Материал: 3233

Так, в соответствии со ст. 26 ВК РФ федеральный орган согласу­ет структуру уполномоченных органов субъектов Федерации, кото­рые будут выполнять переданные полномочия, осуществляет конт­роль и надзор за исполнением переданных полномочий, а в случае нарушения может издавать предписания об устранении выявлен­ных правонарушений и о привлечении к ответственности долж­ностных лиц, допустивших такие правонарушения. Он также может готовить предложения об изъятии переданных полномочий у субъ­ектов Федерации для Правительства РФ, которое уполномочено принимать решения по этому вопросу. Следует заметить, что поло­жения ст. 26 ВК РФ в этой части до конца не понятны. Не ясно, допу­стимо ли решением Правительства изъятие полномочий у отдельных субъектов Федерации, если норма Закона предусматривает такую пе­редачу всем без исключения. Если все же это возможно, то что должно быть основанием для изъятия полномочий — правонарушение со сто­роны субъекта или какие-то государственные интересы?

Несколько расширились полномочия органов местного само­управления в области водных отношений, которые, помимо полно­мочий собственника по отношению к прудам и обводненным карь­ерам на муниципальных землях, имеют право устанавливать пра­вила использования водных объектов общего пользования на своей территории для личных и бытовых нужд, а также обязаны предоставлять информацию гражданам об ограничениях водо­пользования на водных объектах общего пользования.

1.2. Право пользования водными объектами. Виды водопользования. Порядок предоставления водных объектов в пользование.

Пользование водными объектами, или водопользование, осу­ществляется гражданами и юридическими лицами на праве поль­зования водными объектами. Оно выражает право организаций и граждан использовать водные объекты для удовлетворения раз­личных потребностей, т. е. является предоставленной им по закону возможностью пользоваться водными ресурсами с соблюдением установленных условий и требований. Учитывая, что водные объ­екты находятся преимущественно в федеральной собственности, право пользования водными объектами становится единственной правовой возможностью удовлетворять личные, бытовые, хозяй­ственные и иные потребности, связанные с водами. В структуре водного права совокупность норм, регулирующих отношения во­допользования, т. е. норм, которые предусматривают условия и по­рядок приобретения и реализации права пользования водными объектами, образуют институт права водопользования.

Граждане и иные субъекты, пользующиеся предоставленным им правом пользования водными объектами, именуются водо­пользователями.

Водные объекты предоставляются в пользование для различ­ных целей, при этом в зависимости от цели могут различаться ус­ловия водопользования. Такие цели включают: использование водных объектов для питьевого и хозяйственно-бытового водо­снабжения, для сброса сточных и (или) дренажных вод, для произ­водства электрической энергии, водного и воздушного транспорта, сплава леса и др. Водные объекты, содержащие водные ресурсы со­ответствующего качества, в первую очередь предоставляются для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а в целях их охраны устанавливаются зоны, округа санитарной охраны.

В основе отношений водопользования лежат принципы целе­вого и комплексного использования водных объектов. Они озна­чают, во-первых, что водный объект может использоваться для той цели, для которой он предоставлен. Цель пользования определяет­ся в правоустанавливающих документах, а нецелевое использова­ние водного объекта по ст. 10 ВК РФ влечет принудительное пре­кращение права пользования по решению суда. Во-вторых, один и тот же водный объект или его часть могут использоваться сразу для нескольких целей одним или несколькими водопользователя­ми, т. е. на основе принципа комплексного использования.

В зависимости от числа водопользователей и условий предо­ставления водных объектов в пользование водопользование может быть совместным или обособленным (ст. 38 ВК РФ). Водопользо­вание будет совместным, если водный объект предоставлен не­скольким субъектам для одной или нескольких целей. Обособлен­ное водопользование означает закрепление водного объекта или его части за одним субъектом, но только для целей обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также для целей осуществления рыбоводства. Обособленное водопользование ис­ключает использование водных объектов или их частей другими физическими и юридическими лицами.

Предоставление водных объектов в пользование для различ­ных целей осуществляется на основании договоров водопользования, либо решений о предоставлении водных объектов в пользова­ние, либо без таковых.

В соответствии со ст. 11 ВК РФ заинтересованным лицам необ­ходимо заключить договор пользования водными объектами, на­ходящимися в федеральной собственности, собственности субъек­тов Федерации и муниципальной собственности, с соответствую­щим государственным органом исполнительной власти либо органом местного самоуправления, в случае если целью водополь­зования являются:

-забор воды из поверхностных водных объектов для некоторых установленных ст. 11 ВК РФ целей;

-использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

-использование водных объектов без забора водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Сторонами договора выступают, с одной стороны, государ­ственный орган исполнительной власти или орган местного само­управления в зависимости от права собственности на водный объект либо орган государственной власти субъекта Федерации по отношению к водным объектам в федеральной собственности, а с другой — заинтересованное физическое или юридическое лицо. Следует помнить, что полномочия по заключению договора водо­пользования по ст. 26 переданы субъектам Федерации для водных объектов в федеральной собственности, т. е. практически по всем наиболее значимым водным объектам — рекам, морям, озерам, во­дохранилищам.

Договор водопользования признается заключенным с момента его государственной регистрации в Государственном водном реест­ре. В договоре определяются все необходимые характеристики водного объекта, водопользователя, цели использования водного объекта, срок действия договора, размер платы, порядок прекраще­ния пользования водным объектом и ответственность сторон. До­говор может быть заключен на срок не более чем 20 лет. Договор водопользования может быть заключен по заявлению заинтересо­ванного лица, а при предоставлении акватории для рекреационных целей — по результатам аукциона. Водопользователь может пере­дать по договору водопользования свои права и обязанности тре­тьему лицу с согласия исполнительного органа государственной власти по заявлению водопользователя о даче согласия. Порядок получения такого согласия установлен ст. 19 ВК РФ.

Для размещения различных стационарных объектов (портов, плавучих платформ, трубопроводов и т. д.), забора воды для орошения, разведки и добычи полезных ископаемых и дноуглубитель­ных работ, организованного отдыха детей, пожилых людей, сброса сточных и дренажных вод, обеспечения обороны и безопасности заинтересованным лицам необходимо иметь решение о предо­ставлении водного объекта в пользование, которое для феде­ральных водных объектов выносит орган исполнительной власти субъекта Федерации, на территории которого расположен такой водный объект или его часть (ст. 26 ВК РФ). Для обеспечения обороны страны и безопасности государства решение о предо­ставлении водного объекта выносит Правительство РФ. Для вы­несения решения о предоставлении водных объектов в пользова­ние решения принимаются по заявлению заинтересованных сто­рон и вступают в силу с момента регистрации этого решения в Государственном водном реестре. Решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать сведения о вод­ном объекте, водопользователе, целях и условиях водопользова­ния и его срок. В случае предоставления водного объекта для сброса сточных или дренажных вод дополнительно указываются место сброса, объем допустимых сбросов, требования к качеству воды в местах сброса.

Остается неясной судьба такого правового механизма регули­рования водопользования, как разрешение на сброс сточных вод. Водный кодекс РФ не требует получения этого документа, од­нако Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (ст. 23), а также Правила охраны поверхностных вод, утвержденные при­казом Госкомприроды СССР от 21 февраля 1991 г. (п. 3.9), содер­жат такое требование. В разрешении указываются перечень ве­ществ, содержащихся в сточных водах, а также их концентрация (предельно допустимый сброс) в расчете на единицу объема сточ­ных вод.

Водный кодекс РФ устанавливает случаи, когда водопользова­ние осуществляется без каких-либо правоустанавливающих до­кументов. Так, не требуется заключение договора водопользова­ния либо вынесение решения о предоставлении водного объекта в пользование для проведения разнообразных природоохранных мероприятий, в том числе для охраны водных объектов, научных и учебных целей, использования водных объектов гражданами для купания и удовлетворения личных и бытовых нужд, полива садо­вых, огородных и дачных земельных участков, рыболовства, охоты, воспроизводства водных биологических ресурсов, добычи полез­ных ископаемых на болотах, забора воды для обеспечения пожар­ной безопасности, для санитарных, экологических и судоходных попусков, забора подземных вод, содержащих природные лечеб­ные ресурсы, и др.

Особый порядок действует по отношению к забору воды из подземных месторождений водных ресурсов. Хотя Водный кодекс РФ (ст. 11) устанавливает порядок вынесения решения для осуще­ствления этого вида водопользования, в соответствии с Законом «О недрах» водопользователи обязаны также получить лицензию на пользование этим месторождением, которую выдают территориаль­ные органы Федерального агентства по недропользованию.

Водопользование для некоторых целей осуществляются за пла­ту. Видами платежей являются:

-водный налог;

-плата за пользование водным объектом;

-плата за негативное воздействие на окружающую среду.

По общему правилу бесплатным является водопользование, осуществляемое вне системы договоров и решений о предоставле­нии права пользования водным объектом. Так, бесплатно осуществ­ляются водопользование для обеспечения пожарной безопасности, природоохранных целей, использование акваторий для размещения строений и коммуникаций, судоходства. Суда, осуществляющие рыболовство, не вносят платежей за пользование водным объек­том, но платят за пользование животным миром в соответствии с фаунистическим законодательством.

Перечень видов водопользования, требующих уплаты водного налога, предусмотрен ст. 333.9 НК РФ. Он включает:

-забор воды из водных объектов;

-использование акватории водных объектов, за исключением лесосплава;

-использование водных объектов для целей гидроэнергетики;

-использование водных объектов для целей лесосплава.

Помимо водного налога, водопользователи в соответствии с договорами водопользования вносят плату за пользование водным объектом или его частью. Следует напомнить, что плата вно­сится за такие виды водопользования, как:

-забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объ­ектов;

-использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

-использование водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

Такие виды водопользования, как лесосплав, требуют выне­сения решения о предоставлении водного объекта в пользование, т. е. организации и граждане, осуществляющие этот вид пользова­ния, не включаются в состав налогоплательщиков водного налога.

За пользование водным объектом для сброса сточных вод взи­мается плата за негативное воздействие на окружающую среду. Расчет платы производится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия». Плата рассчитывается самим платель­щиком по установленным методикам и ставкам платы и зависит от соблюдения конкретным водопользователем нормативов предель­но допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект.

Право пользования водными объектами может быть прекра­щено соответствующим государственным или муниципальным собственником в соответствии со ст. 10 ВК РФ на основании:

-событий и правомерных действий, таких как истечение срока пользования водным объектом, установленное договором либо ре­шением о предоставлении водного объекта в пользование, прекра­щение деятельности водопользователя, передача прав и обязанно­стей по договору водопользования другому лицу, естественное или искусственное исчезновение водного объекта и др.;

-допущенного правонарушения по решению суда, а также при необходимости изъятия водного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Прекращение права пользования осуществляется в порядке предъявления требования о прекращении права пользования. При совершении правонарушения или изъятии водного объекта для го­сударственных или муниципальных нужд применяется процедура принудительного прекращения права пользования водным объ­ектом.

В число правонарушений, служащих основаниями принуди­тельного прекращения права пользования водным объектом или его частью, входит нецелевое использование водного объекта, ис­пользование его с нарушением законодательства Российской Фе­дерации, а также неиспользование водного объекта в установлен­ные договором или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Если основанием прекращения права пользования является правонарушение, то предъявлению требования о прекращении та­кого права должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, а решение о прекращении права водо­пользования в этом случае выносит суд. При изъятии водного объекта для государственных и муниципальных нужд решение суда необходимо в случае отказа водопользователя от прекраще­ния права пользования водным объектом.

1.3. Правовые меры охраны поверхностных водных объектов от деградации.

Пользование водными объектами, особенно для хозяйствен­ных целей, а также прилегающими к ним природными объекта­ми — землями, лесами, недрами, растительным миром — способно вызвать негативные изменения в состоянии вод и тем самым ока­зать вредное воздействие на окружающую среду, здоровье людей и экономику страны. В целях предупреждения и устранения таких негативных изменений, в том числе восстановления водных объек­тов, водное законодательство устанавливает меры по охране вод от загрязнения, засорения и истощения.

Кроме того, с водами связаны такие опасные природные явле­ния, как наводнения, разрушение берегов, плотин и других водохо­зяйственных сооружений, эрозия почв, образование оползней, се­левых потоков, заболачивание и засоление земель, которые именуются негативным воздействием вод (ст. 67 ВК РФ). Эти явления возникают не только в силу действия стихийных сил природы, но и могут быть спровоцированы экологически некорректным поведе­нием людей, авариями на водохозяйственных и иных объектах. Опасность возникновения подобных явлений требует разработки и выполнения чрезвычайных мер, направленных на предотвраще­ние негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, предусмотренных, в частности, ст. 67 ВК РФ.

Воды также являются средой обитания животного и раститель­ного мира, и в необходимых случаях для охраны ценных видов жи­вой природы необходимо принятие мер по консервации водных объектов и присвоению им статуса особо охраняемых водных объектов.

Таким образом, под правовой охраной водных объектов сле­дует понимать установленные нормами права меры, направленные на предотвращение деградации, сохранение, улучшение и восстановление водных объектов, а также меры по предупреждению нега­тивного воздействия вод, в том числе через регулирование водо­пользования.

Характеризуя данный институт водного права, необходимо ис­ходить из того, что охрана водных объектов не является абсолютно самостоятельным видом деятельности, которым должны зани­маться специальные организации или органы государственной власти. Охрана водных объектов неотделима от регулирования во­допользования и пользования другими природными объектами, так как именно на стадии предоставления водных объектов в поль­зование и определения требований, обращенных к водопользова­телям, по предупреждению и устранению негативных последствий хозяйственного использования вод достигается наилучший эколо­гический эффект. Охрана вод — это прежде всего обязанность са­мих водопользователей, хотя специальные меры, скажем, по укреплению берегов, лесопосадкам и прибрежной полосе, созда­нию особо охраняемых водных объектов выполняются и могут вы­полняться самостоятельно специальными организациями и орга­нами вне прямой связи с водопользованием.

Правовые меры охраны водных объектов определены в ряде федеральных законов, комплексно регулирующих экологические отношения, а также в водном законодательстве, которым с учетом природных и иных особенностей вод, интересов общества, связан­ных с водами, предусмотрены специальные требования.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» как осно­вополагающий комплексный экологический нормативный правовой акт определяет общие обязанности природопользователей, вклю­чая водопользователей, органов государственной власти по пре­дупреждению и устранению негативных воздействий своей дея­тельности на окружающую среду. В частности, на этапе проектиро­вания водопользователи обязаны учитывать последствия своей деятельности на водные и другие природные объекты исходя из приоритетной обязанности рационального использования и вос­производства природных ресурсов (ст. 35). Они также обязаны применять наилучшие экологические технологии, устанавливать технические средства обезвреживания сточных вод (ст. 36). При решении вопроса о строительстве объектов гидроэнергетики долж­ны учитываться реальные потребности в электрической энергии и предусматриваться меры по охране водных объектов, водосборных площадей и экосистем в целом (ст. 40). Для сельского хозяйства действуют требования по установлению санитарно-защитных зон и использованию очистных сооружений, предупреждающих, в част­ности, поступление в водные объекты сточных вод с сельскохозяй­ственных угодий (ст. 42).