Систему органов специальной компетенции государственного управления недрами составляют:

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, которое является органом управления государственным фондом недр, исполь­зованием и охраной водного фонда и специально уполномоченным го­сударственным органом в области охраны окружающей природной сре­ды;

Федеральное агентство по недропользованию.

Их полномочия, права, обязанности и порядок работы определяются по­ложениями о каждом из них, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Права и обязанности недропользователей. Законом «О недрах» опреде­лено несколько видов пользования ими в зависимости от целей их предостав­ления. В Законе оговорено, что недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской дея­тельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если законодательством РФ и законодательст­вом ее субъектов они наделены правом заниматься соответствующим видом деятельности при пользовании недрами. Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения отходов и токсичных веществ могут быть только государственные предприятия.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента получения лицензии на пользование недрами. Она является документом, удостоверяю­щим право ее владельца пользоваться участком недр в определенных грани­цах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных условий.

К основным обязанностям пользователя недрами экологического характе­ра относятся:

• соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного возду­ха, земель, лесов, вод;

• приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования, и др.

К пользователям недрами или привлекаемым ими для пользования недра­ми другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации (и опыта), подтвержденной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятель­ности.

Конституция Российской Федерации, предоставляя право свободного вла­дения, пользования и распоряжения природными ресурсами, в то же время ставит вполне определенное экологическое условие: «если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц».

Основные требования по рациональному использованию и охране недр изложены в разд. III Закона РФ «О недрах». Экологически важными из них являются:

• предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

• предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на пло­щадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

1.1. Общая характеристика водных отношений.

Согласно ст. 4 ВК РФ водные отношения регулируются водным законодательством, за исключением имущественных отношений, связанных с оборотом водных объектов, которые выступают пред­метом гражданского законодательства. Учитывая, что оборот вод­ных объектов допускается только применительно к прудам и обводненных карьерам, влияние гражданского законодательства можно считать минимальным. Водное законодательство включает федеральные законы, а также законы субъектов Федерации. В со­ответствии со ст. 72 (п. «к») Конституции РФ водное законода­тельство относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, однако возможности субъектов Федерации регули­ровать водные отношения существенно ограничены и определяют­ся ст. 25 ВК РФ. В частности, субъекты Федерации уполномочены разрабатывать, утверждать и реализовывать программы субъектов по использованию и охране водных объектов или их частей, распо­ложенных на территориях соответствующих субъектов, утверж­дать правила пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, правила охраны жизни людей на водных объек­тах независимо от форм собственности на них, утверждать перечни объектов, подлежащих региональному государственному контро­лю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Кроме того, в ведении субъектов Федерации находятся все во­просы регулирования использования и охраны водных объектов, находящихся в их собственности, включая установление ставок платы и порядка взимания такой платы. Поскольку в собственно­сти субъектов Федерации могут находиться только пруды и об­водненные карьеры в пределах земельных участков, принадлежа­щих соответствующему субъекту, становится ясным, что простор для законотворческой деятельности на региональном уровне по сути сведен к минимуму.

Таким образом, в регулировании водных отношений федераль­ное водное законодательство занимает доминирующие позиции. Основными федеральными законами, регулирующими водные от­ношения, являются Водный кодекс РФ 2006 г., Федеральные зако­ны от 1 мая 1999 г. № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» и от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». Следует учитывать, что данные Законы носят комплексный характер и выходят за рам­ки регулирования только водных отношений, строятся на основе одного из основных принципов экологического права — экосистемного подхода к регулированию использования и охраны окру­жающей среды. Так, Водный кодекс РФ, помимо определения ре­жима водных объектов, порядка предоставления их в пользование, также регулирует в значительной степени земельные отношения, устанавливая режим прилегающих к водным объектам водоохран­ных зон, общие черты правового режима речных бассейнов, водо­хозяйственных участков водных объектов. Объектом регулирова­ния ст. 63 ВК РФ выступают лесные отношения, а ст. 51 — отноше­ния в области использования и охраны животного мира.

Определенное значение в системе водного законодательства имеет Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Он, в частности, устанавливает режим рыбопромыслового участка, включающего акваторию водного объекта или его часть, а также прибрежную полосу суши, и опреде­ляет порядок его использования для рыболовства. Вопросы ис­пользования и охраны подземных вод, помимо Водного кодекса РФ, входят в сферу регулирования Закона «О недрах», а вопросы внесения налоговых и неналоговых платежей за пользование вод­ными объектами регулируются Бюджетным и Налоговым кодекса­ми РФ.

Поверхностные водные объекты преимущественно находятся в федеральной собственности. Исключение составляют пруды и обводненные карьеры, которые могут быть в государственной соб­ственности субъектов Федерации, муниципальных образований, в частной собственности физических и юридических лиц, если они расположены на земельных участках, принадлежащих таким субъ­ектам на праве собственности. Законом «О недрах» установлено, что недра в границах территории Российской Федерации являют­ся государственной собственностью, не подлежащей отчуждению и разграничению на федеральную, субъектов Федерации и муни­ципальную. Соответственно подземные водные объекты как часть недр находятся не в федеральной, а в государственной собственно­сти. Такой вывод следует также из п. 6 ст. 8 ВК РФ, согласно кото­рому формы собственности на подземные водные объекты опреде­ляются законодательством о недрах.

Административная ответственность наступает за совершение следую­щих нарушений законодательства об использовании и охране недр: непроведение рекультивации после завершения разработки месторожде­ний полезных ископаемых (ст. 8.7 КоАП РФ); нарушение требований по ох­ране недр и гидроминеральных ресурсов (ст. 8.9 КоАП РФ); нарушение тре­бований по рациональному использованию недр (ст. 8.10 КоАП РФ); нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (ст. 8.11 КоАП РФ).

Административная ответственность может быть применена также к ли­цам, которые освобождены от уголовной ответственности за нарушения пра­вил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ).

Имущественная ответственность за нарушение законодательства о недропользовании представляет собой возложение на виновное лицо в установ­ленном порядке неблагоприятных имущественных последствий. Виновные лица несут имущественную ответственность, независимо от их привлечения к уголовной или административной ответственности, за нарушение законода­тельства о недропользовании в установленных действующим законодатель­ством случаях.

При этом следует различать возмещение убытков, причиненных правона­рушением, и возмещение убытков без правонарушения. Так, в соответствии со ст. 51 Закона РФ «О недрах» вред, причиненный пользователю недр в ре­зультате деятельности предприятий, учреждений, организаций, органов госу­дарственной власти, должностных лиц и граждан, виновных в нарушении ес­тественных свойств недр или создании условий, частично или полностью ис­ключающих возможность дальнейшего пользования недрами (что не подпа­дает под признаки правонарушений, перечисленных в ст. 49 настоящего За­кона), подлежит возмещению за счет собственных средств предприятий, уч­реждений, организаций, граждан, а также средств соответствующих бюдже­тов.

Уголовная ответственность. К преступлению экологического характера, за которое предусмотрена уголовная ответственность, Уголовный кодекс РФ относит нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255 УК РФ). Объектом незаконной разработки недр являются общественные отношения по охране и рациональному использованию полезных ископаемых, содержа­щихся в недрах земли.

Уголовная ответственность установлена также за не обеспечение безопас­ности ведения горных работ (ст. 216 УК). Данная ответственность касается должностных лиц, в обязанности которых входит контроль за соблюдением правил безопасности горных работ, а также норм разработки недр.

Споры по вопросам пользования недрами разрешаются органами государ­ственной власти, судом или арбитражным судом в соответствии с их полно­мочиями и в порядке, установленном законодательством. В частности, рас­смотрению в суде или арбитражном суде подлежит обжалование противоре­чащих законодательству стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, охраной недр и окружающей при­родной среды.

ЛЕКЦИЯ № 7. Правовой режим использования и охраны вод. Правовой режим использования и охрана лесов.

План:

1.Правовое регулирование использования и охраны вод.

1.1. Общая характеристика водных отношений.

1.2. Право пользования водными объектами. Виды водопользования. Порядок предоставления водных объектов в пользование.

1.3. Правовые меры охраны поверхностных водных объектов от деградации.

1.4. Ответственность за нарушение водного законодательства.

2. Правовое регулирование использования лесов.

2.1. Общая характеристика лесного законодательства.

2.2. Объекты и субъекты лесных отношений.

2.3. Виды использования лесов. Предоставление лесных участков. Договор купли-продажи лесных насаждений.

2.4. Охрана, защита и воспроизводство лесов.

2.5. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

1.Правовое регулирование использования и охраны вод.

Водный кодекс РФ 2006 г. внес изменения практически во все институты водного права. Уходят в прошлое лицензия на водо­пользование, классификация права пользования водными объек­тами на общее и специальное, на краткосрочное и долгосрочное, право ограниченного пользования водным объектом или водный сервитут, исчезли обособленные водные объекты, трансграничные водные объекты, да и само понятие и классификация водных объ­ектов подверглись корректировке. Появились новые категории — гидрографическое и водохозяйственное районирование, целевые показатели качества вод, а из далекого прошлого в водные отноше­ния возвращены такие виды водопользования, как совместное и обособленное. Изменен статус водоохранных зон — отныне они не входят в состав земель водного фонда. Исчезли лимиты на во­допользование и индивидуально устанавливаемые нормативы предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты.

Значимость происшедших перемен еще предстоит оценить, од­нако уже сейчас очевидно, что впереди большая работа по практи­ческому реформированию государственного управления в соот­ветствии с нормами Водного кодекса, по налаживанию процедур оформления прав на водные объекты, техническому обеспечению исполнения закона, связанного с созданием новой системы норми­рования, установлением границ водоохранных зон, речных бассей­нов, водохозяйственных участков. Учитывая, что Водный кодекс РФ содержит большое число отсылочных норм, на Правительство РФ, органы исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов ложится серьезная задача по разработке необходимых новых подзаконных актов, оценке степени легитимности дейст­вующих.

Водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы;

Водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;

Водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте;

Водный фонд - совокупность водных объектов в пределах территории Российской Федерации;

Водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

К поверхностным водным объектам относятся:

1) моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие);

2) водотоки (реки, ручьи, каналы);

3) водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища);

4) болота;

5) природные выходы подземных вод (родники, гейзеры);

6) ледники, снежники.

К подземным водным объектам относятся:

1) бассейны подземных вод;

2) водоносные горизонты.

Водоносный горизонт - подземный слой или слои геологических образований, обладающих достаточной пористостью и проницаемостью, которые создают значительные скопления подземных вод или позволяют добывать значительные количества подземных вод

Государственное управление в области использования и охра­ны вод осуществляется на федеральном уровне государственной вла­сти и на уровне субъектов Федерации самостоятельно в рамках власт­ных полномочий, установленных для них Водным кодексом РФ, а также совместно через работу в бассейновых советах. Кроме этого, существует муниципальное управление, распространяющееся пре­имущественно на водные объекты в муниципальной собственности.

Полномочия федеральных органов государственной власти в области водных отношений перечислены в ст. 24 ВК РФ и рас­пределены на основе подзаконных актов главным образом между Министерством природных ресурсов и экологии РФ, подведомственными ему Федеральным агентством водных ресурсов, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), а так­же Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор). Государственное управление в области использования и охраны месторождений подземных вод возложено на Федеральное агентство по недропользованию. Эти ведомства будут выполнять основную часть функций, предусмот­ренных ст. 24 В К РФ. К ним, в частности, относятся:

-мониторинг водных объектов;

-определение порядка деятельности бассейновых советов;

-гидрографическое и водохозяйственное районирование терри­тории Российской Федерации;

-установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах;

-определение ставок платы за пользование водными объектами;

-контроль и надзор и др.

В систему управления в области водных отношений введена новая структурная единица — бассейновые советы, в состав кото­рых входят представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, представители водопользователей, об­щественных объединений, общин коренных малочисленных наро­дов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Советы создаются для каждого бассейнового округа в порядке, ус­тановленном Правительством РФ, т. е. в определенной перспекти­ве должно быть создано 20 бассейновых советов по числу округов. Советы обладают лишь рекомендательными полномочиями по вопросам обеспечения рационального использования и охраны водных объектов в границах своего бассейнового округа, которые затем учитываются при разработке схем комплексного использо­вания и охраны водных объектов. Тем самым государство стремит­ся учесть интересы различных субъектов по отношению к водным объектам как жизненно важному компоненту природы и обеспе­чить влияние населения, общественности на принимаемые госу­дарственные решения. Появление этой новой структуры в основ­ном навеяно зарубежным опытом организации управления, осо­бенно Рамочной водной директивой ЕС 2000/60/ЕС.

Функции по регулированию использования рыбопромысловых участков выполняются Министерством сельского хозяйства РФ (Минсельхозом) и подведомственным ему Федеральным агентством по рыболовству. В частности, в функции первого входит порядок оп­ределения категорий водных объектов рыбохозяйственного значе­ния, а Федеральное агентство по рыболовству заключает договоры пользования рыбопромысловым участком в целях рыболовства.

Среди самостоятельных полномочий субъектов Федерации, реализуемых за счет собственных бюджетов, в дополнение к пол­номочиям в области правового регулирования, упомянутым выше, входят резервирование источников питьевого водоснабжения, осу­ществление регионального государственного контроля и надзора, участие в государственном мониторинге водных объектов, а также функции по охране водных объектов, находящихся в собственно­сти субъектов Федерации.

Статьей 26 ВК РФ субъектам Федерации передано осуществле­ние ряда полномочий Российской Федерации. Они включают такие ключевые полномочия, как предоставление водных объектов, распо­ложенных на их территории, в пользование, за исключением водных объектов, предоставляемых для обеспечения обороны страны и бе­зопасности государства. В рамках этих полномочий субъекты Феде­рации заключают договоры водопользования и выносят решения о предоставлении водных объектов на их территории в пользование.

Кроме распоряжения водными объектами, субъекты Федерации получили полномочия по охране водных объектов на своей террито­рии от загрязнения и иных форм деградации и осуществлению мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий также на своей территории. Выполнение этих полномочий производится за счет субвенций из федерального бюджета. Соответ­ствующий федеральный орган сохраняет за собой возможности конт­роля за реализацией переданных федеральных полномочий и расхо­дованием средств на эти нужды.