Затем Государственная Дума ФС РФ рассматривает поправки, рекомендуемые ответственным комитетом к отклонению. Председательствующий выясняет, имеются ли у депутатов Государственной Думы ФС РФ или у приглашенных на заседание Палаты представителей иных субъектов права законодательной инициативы возражения против рекомендаций ответственного комитета. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованные для отклонения, а если возражения имеются те поправки, против отклонения которых нет возражений, ставятся на голосование для отклонения. Если Государственная Дума ФС РФ соглашается с мнением ответственного комитета об отклонении поправок, то далее председательствующий ставит на голосование поправки, против отклонения которых у авторов поправок были возражения. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до 3 минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки
Если при голосовании таблицы поправок, рекомендуемых ответственным комитетом для отклонения, Государственная Дума ФС РФ не соглашается с предложением ответственного комитета, председательствующий ставит на голосование отдельно каждую из поправок. Автор поправки и представитель ответственного комитета могут обосновать свои позиции в выступлениях продолжительностью до 3 минут. После этого на голосование ставится предложение о принятии поправки.
Впоследствии председательствующий ставит на голосование предложение о принятии каждой поправки, включенной в таблицу поправок, по которым ответственным Комитетом не было принято решений. Автор поправки может обосновать свою позицию в выступлении продолжительностью до 3 минут.
Решение о принятии поправок к проекту федерального закона принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы ФС РФ. Решение о принятии поправок к проекту федерального конституционного закона принимается не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов палаты. Если при голосовании поправки к законопроекту не набрали необходимого числа голосов депутатов Государственной Думы ФС РФ, они считаются отклоненными.
По окончании голосования по поправкам председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении в целом законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект возвращается на доработку в ответственный Комитет.
В этом заключается принципиальное отличие итогового голосования депутатов Государственной Думы ФС РФ во втором чтении от первого чтения. Законопроект, за который Государственная Дума ФС РФ не проголосовала во втором чтении, уже не считается отклоненным, а признается требующим доработки, предполагающей его повторное рассмотрение именно на этапе второго чтения законопроекта.
После повторного рассмотрения во втором чтении доработанного законопроекта председательствующий ставит на голосование предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении. Если по итогам голосования предложение о принятии или об одобрении законопроекта во втором чтении не набрало необходимого числа голосов, законопроект считается отклоненным и снимается с дальнейшего рассмотрения.
Отметим, что ответственный Комитет может внести на рассмотрение Государственной Думы ФС РФ и мотивированное предложение об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении. Однако при рассмотрении данного законопроекта во втором чтении на заседании Государственной Думы ФС РФ представитель ответственного комитета должен аргументировать мотивы внесения такого предложения. Отклоненный Государственной Думой ФС РФ законопроект дальнейшему рассмотрению не подлежит и возвращается субъекту права законодательной инициативы.
Принятый или одобренный во втором чтении законопроект направляется в ответственный комитет для устранения с участием Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ возможных внутренних противоречий, установления правильной взаимосвязи статей и для редакционной правки, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении[35].
По завершении работы по устранению возможных внутренних противоречий, установлению правильной взаимосвязи статей и по редакционной правке, необходимой в связи с изменениями, внесенными в текст законопроекта при рассмотрении его во втором чтении, законопроект представляется ответственным комитетом в Совет Государственной Думы ФС РФ для включения в проект порядка работы палаты.
Совет Государственной Думы ФС РФ назначает третье чтение законопроекта для голосования в целях его принятия в качестве закона. Если в процессе второго чтения в законопроект были внесены изменения, Совет Государственной Думы направляет текст законопроекта и заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы ФС РФ Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации ФС РФ, Правительство Российской Федерации, депутатам Государственной Думы ФС РФ.
При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаются внесение в него поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в целом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей. Однако в исключительных случаях, по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий обязан поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения.
Решение о принятии федерального закона принимается простым большинством голосов от общего числа депутатов палаты, а решение об одобрении федерального конституционного закона большинством не менее двух третей (так называемым конституционным большинством) голосов от общего числа депутатов Государственной Думы ФС РФ.
С учетом того, что общее число депутатов палаты равно 450, необходимый кворум для принятия федерального закона составляет 226 голосов, а для одобрения федерального конституционного закона 300 голосов. Эти решения оформляются соответствующими постановлениями Государственной Думы.
Отметим также, что если законопроект не принят или не одобрен Государственной Думой ФС РФ в третьем чтении, он считается отклоненным. Представляется очевидным, что в полной мере согласиться с такой регламентной нормой нельзя. Принятый Государственной Думой ФС РФ федеральный закон был рассмотрен к этому времени уже в двух чтениях, был принят, поэтому отклонение его вследствие, например, отсутствия на «часе голосований» (так называется думское мероприятие по принятию законов в третьем чтении) отдельных депутатов представляется необоснованным. Кроме того, процедура обсуждения законопроекта в третьем чтении есть обсуждение его окончательно отредактированного текста. Поэтому, вероятно, было бы целесообразно предоставить возможность председательствующему на пленарном заседании Государственной Думы ФС РФ, в ходе которого законопроект осуждается в третьем чтении при наличии в зале достаточного количества депутатов и отсутствии аргументов для обоснованного отклонения закона повторно поставить на голосование вопрос о принятии данного законопроекта в третьем чтении.
Таким образом, порядок внесения, рассмотрения и принятия Государственной Думой ФС РФ федеральных законов устанавливается Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и Регламентом Государственной Думы ФС РФ.
Согласно Регламенту Думы рассмотрение законопроектов осуществляется, как правило, в трех чтениях, если применительно к конкретному законопроекту она не изберет другое решение.
Федеральный закон принимается Думой большинством голосов от Конституционно установленного числа депутатов палаты. Закон РФ о Поправках к Конституции РФ (федеральный конституционный закон) одобряется двумя третями голосов от общего числа депутатов Думы.
Принятый (одобренный)
Думой закон оформляется на официальном бланке (так называемый красный бланк),
проходит тщательную юридическую и лингвистическую экспертизу на предмет
соответствия проголосованному депутатами тексту и в течение пяти дней
передается на рассмотрение Совета Федерации вместе с сопровождающими его
документами и материалами. Решение о направлении закона оформляется
постановлением Думы, которое также передается Совету Федерации.
Порядок принятия (одобрения) федеральных конституционных законов и федеральных законов в Совете Федерации ФС РФ регулируется нормами Конституции Российской Федерации, а также действующего российского конституционного и федерального законодательства и Регламентом Совета Федерации ФС РФ, утвержденным Постановлением данной палаты российского парламента от 30 января 2002 г.
В соответствии с ч. 3 ст. 105 Конституции Российской Федерации принятый Государственной Думой ФС РФ федеральный закон в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации ФС РФ.
Вместе с принятым Государственной Думой ФС РФ федеральным законом в Совет Федерации ФС РФ направляются также постановление Государственной Думы ФС РФ о принятии федерального закона, стенограмма соответствующего думского заседания, документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу ФС РФ.
Кроме того, вместе с принятым Государственной Думой ФС РФ федеральным законом по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в Совет Федерации ФС РФ направляется информация о позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации по этому федеральному закону.
Поступивший из Государственной Думы ФС РФ федеральный закон регистрируется в Совете Федерации ФС РФ в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ Федеральный закон будет считаться одобренным Советом Федерации ФС РФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации.
Обратим особое внимание на предоставленную конституционной нормой возможность членам Совета Федерации ФС РФ одобрить принятый Государственной Думой ФС РФ федеральный закон «но умолчанию», специально не рассматривая его на заседании палаты. Для этого членам Совета Федерации ФС РФ по существу необходимо лишь не заявлять о своем нежелании одобрить закон или о необходимости рассмотрения его на пленарном заседании Совета Федерации ФС РФ.
Ст. 106 Конституции РФ предусматривает, что обязательному рассмотрению » Совете Федерации Федерального Собрания РФ подлежат принятые Государственной Думой ФС РФ федеральные законы по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; статуса и защиты государственной границы Российской Федерации; войны и мира.
14-дневный срок, в течение которого в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации Сонет Федерации рассматривает поступивший из Государственной Думы ФС РФ федеральный закон, исчисляется со дня, следующего за днем регистрации этого федерального закона в Совете Федерации.
После поступления и регистрации в Совете Федерации ФС РФ принятого Государственной Думой ФС РФ федерального закона Председатель Совета Федерации или по его поручению заместитель Председателя Совета Федерации по согласованию с председателями комитетов, комиссий Совета Федерации определяет комитет (комиссию) палаты (это может быть и несколько комитетов), ответственный за рассмотрение федерального закона, и в срок, не превышающий 24 часов, направляет федеральный закон в этот комитет (комиссию), а также в Правовое управление Аппарата Совета Федерации для подготовки заключений.
Члены Совета Федерации ФС РФ вправе организовать обсуждение федерального закона в субъектах Российской Федерации и при наличии замечаний по федеральному закону направить их в комитет (комиссию) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона.
Комитет (комиссия) Совета Федерации ФС РФ, ответственный за рассмотрение федерального закона, предварительно рассматривает принятый Государственной Думой ФС РФ федеральный закон и принимает по нему заключение. Это рассмотрение происходит открыто. Комитет, комиссия может приглашать на свои заседания инициатора законопроекта, ученых и специалистов в качестве экспертов, а также представителей средств массовой информации. Заключение по рассматриваемому федеральному закону принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов комитета, комиссии Совета Федерации ФС РФ. Если федеральный закон направлен нескольким комитетам, комиссиям Совета Федерации для подготовки заключения, то комитет, комиссия Совета Федерации соисполнитель представляет свое заключение в комитет (комиссию) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение федерального закона, как правило, до начала заседания этого комитета (комиссии).
В своем заключении комитет (комиссия) Совета Федерации, ответственный за рассмотрение принятого Государственной Думой ФС РФ федерального закона должен указать, подлежит ли рассматриваемый федеральный закон в соответствии со ст. 106 Конституции Российской Федерации обязательному рассмотрению в Совете Федерации. При рассмотрении федеральных законов, относящихся к предметам совместного ведения Российской
Федерации и ее субъектов, в заключении должна быть указана обобщенная позиция по рассматриваемому федеральному закону органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принявших соответствующие решения и направивших их в Совет Федерации.
- рекомендовать Совету Федерации одобрить федеральный закон, принятый Государственной Думой ФС РФ;
- рекомендовать Совету Федерации отклонить федеральный закон, принятый Государственной Думой ФС РФ.
При этом в заключении излагаются мотивы, по которым комитет, комиссия палаты считает необходимым его отклонить.
Рассмотрение принятого Государственной Думой ФС РФ федерального закона на заседании Совета Федерации ФС РФ начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) Совета Федерации, ответственного за рассмотрение федерального закона, и проекта постановления Совета Федерации, внесенного комитетом, комиссией палаты. С содокладом по федеральному закону может выступить председатель или заместитель председателя либо по поручению комитета (комиссии) член комитета (комиссии) Совета Федерации, которому рассматриваемый федеральный закон был передан для подготовки заключения. Затем слово предоставляется представителю Правительства Российской Федерации для оглашения официального отзыва Правительства Российской Федерации о рассматриваемом федеральном законе. Этот отзыв может не оглашаться, если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменной форме. Заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации по рассматриваемому федеральному закону также предварительно представляется членам Совета Федерации в письменной форме.
На заседании Совета Федерации ФС РФ подлежит обязательному рассмотрению также поступившее заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы по рассматриваемому федеральному закону.
По результатам обсуждения принятого Государственной Думой ФС РФ федерального закона Совет Федерации ФС РФ принимает одно из следующих решений:
- одобрить принятый Государственной Думой ФС РФ федеральный закон;
- отклонить принятый Государственной Думой ФС РФ федеральный закон.
Федеральный закон, как мы уже отмечали, считается одобренным, если за его одобрение проголосовало более половины от общего числа членов Совета Федерации ФС РФ, и отклоненным, если за его одобрение не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации ФС РФ. Решение об одобрении или об отклонении федерального закона оформляется постановлением Совета Федерации Федеральною Собрания РФ.