Материал: 3233

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как социально-правовое явление обеспечивается через право всех граждан Российской Фе­дерации на охрану окружающей среды, которое реализуется по пяти основ­ным направлениям:

1) планирование и нормирование качества окружающей среды, осуще­ствление мер по предотвращению экологически вредной деятельности и оз­доровлению окружающей среды, предупреждению и ликвидации последст­вий аварий, катастроф, стихийных бедствий;

2) социальное и государственное страхование граждан, образование об­щественных, государственных резервных и иных фондов помощи, организа­ция медицинского обслуживания населения;

3) предоставление каждому реальных возможностей для проживания в условиях, благоприятных для жизни и здоровья;

4) возмещение в судебном или административном порядке вреда, причи­ненного гражданам и их здоровью в результате загрязнения окружающей сре­ды и иных воздействий на нее, в том числе последствий аварий и катастроф;

5) государственный надзор за состоянием окружающей среды и соблю­дением природоохранительного законодательства, привлечение к ответствен­ности лиц, виновных в нарушении экологической безопасности населения.

Подводя итог изложенному, сформулируем основные выводы:

1. Обязательными элементами санитарно-эпидемиологического благопо­лучия населения является отсутствие опасности и наличие благоприятных условий для человеческого организма.

2. Обеспечение экологической безопасности для людей осуществляется через обеспечение экологических требований при проектировании, строительстве и реконструкции поселений, а также через создание благоприятной среды обитания человека в иных местностях.

3. Создание благоприятных условий для человеческого организма осуще­ствляется через обеспечение безопасности производимой продукции, услуг и установление предельно допустимых норм нагрузки на окружающую среду.

4. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечива­ется по основным направлениям деятельности, определенным Закона об охране окружающей среды.

5. Соблюдение на практике каждого из перечисленных направлений обеспечивается государственным, производственным и общественным кон­тролем.

1.2. Правовые формы и методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-правовая законность представляет собой точное и безусловное соблюдение санитарного законодательства всеми гражданами и юридическими лицами. Так, санитарные правила обязательны для соблюдения всеми государ­ственными органами и общественными объединениями, предприятиями и иными хозяйствующими субъектами, организациями и учреждениями, незави­симо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами, а противоправное, виновное нарушение данных правил признает­ся санитарным правонарушением с вытекающей из этого ответственностью.

Санитарно-правовой порядок (санитарный правопорядок) представляет со­бой такую систему общественных отношений, которая сложилась в результа­те действия санитарных правоотношений и соответствует или не противоре­чит требованиям санитарного законодательства. Например, в случае опасности массового распространения инфекционных заболеваний на отдель­ных территориях и в населенных пунктах могут вводиться особые условия и режимы хозяйственной деятельности и жизни населения. Когда в результате действия норм данного режима в указанной местности фактически будут до­стигнуты хотя бы основные параметры этого режима, можно будет говорить о создании определенного санитарного правопорядка.

Формами правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благо­получия населения являются правотворческая и правоохранительная функ­ции государства как главного субъекта обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности.

Правоохранительная функция выражается в создании надежного право­охранительного механизма, обеспечивающего предотвращение и пресечение нарушений санитарно-эпидемиологических норм. Этот механизм имеет две стороны: профилактическую и пресекательную.

Профилактическая сторона правоохранительной функции выражается в принятии норм, которые обеспечивают устранение причин и условий, спо­собствующих санитарному правонарушению. Например, установление за­прета на любое воздействие в какой бы то ни было форме на должностных лиц и специалистов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, препятствующее выполнению ими профессиональ­ных обязанностей; обеспечение выполнения этих запретов наличием нака­заний за такое вмешательство как за санитарное правонарушение и др.

Пресекательная сторона правоохранительной функции выражается в принятии норм, обеспечивающих пресечение совершаемого санитарного правонарушения и восстановление нарушенных прав. Так, главным сани­тарным врачам, в зависимости от их компетенции, дано право приостанав­ливать некоторые виды предпринимательской деятельности до проведения необходимых санитарных мероприятий и устранения имеющихся санитар­ных правонарушений; предприятиям, допустившим загрязнение окружаю­щей среды, вменяется в обязанность возместить лечебно-профилактическим учреждениям расходы, причиненные нарушением санитарного законода­тельства и т. п.

Методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благо­получия населения можно подразделить по формам и по содержанию.

По формам методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологичес­кого благополучия населения бывают императивными и диапозитивными, т.е. общеобязательными и не относящимися к таковым.

Императивные методы правового обеспечения санитарно-эпидемиоло­гического благополучия населения предполагают:

а) установление общеобязательных правил, подлежащих единообразному применению субъектами санитарных правоотношений. Например, предо­ставление земельных участков под строительство допускается только при на­личии заключения органов государственной санитарно-эпидемиологической службы;

б) установление запретов на определенное поведение субъектов санитар­ных правоотношений, Эти запреты можно классифицировать на:

запреты совершать какие-либо активные действия. Так, предприятиям и гражданам запрещается заселение жилых помещений, не отвечающих сани­тарным правилам;

запреты совершать какое-либо бездействие. Например, руководитель предприятия, которому дано представление главного санитарного врача о привлечении подчиненного виновного работника к дисциплинарному наказанию, не вправе оставлять без последствий это представление и бездейство­вать в отношении нарушителя.

Диапозитивные методы выражаются в четырех основных формах:

1) в форме правовых рекомендаций (жесткая диспозиция), когда установ­ленные в правовых предписаниях нормы дают субъектам правоотношений оп­ределенную меру свободы в применении деталей правового регулирования при жестком соблюдении конструктивных положений предписания. Напри­мер, устанавливая основные принципы производственного контроля, детали его осуществления относит на усмотрение предприятий, осуществляющих этот контроль;

2) в форме санкционирования, при которой, к примеру, разработка пра­вовых предписаний возлагается на исполнителей, но предписания обретают правовую силу после санкционирования их специально уполномоченными на то органами. Так, разработка новых технологий, материалов, веществ и изделий может осуществляться и самими предприятиями, но к постановке на производство и внедрению в производство они допускаются только с санкции учреждений Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, выдаваемой в форме заключения о соответствии этих разрабо­ток санитарным правилам;

3) в форме согласования, когда разработанное решение, содержащее санитарно-правовые нормы, может быть реализовано при согласовании с оп­ределенными государственными органами и иными лицами. Например, при предоставлении земельных участков в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп для целей, не свя­занных с их хозяйственной деятельностью, может быть проведен сход граж­дан по поводу изъятия и предоставления земельных участков под объекты, деятельность которых затрагивает указанные народы и группы. Орган ис­полнительной власти (администрация) принимает решение об утверждении акта о предварительном согласовании места размещения предполагаемого объекта с учетом итогов этого схода;

4) в форме делегирования прав субъектам экологических правоотноше­ний (полная диспозиция), при которой вопросы локального нормотворчества относятся на усмотрение субъекта. Например, граждане наделяются пра­вом на получение от соответствующих государственных и иных органов достоверных сведений о состоянии среды обитания и здоровья населения (ст. 5 Закона), однако и порядок получения информации относится на усмо­трение субъектов данных санитарных правоотношений.

По своему содержанию методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения можно подразделить на следующие направления:

1) методы, направленные на создание санитарно-эпидемиологического благополучия окружающей природной среды в целом. К их числу относится, например, нормирование качества окружающей природной среды с целью установления предельно допустимых норм воздействия на окружающую природную среду, гарантирующих экологическую безопасность населения (ст. 25 Закона об охране окружающей природной среды);

2) методы, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологичес­кого благополучия микросреды проживания людей и отдельных групп. Например, санитарные требования к планировке и застройке поселений, к эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, со­оружений; к жилым помещениям и др.;

3) методы, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологичес­кого благополучия имущества, как движимого, так и недвижимого, посколь­ку осуществление права собственности на любое имущество не должно на­рушать охраняемых законом интересов и прав других лиц;

4) методы, направленные на создание санитарно-эпидемиологического благополучия способов производственной и иной деятельности. Например, эксплуатация оборудования и сооружений, транспортных средств, выполне­ние работ и оказание услуг должны сопровождаться мероприятиями по ох­ране окружающей природной среды, предупреждению возникновения забо­леваний среди населения, и в случае несоблюдения санитарных правил, предусматривающих эти мероприятия, такая деятельность может быть при­остановлена или полностью прекращена;

5) методы, направленные на санитарно-эпидемиологическое обеспече­ние добычи и использования компонентов природной среды. Так, качество воды, потребляемой населением для питьевых, хозяйственных и производст­венных целей, должно соответствовать санитарным нормам; при выдаче ли­цензий на комплексное природопользование указываются экологические требования, при которых допускается использование природных ресурсов, последствия несоблюдения этих требований (ст. 18 Закона об охране окру­жающей природной среды);

6) методы, направленные на санитарно-эпидемиологическое обеспечение захоронения и утилизации производственных и бытовых отходов, обеспечи­вающих требования безопасности для здоровья населения и безвредности ок­ружающей среды;

7) методы, направленные на создание санитарно-эпидемиологического благополучия рабочих мест и работающих на производстве лиц. Например, не допускается применение новых материалов, сырья, не прошедших специ­альную проверку влияния на организм и здоровье человека, на предприя­тии, деятельность которого связана с производством и применением вред­ных веществ, разрабатывается необходимая нормативно-техническая документация и проводятся организационно-технические мероприятия, предотвращающие воздействие вредных веществ на работников.

Подводя итог изложенному, можно сформулировать следующие выводы:

1. Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляется через соблюдение санитарно-правовой законнос­ти и санитарного правопорядка.

2. Если санитарно-правовая законность представляет собой точное и бе­зусловное соблюдение санитарного законодательства всеми гражданами и юридическими лицами в единообразном режиме, то санитарный правопоря­док - систему общественных отношений, сложившуюся в результате дейст­вия санитарных правоотношений, соответствующую или не противореча­щую требованиям санитарного законодательства.

3. Формами правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения являются правотворческая и правоохранительная функции государства. Если первая выражается в принятии санитарно-эпидемиологических правовых норм, то вторая - в обеспечении предотвраще­ния и пресечения нарушений этих норм.

4. Правовые методы обеспечения санитарно-эпидемиологического бла­гополучия населения подразделяются на императивные и диспозитивные, из которых первые подразделяются дополнительно на установление общеобя­зательных правил и запретов, а вторые - на методы: рекомендательные, санкционирования, согласования, делегирования прав.

5. По содержанию данные методы подразделяются на методы правового обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия окружающей среды в целом, микросреды проживания людей, их имущества, направленные на обеспечение способов производственной и иной деятельности, добычи и использования компонентов природной среды, захоронения и утилизации производственных и бытовых отходов, благополучия рабочих мест.

6. Реализация методов правового обеспечения санитарно-эпидемиологи­ческого благополучия населения осуществляется не только государственны­ми органами, но и другими субъектами санитарных правоотношений.

2. Правовой режим особо охраняемых природных территорий.

Хотя на всей территории государства устанавливается в основном единый, общий правовой режим природопользования, охраны природы и отдельных природных ресурсов, некоторые территории и объекты имеют особый режим. На основе анализа действующего законодательства можно выделить три категории особо охраняемых территорий: экологически неблагополучные территории (зоны чрезвычайной экологической ситуации, зоны экологического бедствия); разного рода санитарные и защитные зоны (водоохранные зоны, запретные полосы лесов по берегам водных объектов, создаваемые между предприятиями и жилыми домами); особо охраняемые природные территории в собственном смысле.

Особо охраняемые природные территории - это участок земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые или частично из хозяйственного использования, для которых установлен особый режим правовой охраны.

В РФ имеется достаточно развитое законодательство об особо охраняемых территориях. Оно включает в себя Федеральный закон от 14.03.1995 г. № 33- ФЗ «О особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 23.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Новацией развивающегося земельного законодательства явилось выделение в Земельном кодексе РФ земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Юридическое значение этих положений состоит в том, что приведенному перечню земель Кодексом установлен их правовой режим и ограничил возможности их изъятия для иных целей.

Важными так же являются нормативные акты, принятые Правительством России и федеральными органами исполнительной власти, среди которых можно выделить Постановление Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. № 158 «О Красной книге Российской Федерации», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 19 марта 2012 г. № 69 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» и др.

С учетом особенностей режима охраняемых природных территорий (ООПС) и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие виды ООПС:

• государственные природные заповедники, в т.ч. биосферные;

• национальные парки;

• природные парки;

• государственные природные заказники;

• памятники природы;

• дендрологические парки и ботанические сады;

• лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Особо охраняемы природные территории могут быть государственной и муниципальной собственностью в зависимости от их принадлежности. К числу федеральной собственности относятся заповедники и национальные парки.

2.1. Государственные природные заповедники (ст. 6-11 Закона об оопт).

Природные ресурсы и недвижимое имущество природных заповедников полностью изъяты из хозяйственного оборота. Они не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами. Правовое регулирование деятельности государственных природных заповедников осуществляется исключительно нормами федерального законодательства, и находятся они в собственности Российской Федерации.

Исторически заповедник – это первая форма особо охраняемых природных территорий. Первый заповедник на территории России — Баргузинский заповедник — был основан 11 января 1917 года на территории Бурятии. В дальнейшем список охраняемых территорий расширился. Старейшими заповедниками, помимо Баргузинского, являются Астраханский (1919), Ильменский (1920) и Кавказский (1924). Последними были внесены в список заповедники «Эрзи» (2000), «Кологривский лес» (2006) и Утриш (2010). В соответствии с планом мероприятий по реализации «Концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года» в 2012—2020 годах планируется создать 11 новых заповедников.