В случае отклонения федерального закона Советом Федерации Федерального Собрания РФ Палаты Федерального Собрания РФ могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В постановлении Совета Федерации ФС РФ об отклонении принятою Государственной Думой ФС РФ федерального закона могут содержаться:
- предложение о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий между Советом Федерации и Государственной Думой ФС РФ; Если Совет Федерации при отклонении федерального закона не обратился к Государственной Думе с предложением о создании согласительной комиссии, а Государственная Дума в свою очередь обратилась к Совету Федерации с предложением о создании согласительной комиссии для преодоления возникших разногласий по данному федеральному закону, эта инициатива Государственной Думы подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании Совета Федерации.
- поручение комитету (комиссии) Совета Федерации, ответственному за рассмотрение федерального закона, и сопредседателю согласительной комиссии от Совета Федерации подготовить и направить в Государственную Думу ФС РФ поправки к федеральному закону, отклоненному Советом Федерации.
Постановление Совета Федерации об отклонении принятого Государственной Думой ФС РФ федерального закона вместе с федеральным законом в пятидневный срок со дня принятия постановления направляется Председателем Совета Федерации в Государственную Думу ФС РФ.
Принятый Государственной Думой ФС РФ и одобренный Советом Федерации федеральный закон и постановление Совета Федерации в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации направляются Президенту Председателем Совета Федерации направляются Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.
Принятый Государственной Думой ФС РФ и одобренный Советом Федерации ФС РФ без рассмотрения федеральный закон по истечении 14-дневного срока Председателем Совета Федерации направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования, о чем уведомляется Государственная Дума Федерального Собрания РФ.
Таким образом, согласно конституционному порядку, принятые Государственной Думой федеральные законы в течение 5 дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который рассматривает и ставит на голосование поступившие из Государственной Думы законы. Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и защиты Государственной границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ).
Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государственной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Закон может быть и отклонен. Тогда в этом случае может возникнуть дополнительный этап — преодоление разногласий между Советом Федерации РФ и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной Думой закона.
В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы.
Федеральный конституционный закон в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации ФС РФ и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы ФС РФ. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.
Одобренный Государственной Думой ФС РФ федеральный конституционный закон передается на рассмотрение Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Вместе с ним направляются также постановление Государственной Думы ФС РФ об одобрении федерального конституционного закона, стенограмма заседания Государственной Думы, документы и материалы, которые были представлены при внесении законопроекта в Государственную Думу. Если федеральный конституционный закон предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, в Совет Федерации ФС РФ должно быть направлено соответствующее заключение Правительства Российской Федерации.
Поступивший из Государственной Думы ФС РФ федеральный конституционный закон, одобренный ею, регистрируется в Совете Федерации ФС РФ в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации ФС РФ. Председатель Совета Федерации ФС РФ или его заместитель вправе передать федеральный конституционный закон нескольким комитетам, комиссиям Совета Федерации ФС
РФ, определив комитет (комиссию), ответственный за рассмотрение федерального конституционного закона.
Члены Совета Федерации ФС РФ вправе организовать обсуждение федерального конституционного закона в субъектах Российской Федерации и при наличии замечаний направить их в комитет (комиссию) Совета Федерации ФС РФ, ответственный за рассмотрение федерального конституционного закона.
Подготовка заключения комитета (комиссии) Совета Федерации ФС РФ, ответственного за рассмотрение одобренного Государственной Думой ФС РФ федерального конституционного закона, производится в порядке, установленном для федеральных законов. Комитет (комиссия) Совета Федерации ФС РФ, ответственный за рассмотрение федерального конституционного закона, вправе принять одно из следующих решений:
- рекомендовать Совету Федерации ФС РФ одобрить федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой ФС РФ;
- рекомендовать Совету Федерации ФС РФ отклонить федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой ФС РФ.
Рассмотрение одобренного Государственной Думой ФС РФ федерального конституционного закона на заседании Совета Федерации ФС РФ начинается с оглашения докладчиком заключения комитета (комиссии) Совета Федерации ФС РФ, ответственного за рассмотрение федерального конституционного закона, обобщенной позиции органов государственной власти субъектов Российской Федерации но рассматриваемому федеральному конституционному закону и проекта постановления Совета Федерации ФС РФ, внесенного комитетом, комиссией палаты.
Затем слово предоставляется представителю Правительства Российской Федерации для оглашения официального отзыва Правительства Российской Федерации о рассматриваемом федеральном конституционном законе. Указанный официальный отзыв может не оглашаться на заседании Совета Федерации ФС РФ, если его текст был представлен членам Совета Федерации в письменной форме. Кроме того, членам Совета Федерации также в письменной форме представляется заключение Правового управления Аппарата Совета Федерации ФС РФ по рассматриваемому федеральному конституционному закону.
Следует обратить внимание на то, что на заседании Совета Федерации ФС РФ подлежит обязательному рассмотрению поступившее заключение Общественной палаты Российской Федерации по результатам общественной экспертизы по рассматриваемому федеральному конституционному закону[36].
После выступления докладчика от комитета (комиссии) Совета Федерации ФС РФ, ответственного за рассмотрение этого федерального конституционного закона, слово для ответов на вопросы может быть предоставлено официальному представителю Президента РФ или официальному представителю Правительства РФ при рассмотрении палатами Федерального Собрания РФ вопроса об этом федеральном конституционном законе.
Федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой ФС РФ, считается одобренным и Советом Федерации ФС РФ в том случае, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации ФС РФ. Решение об одобрении федерального конституционного закона оформляется постановлением Совета Федерации ФС РФ. Одобренный Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания РФ федеральный конституционный закон считается принятым, о чем указывается в том же постановлении Совета Федерации ФС РФ.
В постановлении Совета Федерации ФС РФ об отклонении одобренного Государственной Думой ФС РФ федерального конституционного закона могут содержаться:
- перечень разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц этого федерального
- конституционного закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации ФС РФ и Государственной Думой ФС РФ;
- обоснование решения об отклонении федерального конституционного закона;
- предложение Государственной Думе ФС РФ согласовать способ и процедуру преодоления возникших разногласий.
Постановление Совета Федерации ФС РФ об отклонении одобренного Государственной Думой ФС РФ федерального конституционного закона может содержать предлагаемую Советом Федерации ФС РФ редакцию разделов, глав, статей, а также частей, пунктов статей и других структурных единиц федерального конституционного закона, по которым необходимо преодолеть возникшие разногласия между Советом Федерации ФС РФ и Государственной Думой ФС РФ. Это постановление вместе с текстом самого федерального конституционного закона направляется в Государственную Думу ФС РФ в пятидневный срок со дня принятия постановления.
Для преодоления возникших разногласий в связи с отклонением Советом Федерации ФС РФ одобренного Государственной Думой ФС РФ федерального конституционного закона может быть создана согласительная комиссия.
Вместе с тем Федеральный конституционный закон, одобренный Государственной Думой ФС РФ с учетом предложений согласительной комиссии, рассматривается Советом Федерации ФС РФ в общем порядке, установленном для рассмотрения федеральных конституционных законов.
Принятый федеральный конституционный закон вместе с постановлением Совета Федерации ФС РФ в пятидневный срок со дня принятия постановления Председателем Совета Федерации ФС РФ направляется Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования.
Следует обратить особое внимание на то обстоятельство, что принятый (одобренный) обеими палатами парламента Федеральный конституционный закон Президент Российской Федерации обязан подписать и направить для официального опубликования. В этом случае право отклонения (наложения вето на принятый парламентом федеральный конституционный закон) у Президента Российской Федерации отсутствует[37].
Таким образом, рассмотрены особенности рассмотрения Советом Федерации ФС РФ одобренных Государственной Думой ФС РФ Российской Федерации федеральных конституционных законов, которые заключаются в следующем:
Поступивший из Государственной Думы ФС РФ федеральный конституционный закон, одобренный ею, регистрируется в Совете Федерации ФС РФ в течение одного часа и в срок, не превышающий 24 часов, вместе с сопровождающими его документами и материалами направляется всем членам Совета Федерации ФС РФ.
Одобренный Государственной Думой ФС РФ федеральный конституционный закон считается одобренным Советом Федерации ФС РФ, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации ФС РФ. Решение об одобрении федерального конституционного закона оформляется постановлением Совета Федерации ФС РФ.
Принятый
федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию
Президентом Российской Федерации и обнародованию.
В настоящее время учеными ведутся споры о недостатках действующей Конституции и вариантах их исправления, также затрагивается важный вопрос внесения поправок и пересмотра Конституции Российской Федерации.
Рассмотрим вопрос конституционно-правового регулирования внесения поправок в Конституцию РФ.
В настоящее время реформирование Конституции РФ согласно ее нормам осуществляется тремя способами: путем пересмотра Конституции, когда соответствующие предложения затрагивают положения 1, 2 и 9 ее глав (ст. 1З4, 135); путем поправок к Конституции в ситуации, когда соответствующие предложения затрагивают положения З-8 ее глав (ст. 134, 136); путем внесения изменений в ст. 65 Конституции (ст. 137)[38].
Из приведенных положений следует, что поправки к Конституции РФ представляют собой вид ее активной (волевой) модернизации, осуществляемый в особом порядке. Основы данного порядка закреплены в Конституции РФ. В частности, в соответствии с ее установлениями предложения о поправках к Конституции могут вносить Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы (ст. 134), При этом поправки принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона (т.е., как записано в ст. 108 Конституции РФ, большинством не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы; такой закон подлежит подписанию и обнародованию Президентом РФ в течение 14 дней), и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов Федерации (ст. 136. Конституционный Суд РФ, толкуя названную норму по ходатайству Государственной Думы относительно наименования и правовой формы документа, содержащего поправку к Конституции, пришел к выводу, что поправки в смысле ст. 136 Конституции РФ принимаются в форме особого правового акта закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ. Дополнительно Суд указал, что законодатель вправе на основе и в рамках Конституции урегулировать порядок направления поправок для их рассмотрения органами законодательной власти субъектов Федерации и проверки соблюдения необходимых процедур одобрения поправок, а также вопрос о том, каким способом одобренная поправка учитывается в конституционном тексте; не исключалось, что могут быть урегулированы и другие вопросы, связанные с порядком принятия поправок (Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 12-П).
В соответствии с Конституцией РФ и разъяснениями Конституционного Суда РФ был принят Федеральный закон «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» от 4 марта 1998 г. Данный закон, в частности закрепил, что поправки к гл. 3-8 Конституции принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ, а также определил порядок внесения предложения о поправке в виде проекта указанного закона, порядок его принятия Государственной Думой, Советом Федерации и одобрения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации в срок не позднее одного года со дня принятия закона о поправке к Конституции, вступления в силу названного закона (после его одобрения законодательными органами не менее двух третей субъектов Федерации, подписания и официального опубликования Президентом РФ). Отдельные положения этого Закона конкретизируются в Регламенте Государственной Думы (в нем выделяется гл. 16 «Рассмотрение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации» в разд. III «Законодательная процедура») и Регламенте Совета Федерации (имеется гл. 16 «Порядок рассмотрения Советом Федерации вопросов, связанных с принятием и вступлением в силу закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации»).