Материал: 3233

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определя­ется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка (ст. 73 ЛК РФ). Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной соб­ственности, собственности субъекта Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливают­ся соответственно Правительством РФ, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.

Оценка лесов (оценка лесных участков и оценка имущественных прав, возникающих при использовании лесов) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Кадаст­ровая стоимость лесных участков может определяться в порядке, установленном Правительством РФ.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участ­ками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право без­возмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмот­рены гражданским законодательством и земельным законода­тельством, если иное не предусмотрено Лесным кодексом РФ. Использование лесов может быть приостановлено только в слу­чаях, предусмотренных федеральными законами. Приостановле­ние использования лесов в случаях, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, осуществляется в су­дебном порядке. В иных случаях приостановление использования лесов осуществляется органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответ­ствии с федеральными законами.

2.4. Охрана, защита и воспроизводство лесов.

Охрана и защита лесов осуществляются с учетом их биологи­ческих и иных особенностей и включают в себя комплекс мер по рациональному использованию и сохранению лесов от уничтоже­ния, загрязнения и иных негативных воздействий.

Мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осу­ществляются органами государственной власти, органами местно­го самоуправления в пределах их полномочий или лицами, исполь­зующими леса. Невыполнение гражданами, юридическими лица­ми, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты ле­сов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков, договоров купли-продажи лесных насаж­дений, а также для принудительного прекращения права постоян­ного (бессрочного) пользования лесным участком или права без­возмездного срочного пользования лесным участком.

В случаях если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложе­но на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполне­ние работ по охране, защите, воспроизводству лесов путем прове­дения торгов в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки това­ров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и му­ниципальных нужд». При размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключаются договор, в котором содержатся элемен­ты государственного или муниципального контракта, на выполне­ние работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздей­ствия, а также защите от вредных организмов.

Лесные пожары продолжают оставаться одним из наиболее не­гативных факторов, влияющих на состояние лесов. Ежегодно в России регистрируется от 18 тыс. до 37 тыс. лесных пожаров. Причиной более 80% лесных пожаров, по оценке специалистов, яв­ляется человеческая деятельность. Многие российские лесоводы считают пожары центральной проблемой лесоуправления, от ре­шения которой зависит состояние лесов и окружающей среды. Огромные площади лесных ресурсов и нехватка необходимого оборудования и финансовых средств заставляют ограничивать охраняемую площадь самыми опасными в этом отношении терри­ториями. В южных районах Сибири и Дальнего Востока, которые находятся под контролем служб охраны лесов от пожаров, ежегод­но происходит по 10—15 тыс. пожаров, каждый из которых в сред­нем уничтожает 100 га леса, что приводит к огромным экономи­ческим, социальным и экологическим потерям. В многолесных и труднодоступных районах, где обнаружение и оперативная ликви­дация лесных пожаров силами наземной охраны затруднены либо невозможны, проблемы охраны лесов решаются с помощью авиа­ции. Порядок организации и осуществления авиационных работ по охране и защите лесов устанавливается Правительством РФ.

Охрана лесов от пожаров осуществляется в соответствии с Фе­деральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безо­пасности» и Лесным кодексом РФ. Так, согласно ст. 53 ЛК РФ в це­лях обеспечения пожарной безопасности в лесах осуществляются:

1) противопожарное обустройство лесов, в том числе строи­тельство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, ис­пользуемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

2) создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарные техника и оборудование, пожарное снаряже­ние и др.), содержание этих систем, средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожар­ной опасности;

3) мониторинг пожарной опасности в лесах;

4) разработка планов тушения лесных пожаров;

5) тушение лесных пожаров;

6)иные меры пожарной безопасности в лесах. Привлечение граждан, юридических лиц для тушения лесных пожаров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Меры пожарной безопасности на лесных участках, предоставлен­ных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов. Правила пожарной безопас­ности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с решениями Конференции ООН (г. Рио-де-Жанейро, 1992 г.) Россия обязана выполнять собственные и меж­дународные обязательства в области охраны окружающей среды и защиты своих лесных ресурсов от чрезмерного использования и губительных лесных пожаров.

В целях усиления охраны лесов от пожаров, повышения уровня противопожарной защиты лесного фонда Российской Федерации необходимо обеспечение оперативного обнаружения и тушения лесных пожаров силами наземной и авиационной охраны лесов; материально-техническое обеспечение лесопожарных служб; со­держание сил и средств пожаротушения; проведение работ по про­филактике лесных пожаров; создание интегрированной системы мониторинга лесных пожаров. Своевременные инвестиции в охра­ну лесов позволят стабилизировать среднегодовое число лесных пожаров, возникающих по вине человека или в результате его дея­тельности в лесу, уменьшить среднюю площадь лесного пожара; существенно снизить вероятность возникновения лесных пожаров стихийного характера.

Уменьшение средней площади пожара и общей площади, прой­денной огнем, возможно в результате применения новых техниче­ских средств обнаружения (лазерных, космических и др.) и туше­ния лесных пожаров: самолетов-амфибий и вертолетов-танкеров, эффективных огнетушащих составов, самоходной лесопожарной техники и т. д. В результате должны быть сокращены убытки, при­чиняемые лесными пожарами лесному хозяйству и экономике страны, сохранено экологическое разнообразие лесных экосистем, повышен экологический и ресурсный потенциал, что отвечает по­ложениям Концепции перехода Российской Федерации к устойчи­вому развитию.

Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред лесам или лесным ресурсам) и предупреждение их распространения, а в слу­чае возникновения очагов вредных организмов, отнесенных к ка­рантинным объектам, — на их локализацию и ликвидацию. Защита лесов от вредных организмов, отнесенных к карантинным объек­там, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 2000 г. № 99-ФЗ «О карантине растений».

Согласно ст. 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безо­пасности в лесах осуществляются:

1)лесозащитное районирование (определение зон слабой, средней и сильной лесопатологической угрозы);

2) лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг;

3) авиационные работы и наземные работы по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

4)санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погиб­ших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от за­хламления, загрязнения и иного негативного воздействия);

5) установление санитарных требований к использованию лесов.

Меры санитарной безопасности на лесных участках, предостав­ленных в аренду, осуществляются арендаторами этих лесных участ­ков на основании проекта освоения лесов. Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством РФ.

В целях охраны и защиты лесов проводится лесопатологиче­ский мониторинг — сбор, анализ и использование информации о лесопатологическом состоянии лесов, в том числе об очагах вред­ных организмов, отнесенных к карантинным объектам. Порядок организации и осуществления лесопатологического мониторинга устанавливается уполномоченным федеральным органом испол­нительной власти (ст. 57 ЛК РФ). Кроме этого, в лесах осуществ­ляется радиационное обследование и устанавливаются зоны ра­диоактивного загрязнения в целях их охраны от загрязнения ра­диоактивными веществами.

Для сохранения редких и находящихся под угрозой исчезнове­ния видов деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, за­несенных в Красную книгу Российской Федерации или Красные книги субъектов Федерации, может запрещаться осуществление деятельности, негативное воздействие которой может привести к сокращению численности таких растений и ухудшению среды их обитания, либо могут устанавливаться ограничения осуществле­ния этой деятельности.

Общее ухудшение лесопатологической обстановки в лесах Рос­сийской Федерации, помимо биологических особенностей, вызва­но действием комплекса неблагоприятных для лесных экосистем климатических факторов и рядом организационных недостатков службы лесозащиты. Среди них — недостаточная численность спе­циалистов в области лесной защиты в регионах, недостаточное фи­нансирование лесозащитных мероприятий — лесопатологического мониторинга, лесопатологических экспедиционных обследований, истребительных мероприятий и т. д.

Лесные ресурсы относятся к возобновляемым, поэтому лесное законодательство регулирует воспроизводство лесов и лесораз­ведение. Воспроизводство лесов имеет важнейшее экологическое значение. Проведение лесовосстановительных мероприятий обес­печивает своевременное восстановление лесных насаждений на вырубках, гарях и других не покрытых лесной растительностью землях лесного фонда. Воспроизводство лесов осуществляется пу­тем лесовосстановления и ухода за лесами. Лесовосстановление может быть естественным, искусственным или комбинированным. Наряду с мероприятиями по лесовосстановлению в Российской Федерации проводятся работы по лесоразведению для предотвра­щения водной, ветровой и иной эрозии почв, создания защитных лесов и иных целей, связанных с повышением потенциала лесов. Уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агро­лесомелиоративные и иные мероприятия).

Начиная с 1994 г. площади, на которых проводятся лесовосстановительные мероприятия, в 1,5—2 раза превышают площади сплошных рубок леса. В то же время недостаточное финансирова­ние работ по воспроизводству лесов отрицательно сказывается на качестве и эффективности лесовосстановительных мероприятий. При воспроизводстве лесов используются улучшенные и сортовые семена лесных растений или, если такие семена отсутствуют, нор­мальные семена лесных растений. Лесное семеноводство осуще­ствляется в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 1997 г. № 149-ФЗ «О семеноводстве» и Лесным кодексом РФ.

На севере европейской части России, в Сибири и на Дальнем Востоке, где выращивание посадочного материала для лесовосстановления сопряжено с неблагоприятными климатическими усло­виями, целесообразно создание тепличных комплексов, как это практикуется в Скандинавских странах, Канаде и др. Выращива­ние посадочного материала в закрытом грунте позволяет повысить культуру производства, механизировать трудоемкие процессы, максимально уменьшить отрицательное влияние внешних факто­ров на рост и развитие сеянцев древесных пород.

2.5. Ответственность за нарушение лесного законодательства.

Важной правовой мерой охраны лесов является юридическая ответственность за лесонарушения. Лесным кодексом РФ не ус­тановлены нормы административной и уголовной ответственно­сти (ст.99): они предусматриваются Уголовным кодексом РФ и Кодексом РФ об административных правонарушениях. Так, Уголовным ко­дексом РФ предусмотрена ответственность за незаконную рубку лесных насаждений (ст. 260 УК РФ) и за уничтожение или по­вреждение лесных насаждений (ст. 261 УК РФ).

Кодексом РФ об административных правонарушениях таковы­ми признаются:

-самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9);

-самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом (ст. 7.10);

-нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (ст. 8.12);

-нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (ст. 8.24);

-нарушение правил использования лесов (ст. 8.25);

-самовольное использование лесов, нарушение правил исполь­зования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лес­ных ресурсов (ст. 8.26);

-нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразве­дения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства (ст. 8.27);

-незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или само­вольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (ст. 8.28);

-уничтожение мест обитания животных (ст. 8.29);

-уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, паст­бищ (ст. 8.30);

-нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31);

-нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32).

Лесным кодексом РФ подтверждается обязанность возмеще­ния вреда, причиненного нарушением лесного законодательства (ст.100). В этом проявляются системность российского законодательства, взаимодействие и экологизация различных отраслей права. Для определения размера ущерба, причиненного лесному хозяйству нарушением лесного законодательства, необходимо руководство­ваться таксами для исчисления размера взысканий за ущерб. Рас­чет ущерба вместе с протоколом о лесонарушении и другими необ­ходимыми документами должен быть приложен к исковому заяв­лению.

ЛЕКЦИЯ № 8. Эколого-правовой режим животного мира и атмосферного воздуха.

План:

1. Эколого-правовой режим животного мира.

1.1. Правовое регулирование и охрана животного мира.

1.2. Государственный контроль и управление, право пользования животным миром.

1.3. Право пользования животным миром и его виды.

1.4. Правовая охрана животного мира.

1.5. Ответственность за нарушение законодательства об охране и использовании животного мира.

2. Эколого-правовая защита атмосферного воздуха.

2.1. Атмосферный воздух как объект экологических отношений.

2.2. Правовые меры охраны атмосферного воздуха.

2.3.Государственный надзор за охраной атмосферного воздуха.

2.4. Ответственность за нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха.

Введение.

Огромные просторы России, разнообразие природных ресурсов, обилие корма определило развитие диких животных. Каждое животное занимало определенную экологическую нишу и жило в соответствии с законами природы. Наличие зверей и птиц, борьба за выживание древнего человека вызвали появление охоты на зверя и птицу. Шкуры диких животных использовались в качестве одежды и обустройства жилищ человека.

С появлением промышленности, ростом населения, охота из промысловой превратилась в любительскую и спортивную. За последнее столетие в России истребили дикого зверя так много, что некоторые виды оказались на грани исчезновения. Появление «Красной книги России», в которую внесли 247 редких диких животных, свидетельствует об остроте проблемы. На уменьшение популяций дикого зверя в 20 веке сказалась антропогенная деятельность человека. Ареолы распространения дикого зверя резко сократились и переместились в охраняемые или труднодоступные места.