Дипломная (вкр): Законодательный процесс РФ

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обязано обнародовать конституцию (устав), закон субъекта Российской Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления указанного закона.

Порядок обнародования конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) и законом данного субъекта.

В случае отклонения закона высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации он возвращается в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений[46].

В случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации закона субъекта РФ указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Закон субъекта Российской Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и подлежит обнародованию в срок, установленный конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования.

Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Следует знать, что проекты федеральных законов по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в следующем порядке.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения после их внесения в Государственную Думу Федерального Собрания РФ направляются в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления ими в Государственную Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем одной трети субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, по решению Государственной Думы ФС РФ создается согласительная комиссия.

Отзыв законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения оформляется постановлением указанного органа. Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся за принятие данного проекта федерального закона. Отзыв органов государственной власти субъекта Российской Федерации на проект федерального закона по предметам совместного ведения считается отрицательным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государственной власти субъекта Российской Федерации выскажутся против принятия данного проекта федерального закона. Если мнения законодательного (представительного) и высшего исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации разделились, следует считать, что мнение органов государственной власти субъекта Российской Федерации не выражено.

Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения, принятые Государственной Думой ФС РФ в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации для представления в Государственную Думу поправок к указанным законопроектам в тридцатидневный срок. До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допускается.

Правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, иных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подлежат опротестованию соответствующим прокурором или его заместителем в установленном законом порядке.

Кроме того, законы субъекта Российской Федерации, правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, правовые акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и правовые акты их должностных лиц, нарушающие права и свободы человека и гражданина, права общественных объединений и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в судебном порядке[47].

Е.А. Пискунова отмечает, что круг источников, принятых на уровне субъектов РФ, обширней и богаче, чем на федеральном уровне. Несмотря на то, что основные проблемы несоответствия источников двух уровней преодолены, все равно остаются спорные моменты. Также следует признать, что региональные нормативные акты «смелее» федеральных, что выражается в попытке регулирования вопросов, не решенных на федеральном уровне, региональными законодателями, как, например, принятие законов о нормативных актах, о применении юридической техники, о народной законодательной инициативе и другое.

Таким образом, по мере изучения круга субъектов права законодательной инициативы, форм осуществления такого права, процедуры его осуществления можно сделать вывод о том, что институт права законодательной инициативы на региональном уровне выглядит более разработанным, чем на уровне федерального законодательного процесса. Но на данном этапе нельзя однозначно сказать о положительности всех вариантов закрепления правового института в субъектах РФ. По нашему мнению, стадия осуществления права законодательной инициативы в региональном законодательном процессе нуждается в еще более детальном комплексном исследовании. На данный момент стадия подготовки законопроекта к рассмотрению законодательным органом позиционируется как одна из наиболее трудоемких, так как ее осуществление связано с усилиями различных категорий субъектов, и от того, насколько качественно проведена подготовка к рассмотрению зависит во многом судьба законопроекта. Так же отметим, что механизмы, используемые при подготовке к рассмотрению законопроекта законодательным органом, в частности, институт экспертиз, еще не нашёл своего полного осмысления в теории, не решены и практические проблемы, связанные с видом экспертизы, правовым статусом эксперта и другие.

Заключение

Таким образом, законодательным процессом именуется система процедурных действий по созданию закона, которая, как правило, закреплена в конституции и регламенте соответствующего представительного органа, именуют законодательным процессом. В России нормативной основой законодательного процесса являются Конституция Российской Федерации, регламенты Совета Федерации и Государственной Думы. Помимо этого, некоторые важные аспекты, связанные с процедурой законотворчества урегулированы в актах действующего законодательства. Также в регламентации законодательного процесса важное значение имеют акты Конституционного Суда Российской Федерации.

Учитывая, что рассмотрение законодательного процесса в Российской Федерации с содержательной точки зрения представляется весьма удобным при выделении в нем основных и дополнительных стадий, в работе проводится анализ этих стадий.

К основным стадиям законодательного процесса можно отнести: законодательную инициативу; обсуждение законопроекта в комитетах и иных органах Государственной Думы, а также на ее пленарных заседаниях; принятие закона или отклонение законопроекта Государственной Думой; рассмотрение закона Советом Федерации и его одобрение или неодобрение; подписание и обнародование либо отклонение закона Президентом.

К дополнительным стадиям относятся те, которые имеют место, когда закон отклонен Советом Федерации или Президентом. В случае отклонения Советом Федерации можно выделить такие дополнительные стадии, как: создание и работа согласительной комиссии обеих палат; повторное принятие закона Государственной Думой простым большинством голосов при согласии с позицией Совета Федерации и результатами работы согласительной комиссии или квалифицированным большинством (не менее двух третей от общего «конституционного» числа депутатов Думы)  в обход позиции верхней палаты. В случае, когда закон отклонен Президентом выделяют такие стадии, как: принятие закона вновь в общем порядке, когда палаты Федерального Собрания соглашаются с мотивами, по которым Президент отклонил закон, и дорабатывают его соответствующим образом; преодоление президентского отлагательного вето повторное принятие закона в ранее принятой редакции квалифицированным большинством голосов не менее двух третей от общего числа соответственно членов Совета Федерации, а также депутатов Государственной Думы.

Дата принятия федерального закона – это день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Датой принятия федерального конституционного закона считается день, когда он одобрен палатами Федерального Собрания в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом Российской Федерации. Официальным опубликованием федерального конституционного закона или федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», «Собрании законодательства Российской Федерации» или первое размещение (опубликование) на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru). Федеральные конституционные законы и федеральные законы по общему правилу вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.

Проанализировав правотворческий и законодательный процесс, мы можем утверждать, что законодательный процесс является составной частью правотворческого процесса правотворческого. Законотворчество охватывает деятельность высших законодательных государственных органов, а также органов законодательной власти субъектов, нормотворческая деятельность которых не была рассмотрена, однако, механизм принятия законопроектов имеет много общего с деятельностью федеральных законодательных органов. В этой связи в результате законодательной деятельности порождается основная, но не вся часть системы законодательства, то есть речь в данном случае идет о законах. Помимо законодательной деятельности, есть подзаконная и делегированная деятельность, которые были рассмотрены в предыдущих главах. В Российской Федерации подзаконными актами выступают указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, министерские, ведомственные указы, приказы и другие акты подзаконного характера.

Таким образом, правотворческий процесс мы можем рассматривать как единое целое, где законодательный процесс является частью и выступает одним из видов правотворческой деятельности.

На основе вышесказанного мы можем сделать вывод, что процесс правотворчества является сложным социальным и правовым процессом, который направлен на создание нормативно правовых актов и формирование системы законодательства в целом, которое опосредует, с одной стороны, объективная реальность и необходимость регулирования в обществе и субъективная воля законодателя, с другой.

В связи с тем, что законотворчество является одним из видов правотворчества, во многом основополагающим в создании системы законодательства, данная правовая сфера нуждается в постоянном совершенствовании, так как существуют некоторые проблемы, связанных с изданием норм права. В последнее время в практику правотворчества вошло внесение изменение в недавно принятый или уже измененный нормативно правовой акт через небольшой промежуток времени. Это говорит в первую очередь об уровне подготовки и степени работы над данным законопроектом на определенных стадиях.

Таким образом, правотворчество реализуется посредством многих своих видов, в том числе и в законотворчестве. Именно поэтому эту форму деятельности по созданию норм права следует развивать и в дальнейшем.

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1.   Федеральный закон от 04.03.1998 № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 10. Ст. 1146.

2.   Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ, 20.06.1994, № 8, ст. 801.

3.   Постановление Конституционного Суда РФ от 22.04.1996 № 10-П по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2253.

4.   Постановление Конституционного Суда РФ от 23.03.1995 № 1-П по делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 13. Ст. 1207.

5.   Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

6.   Постановление Конституционного Суда РФ от 31.10.1995 № 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4408.

7.   Постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», №276, 08.12.2007.

8.   Постановление Пленума ВС РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части»// В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Российская газета», № 276, 08.12.2007.

9.   Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» // Бюллетень Верховного суда 1996. № 1.

10.   Постановление Конституционного Суда РФ от 12.04.1995 № 2-П по делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации // СЗ РФ. 1995. № 16. Ст. 1451.

11.   Указ Президента РФ от 13.04.1996 № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1842.

Учебная литература, монографии, статьи

12.   Абрамова А.И., Рахманина Т.Н. Опубликование нормативных актов: информационно-правовой аспект // Журнал российского права. – 1998. – № 10-11. – С. 34.

13.   Авакьян С.А. Федеральное Собрание - парламент России. – М.: 1999.

14.   Автономов А.С., Захаров А.Л. Орлова Е.М. Региональные парламенты в современной России. – М.: 2000.

15.   Артамонова Н.В. Официальное опубликование как самостоятельная стадия правотворческого процесса. // Право: история, теория, практика. Сборник статей и материалов. – 2015. – С. 15-25.

16.   Баглай М.В., Туманов В.А. Малая энциклопедия конституционного права. – М.: 1998.

17.   Бекетова С.М. Особенности законодательного процесса в субъектах Российской Федерации в современный период. // Вестник ВГУ. Серия Право. № 1. – 2-13. – С. 25-31.

18.   Бекетова С.М. Понятие и особенности законодательного процесса в субъектах Российской Федерации // конституционализм и государствоведение. – 2015. – № 1(7). – С. 86-96.

19.   Бирюков Н.И., Сергеев В.М. Становление институтов представительной власти в современной России. – М.: 2004.

20.   Бланкенагель А., Левин И. Новый Верховный Суд Российской Федерации – решение мнимо существующих старых или создание новых проблем? // Сравнительное конституционное обозрение. – 2014. – № 3(100). – С. 79.