ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ
Тема: «Законодательный
процесс в РФ»
Содержание
1.1. Понятие, содержание и значение законодательного процесса 6
1.2. Стадии законодательного процесса 11
1.3. Порядок официального опубликования законов в Российской Федерации. 18
2.1. Порядок принятия законов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. 24
2.2. Рассмотрение Советом Федерации ФС РФ принятых Государственной Думой федеральных законов. 40
Глава 3. Правовые проблемы законодательного процесса на современном этапе и пути их оптимизации. 51
3.1. Порядок внесения поправок Конституции Российской Федерации. 51
3.2. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. 59
Актуальность темы обусловлена тем, что в быстроизменяющейся правовой среде общества правотворчество занимает одно из главных мест, поскольку порождает и формирует право. Создание правовых норм начинается с возникновения объективных факторов, которые определены возникшей необходимостью в правовом регулировании конкретных общественных отношений. Данный процесс подчинен определенным правилам, поэтому происходит в порядке, установленном Конституцией РФ и другими законодательными актами. Юридическая, или законодательная техника объединяет выработанные в правотворческом процессе требования, с помощью которых происходит процесс издания нормативных правовых актов.
Правотворчество реализуется в формах, присущих ему и имеющих свои особенности. Процесс издания законов происходит в порядке ряда стадий осуществления. При этом возникает вопрос, как соотносятся понятия правотворческого и законодательного процессов. В рамках данной работы мы определим, что представляет собой каждый из данных институтов.
Правотворчество и законотворчество являются основой создания системы законодательства, выступают механизмом регулирования общественных отношений, поэтому их изучение актуально на любом этапе развития государства и права.
Процесс демократизации в России и развитие ее политического режима в 2000-е годы способствовало пониманию важности природы законодательного политического института. Последующие за ними, современные тенденции развития российского государства вынуждают исследователей остро обсуждать характер политического режима, принципов, форм, методов организации политической власти. Подобные споры показывают, насколько сложно однозначно оценить роль и функции новых политических институтов и процессов, которые позволяют различным группам отстаивать свои интересы на практике, в том числе в законодательной сфере.
Правовая политика представляет собой объективный, прогрессивный и позитивный политико-правовой процесс, в целом может рассматриваться как процесс воздействия на правовую жизнь общества. При этом, правовые акты являются формой проявления правовой жизни общества, которая во многом определяется правовой политикой.
Таким образом, учитывая, что законодательный процесс является формой реализации правовой политики, исследование вопросов законодательного процесса актуальны. В конституции Российской Федерации, определено, что законотворчество является основной функцией Федерального Собрания. Но законотворчество все-таки следует рассматривать шире. Перед рассмотрением закона в Федеральном Собрании государственные органы, общественные объединения, научные учреждения проводят комплекс работ по подготовке документа. Данные процедуры будут рассмотрены в данной работе
Объект исследования: общественные отношения, складывающиеся в сфере осуществления законодательного процесса в Российской Федерации.
Предмет исследования: нормативно-правовые акты, регулирующие законодательный процесс в Российской Федерации на современном этапе.
Целью данного исследования является анализ особенностей законодательного процесса в Российской Федерации.
В связи с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:
- Определить понятие, содержание и значение законодательного процесса;
- Описать стадии законодательного процесса;
- Проанализировать порядок официального обнародования законов в Российской Федерации;
- Рассмотреть конституционно-правовое регулирование прохождение законопроектов в российском парламенте;
- Выявить правовые проблемы законодательного процесса на современном этапе.
Степень освещения темы в литературе к настоящему времени достаточно велика. В юридической и политической науках чаще всего российский законодательный процесс рассматривается в контексте изучения отечественного парламентаризма. В таких исследованиях указанный процесс выступает в качестве элемента публичной политической деятельности парламента, способствующего взаимодействию различных политических сил как внутри законодательного органа, так и вне его (Салмин А.М., Мдоянц С.А., Гаман-Голутвина О.В., Игрицкий Ю.И., Шульман Е.М., Ремингтон Т., Хаспел М., Чейсти П., Ноубл Б. и др.). Однако фокус подобных исследований смещен в сторону парламента, поэтому другие участники процесса рассматриваются именно через призму их влияния на законодательную власть.
Наряду с нормативной литературой нами были использованы монографии следующих авторов: Авакьян С.А., Автономов А.С., Захаров А.Л. Орлова Е.М., Бирюков Н.И., Сергеев В.М, Горобец В.Д., Гранкин И.В., Федоров Ю., Чичерин Б.Н., Шмит К.[1].
В качестве источников в дипломной работе использовались публикации в специализированных изданиях, таких как: «Государственная власть и местное самоуправление», «Государство и право», «Социально-политический журнал», «Представительная власть», «Новое время», «Политические исследования», «Деловой экспресс».
Структура
работы. Поставленные в работе цели и задачи определяют структуру работы. Дипломная
работа состоит из введения, трёх глав, заключения и списка использованной
литературы.
Законодательство является непосредственным инструментом для формирования стратегии и тактики как государственного, так и общественного развития. Издание законов, являющихся формой права, призванного регулировать разнообразные общественные отношения, есть один из сущностных признаков современного государства.
Говоря о понятийном аппарате, заметим, что в настоящее время в юридической литературе нет единства мнений по вопросу соотношения понятий «законотворческая деятельность», «законотворческий процесс», и «законодательный процесс». Часто, понятия «законодательный процесс» и «законотворческая деятельность» оцениваются как тождественные друг другу. Законодательный процесс, или, говоря иначе законотворческая деятельность есть урегулированная правовыми нормами деятельность соответствующих государственных органов, а также должностных лиц и граждан по созданию нового закона[2].
Интересна точка зрения исследователей, которые указывают, что законодательный процесс есть элемент законотворческого процесса. Как отмечают сторонники данной позиции, законотворческий процесс нельзя сводить к процедурным правилам в отличие от процесса законодательного. Его необходимо рассматривать как объемный и многоступенчатый познавательный процесс, со своими трудностями в выборе объекта и методов законодательного регулирования[3]. Законотворческий процесс более широкое понятие по отношению к законодательному процессу в силу того, что он не является полностью формализованным. Исходный этап законотворческого процесса (выявление необходимости принятия нового законодательного акта, развитие законодательной идеи) не имеет не временных границ, ни ограничений по кругу участвующих в нем лиц.
Среди таких действий можно указать выявление в потребности того или иного закона, соответствующая всесторонняя научная, экспертная, организационная подготовка законодательной инициативы и так далее. Также отметим, что законотворчество не всегда урегулировано правовыми нормами и не может исчерпываться исключительно созданием закона. К законотворчеству также относится и дальнейшая оценка эффективности нового нормативно - правового акта, последующие правки. Между тем, законодательный процесс предельно формализован; его границы закреплены специальными нормами. «Точкой отсчета» законодательного процесса можно считать внесение законодательной инициативы в соответствующий орган. Можно сказать, что законодательный процесс составляет ядро, центральную часть законотворческого процесса; однако последний обширнее как по времени, так и по содержанию.
Следовательно, отождествление данных категорий не представляется возможным. Законотворческий процесс есть главная составная часть правотворческого процесса, его сердцевина. В первую очередь именно принятие законов характеризует данный процесс в целом.
Законодательный процесс, как процесс юридический, может иметь два значения: порядок деятельности (в данном случае по созданию закона) и сама эта деятельность[4]. В самом общем виде законодательный процесс есть урегулированную нормами конституционного права и осуществляемую в определенной последовательности деятельность компетентных органов, направленную на разработку, принятие и введение в силу законодательных актов. Безусловно, понимание законодательного процесса исключительно как набора (совокупности) стадий было бы слишком «плоским» подходом к такому многомерному понятию. Законодательная деятельность есть правовая модель нормативно регламентированной деятельности субъектов законодательного процесса, которая обусловлена политическими, социальными, экономическими и иными потребностями социума, в силу чего не может реализовываться в разрыве с процессами, протекающими в обществе[5].
К сущности законодательного процесса стоит отнести взаимодействия всех участников законотворчества, а также установленный как законами, так и регламентами палат порядок, этапы и процедуры прохождения нормативного акта от проекта до опубликования и вступления в силу[6].
Законодательный процесс в Российской Федерации имеет свои особенности, он урегулирован непосредственно Конституцией Российской Федерации. При этом установлен строго определенный круг субъектов законодательной инициативы. В законодательном процессе участвуют органы всех ветвей власти при ведущей роли Государственной Думы Федерального Собрания[7].
В соответствии с частями 1-3 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов Российской Федерацией принимаются федеральные законы. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.
Согласно ч. 1 ст. 105 Конституции федеральные законы принимаются Государственной Думой. По вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации, принимаются федеральные конституционные законы (ст. 108 Конституции). Как следует из ст. 136 Конституции России с учетом ее официального толкования Конституционным Судом Российской Федерации[8], поправки к главам 3-8 Конституции принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации.
Федеральные законы, принятые Государственной Думой, требуют одобрения Совета Федерации. Законы Российской Федерации о поправках к Конституции после их принятия должны быть одобрены органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации. Все законы подлежат подписанию и обнародованию Президентом Российской Федерации. Неопубликованные законы не применяются.
Систему процедурных действий по созданию закона, которая обычно закреплена в конституции и регламенте соответствующего представительного органа, именуют законодательным процессом. В узком смысле законодательный процесс рассматривается как деятельность парламента от принятия законопроекта к рассмотрению до принятия закона. В широком смысле законодательный процесс - это строго регламентированный ряд сменяющих друг друга этапов создания закона, не ограничивающихся рамками одного лишь парламента[9].
Нормативной основой российского законодательного процесса являются, естественно, Конституция Российской Федерации и регламенты Совета Федерации и Государственной Думы. Кроме того, некоторые существенные аспекты, связанные с процедурой законотворчества в целом или же со спецификой принятия отдельных законов, урегулированы в актах действующего законодательства[10]. Следует также отметить значительную роль актов Конституционного Суда Российской Федерации в регламентации законодательного процесса[11].
Рассмотрение законодательного процесса в Российской Федерации с содержательной точки зрения представляется весьма удобным при выделении в нем основных и дополнительных стадий[12]. Так, к основным стадиям законодательного процесса можно отнести:
1) законодательную инициативу;
2) обсуждение законопроекта в комитетах и иных органах Государственной Думы, а также на ее пленарных заседаниях;
3) принятие закона или отклонение законопроекта Государственной Думой;
4) рассмотрение закона Советом Федерации и его одобрение или неодобрение;
5) подписание и обнародование либо отклонение закона Президентом России.
Дополнительные стадии имеют место, когда закон отклонен Советом Федерации или Президентом. В первом случае можно выделить такие дополнительные стадии:
1) создание и работа согласительной комиссии обеих палат;
2) повторное принятие закона Государственной Думой простым большинством голосов при согласии с позицией Совета Федерации и результатами работы согласительной комиссии или квалифицированным большинством (не менее двух третей от общего «конституционного» числа депутатов Думы) в обход позиции верхней палаты.
В случае отклонения закона Президентом России также происходит:
1) принятие закона вновь в общем порядке, когда палаты Федерального Собрания соглашаются с мотивами, по которым Президент отклонил закон, и дорабатывают его соответствующим образом;
2) преодоление президентского отлагательного вето является повторное принятие закона в ранее принятой редакции квалифицированным большинством голосов: не менее двух третей от общего числа соответственно членов Совета Федерации, а также депутатов Государственной Думы.
Следует, однако, заметить, что по смыслу ч. 1 ст. 107, а также ст. 108 Конституции Российской Федерации Президент наделен правом выразить вето лишь в отношении федеральных законов. Иные законы федеральные конституционные законы, а также законы Российской Федерации о поправках к Конституции после их принятия палатами Федерального Собрания подлежат подписанию и обнародованию Президентом[13].