Материал: 3233

Ущерб, причиненный рыбному хозяйству сбросом в водоемы сточных вод и других видов отходов, исчисляется в соответствии со специально раз­работанной методикой подсчета ущерба, нанесенного рыбному хозяйству.

В соответствии с новым водным законодательством органам по регулиро­ванию использования и охраны водных объектов предоставлено право предъявлять иски к государственным объединениям, предприятиям, учреж­дениям, общественным организациям и гражданам РФ, а также к иностран­ным гражданам и юридическим лицам о возмещении убытков, причиненных государству нарушением водного законодательства, и использовать эти сред­ства на проведение мероприятий по охране водных объектов.

2. Правовое регулирование использования и охраны лесов.

Леса России, занимающие 69% территории страны, имеют ог­ромное значение в плане сохранения биологического разнообра­зия и способности накапливать и изолировать углерод. Особенно это относится к экосистемам обширных девственных лесов Сиби­ри и Дальнего Востока. В европейской части России в результате 300-летней эксплуатации большинство естественных лесов пре­вратилось в управляемые леса и утратило значительную часть своего биоразнообразия. Лес оказывает существенное влияние на состояние окружающей среды, является местом отдыха и оздоров­ления людей, а также основным источником органического веще­ства, т. е. жизни. Способность леса к восстановлению обусловли­вает возможность осуществления лесопользования при условии регулирования особых приемов рубки леса и иных видов пользова­ния им. Многоцелевое лесопользование дает возможность макси­мально использовать все имеющиеся полезные свойства и ресурсы леса при обязательном экологическом условии — сохранения лес­ной среды. Неистощительное лесопользование предполагает, что разумное обращение с лесными ресурсами позволяет практически вечно пользоваться ими и даже улучшать качество лесов.

2.1. Общая характеристика лесного законодательства.

Законодательство Российской Федерации в области охраны и использования лесов состоит из Лесного кодекса РФ, других феде­ральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Федерации и нормативных правовых актов Правитель­ства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, издаваемых ими в пределах своих полномочий.

Основным нормативным правовым актом лесного законодатель­ства является Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ.

Каждая отрасль российского законодательства регулирует свою конкретную самостоятельную область общественных отно­шений. Это означает, что лесное законодательство регулирует лес­ные отношения, земельное — земельные отношения, водное — вод­ные отношения и т. д. Но необходимо учитывать, что данные сфе­ры общественных отношений касаются природных объектов и поэтому неразрывно связаны между собой. Земли лесного фонда находятся одновременно в составе Государственного земельного фонда, где они выступают как часть единого земельного баланса страны, и в составе Государственного лесного фонда, как непре­менная часть единого природно-хозяйственного объекта, каким является лес.

Лесное законодательство регулирует лесные отношения, а иму­щественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодатель­ством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено Лесным кодексом РФ и другими федеральными законами. Таким образом, имущественные отношения в Лесном кодексе РФ осно­вываются на представлении о лесных участках как о земельных участках.

Основными принципами лесного законодательства являются:

1) устойчивое управление лесами, сохранение биологического разнообразия, повышение экологического и ресурсного потенциа­ла лесов;

2) сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, за­щитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функ­ций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприят­ную окружающую среду;

3)пользование лесов с учетом их глобального экологическо­го значения, длительности выращивания и иных свойств лесов;

4)обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения по­требностей общества в лесах и лесных ресурсах;

5) воспроизводство, улучшение породного состава и качества лесов, повышение их продуктивности;

6) обеспечение охраны и защиты лесов;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите и воспроизводстве в уста­новленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8)использование лесов способами, не наносящими вреда окру­жающей среде и здоровью человека;

9) установление категорий защитности лесов и деление лесов на виды в зависимости от экологического, экономического и соци­ального значения лесов, их местоположения и выполняемых ими функций;

10) недопустимость осуществления использования лесов орга­нами государственной власти и органами местного самоуправле­ния;

11) платность использования лесов.

Многие статьи Лесного кодекса РФ носят отсылочный харак­тер и требуют принятия большого количества подзаконных актов и законов субъектов Федерации, которые должны создать леги­тимные условия для применения провозглашенных в нем норм. Так, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 4 декабря 2006 г. № 201-ФЗ устанавливает, что Правительство РФ до 1 июля 2007 г. издает нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию поло­жений Лесного кодекса РФ. К недостаткам Лесного кодекса РФ, кроме обилия отсылочных норм, можно отнести отсутствие поня­тийного аппарата: не даны определения лесного фонда, лесополь­зователей, лесопарков и лесничеств. Нельзя назвать идеальными и данные Лесным кодексом РФ понятия, например понятия леса и лесного участка.

2.2. Объекты и субъекты лесных отношений.

В ст. 5 ЛК РФ «Понятие леса» говорится о том, что использо­вание, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Лес - совокупность лесной растительности, земли, животно­го мира и других компонентов окружающей среды, имеющей важ­ное экологическое, экономическое и социальное значение.

В Лесном кодексе РФ 2006 г. нет понятия «объекты лесных отношений», но по смыслу ст. 6 и 7 можно сделать вывод, что ими являются, во-первых, земли, на которых располагаются леса, во-вторых, лесные участки. Леса располагаются как на землях лес­ного фонда, так и на землях иных категорий. Использование, ох­рана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответ­ствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

Согласно Земельному кодексу РФ земли по целевому назначе­нию подразделяются на семь категорий, одной из которых являют­ся земли лесного фонда. К землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли (ст. 101 ЗК РФ). Лесные земли предна­значены для выращивания, рационального использования и воспроизводства лесов. Они могут быть покрыты лесной растительно­стью, а также временно не покрыты ею, но предназначены для ее восстановления — вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины, площади и иные земли. Лесные земли составляют 75% общей пло­щади земель лесного фонда. К нелесным землям лесного фонда относятся предназначенные для нужд лесного хозяйства земли, за­нятые просеками, дорогами, болотами, и другие неудобные для ис­пользования земли. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определя­ются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной дея­тельности. Порядок использования и охраны земель лесного фон­да регулируется Земельным кодексом РФ и лесным законодатель­ством.

Земли лесного фонда согласно ст. 23 ЛК РФ состоят из лесни­честв и лесопарков. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях:

1) обороны и безопасности, на которых расположены леса;

2)поселений, на которых расположены городские леса;

3) особо охраняемых природных территорий, на которых рас­положены леса.

Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назна­чению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса. Леса, расположенные на землях иных категорий, мо­гут быть отнесены к защитным лесам (ст. 10 ЛК РФ).

К защитным относятся леса, которые подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов, при ус­ловии если это использование совместимо с целевым назна­чением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функ­циями.

С учетом особенностей правового режима защитных лесов ст. 102 ЛК РФ определены следующие категории указанных лесов:

1)леса, расположенные на особо охраняемых природных тер­риториях;

2) леса, расположенные в водоохранных зонах;

3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:

а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитар­ной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водо­снабжения;

б)защитные полосы лесов, расположенные вдоль железно­дорожных путей общего пользования, федеральных автомобиль­ных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего поль­зования, находящихся в собственности субъектов Федерации;

в) зеленые зоны и лесопарки;

г)городские леса;

д)леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах окру­гов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздорови­тельных местностей и курортов;

4) ценные леса:

а) государственные защитные лесные полосы;

б) противоэрозионные леса;

в)леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесо­степных, лесотундровых зонах, степях, горах;

г) леса, имеющие научное или историческое значение;

д) орехово-промысловые зоны;

е) лесные плодовые насаждения;

ж) ленточные боры.

К особо защитным участкам лесов относятся:

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, располо­женных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2)опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

з) постоянные лесосеменные участки;

4) заповедные лесные участки;

5)участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных расте­ний;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезно­вения диких животных;

7) другие особо защитные участки лесов.

В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запреща­ется осуществление деятельности, несовместимой с их целевым на­значением и полезными функциями. Особо защитные участки лесов выделяются в защитных, эксплуатационных и резервных лесах.

Эксплуатационные леса подлежат освоению в целях устойчи­вого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки с обеспечением сохранения полезных функций лесов. В эксплуата­ционных лесах допускаются все виды использования лесных участ­ков, предусмотренные Лесным кодексом РФ. К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуще­ствлять заготовку древесины. В резервных лесах проводятся авиа­ционные работы по охране и защите лесов. Использование резервных лесов допускается после их отнесения к эксплуатационным или защитным лесам. Отнесение лесов к резервным, эксплуатаци­онным, защитным лесам и выделение особо защитных участков, а также установление их границ осуществляются органами испол­нительной власти в пределах их полномочий, установленных в со­ответствии со ст. 81—83 Л К РФ.

В соответствии с экономическим, экологическим и социаль­ным значением лесного фонда Лесной кодекс РФ 1997 г. в лесном фонде выделял леса первой, второй и третьей групп; кроме того, в лесах могли быть выделены особо защитные участки с ограни­ченным режимом лесопользования. Порядок ведения лесного хо­зяйства, использования лесного фонда, а также изъятия участков лесного фонда зависели от группы лесов и категории защитности лесов первой группы.

К лесам первой группы относились леса, основным назначени­ем которых являлось выполнение водоохранных, защитных, сани­тарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Леса первой груп­пы разделялись на категории защитности.

К лесам второй группы относились леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью наземных транспортных путей, леса, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие огра­ниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования.

К лесам третьей группы — леса многолесных регионов, имею­щие преимущественно эксплуатационное значение. Леса третьей группы разделялись на освоенные и резервные леса.

Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участ­ков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения черты поселения;

3) размещения объектов государственного или муниципально­го значения при отсутствии других вариантов возможного разме­щения этих объектов.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответ­ствии с земельным законодательством. Распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не раз­граничена, осуществляется органами исполнительной власти субъ­ектов Федерации, органами местного самоуправления в соот­ветствии с земельным законодательством.