение о проведении аукциона, перечень докумен­тации, подготовленной организатором аукциона, основания для отказа в допуске к участию в аукционе и другие подробности, каса­ющиеся организации и порядка проведения аукциона, перечисле­ны в ст. 79-80 ЛК РФ.

Использование лесов в Российской Федерации является плат­ным. За пользование лесным фондом по Лесному кодексу РФ 1997 г. взимались платежи в виде лесных податей и арендной платы: лес­ные подати — при краткосрочном пользовании участками лесного фонда, арендная плата — при аренде участков лесного фонда. Став­ки лесных податей устанавливались за единицу лесного ресурса, по отдельным видам лесопользования — за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда. Арендная плата определя­лась на основе ставок лесных податей. Лица, внесшие платежи за пользование лесным фондом, а также лесхозы федерального орга­на исполнительной власти в области лесного хозяйства и осуще­ствляющие ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Федерации освобождались от внесе­ния платы за землю. Согласно ст. 94 ЛК РФ за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.