По сути, уголовно-исполнительные инспекции должны взаимодействовать со всеми перечисленными органами по работе с несовершеннолетними, но в настоящее время наиболее тесно это взаимодействие происходит лишь с подразделениями по делам несовершеннолетних, что не лучшим образом влияет на эффективность проведения с ними профилактической работы.
Для недопущения совершения со стороны подростков правонарушений и преступлений сотрудники УИИ и ПДН проводят беседы в школах, собрания родителей осужденных, в них принимают участие представители У ФСИН, У ФСКН России, прокуратуры, судов, полиции, средств массовой информации и др. СотрудникиУИИ уверены, что если подобные встречи заставят задуматься и уберегут от неверного шага хотя бы одного подростка, повернут лицом к проблемам собственных детей хотя бы одного родителя, то данная форма профилактической работы выбрана правильно.
Сотрудники УИИ совместно с участковыми уполномоченными полиции и сотрудниками ПДН регулярно организуют рейды по месту жительства условно осужденных, в ходе которых проверяется их поведение в быту, условия проживания в семьях, а также влияние родителей на формирование личности подростков.
Одним из важнейших направлений взаимодействия всех субъектовсистемы профилактики является организация проведения свободного времени, летнего отдыха несовершеннолетних, их оздоровления, предупреждения безнадзорности и правонарушений. Необходимо возрождать детские, подростковые клубы физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности, обеспечивать подростков путевками в оздоровительные, спортивные лагеря, где жизнь ребят будетнапол-нена различными мероприятиями и подчинена определенному распорядку. Пребывание в лагерях дисциплинирует подростков Это играет немаловажную роль в осуществлении контроля и эффективной социальной помощи несовершеннолетним правонарушителям, ведь избыток свободного времени наряду с отсутствием источников средств к существованию в значительной степени обусловливают развитие в их среде таких негативных социальных явлений, как наркомания, токсикомания алкоголизм, которые активно способствуют преступной деятельности подростков
Как известно, сложность профилактической работы заключается в том, что важно не только отвлечь несовершеннолетнего от противоправного поведения, но и предоставить альтернативу его прежнему существованию, а самое главное - включить в систему позитивных социальных связей, способных корректировать его образ жизни. К сожалению, в настоящее время исправление правонарушителей сводится в большей степени к применению ограничений, санкций, чем к приучению личности заниматься социально полезной деятельностью.
В целях предупреждения преступности среди несовершеннолетних практикуются ознакомительные выезды в воспитательные колонии, следственные изоляторы, а также на судебные заседания при решении вопросов отмены условного осуждения за злостное невыполнение возложенных судом обязанностей. В основном такие выезды организуются для подростков, отличающихся стойкой антисоциальной направленностью. На первый взгляд, может показаться, что таким образом сотрудники стремятся оказать моральнопсихологическое давление на несовершеннолетних, запугать их, однако перед ними стоит иная задача. Подросток уже способен сделать осознанный выбор, но специфика возрастных особенностей такова, что исключительно разъясните ль-ными беседами его не убедить. Несовершеннолетним нужны наглядные примеры, и в ходе этих мероприятий осужденные получают возможность увидеть реальную перспективу, которая их ждет в случае противоправного поведения.
На данном историческом этапе развития нашего государства население очень слабо информировано о работе учреждений, исполняющих наказания без изоляции от общества, а также о деятельности в этой области неправительственных (в том числе правозащитных) организаций. Функционирование таких организаций является неотъемлемой и абсолютно необходимой частью надзора за соблюдением прав человека в системе уголовного правосудия.
2.2 Проблемы, возникающие при взаимодействии уголовно-исполнительной инспекции со службами органов внутренних дел в отношении несовершеннолетних
В настоящее время сохраняется довольно высокий, основанный на прошлом опыте, уровень привлечения общественности к работе уголовноисполнительных инспекций, в частности в сфере предупреждения рецидивной преступности среди подростков Вместе с тем существовавшие ранее массовые формы утратили в современных условиях свое значение. Существуют различные формы привлечения общественности к работе с условно осужденными несовершеннолетними. Одной из форм такого взаимодействия может быть работа отдельных лиц в индивидуальном порядке (осуществляется наставниками, народными дружинниками, добровольцами из числа бывших сотрудников ОВД и УИС, казачества, студентов вузов). Своим положительным примером они могут позитивно влиять на несовершеннолетних. Еще одной формой может быть работа общественных организаций (объединений), оказывающих социальную помощь условно осужденным несовершеннолетним к лишению свободы. Посколькуна современном этапе из системы профилактического воздействия на условно осужденных подростков практически исключены такие звенья, как трудовые коллективы, общественные воспитатели и шефы, для предотвращения негативного влияния неблагополучнойсемьи и групп криминальной направленности необходимосовер-шенствовать взаимодействие УИИ с другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также искать новые формы работы с такими подростками.
Заслуживает внимания и практика создания социально-психологических комплексов или центров в микрорайонах по месту жительства подростков, деятельность которых направлена на помощь детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе условно осужденным. Данные учреждения должны заниматься организацией свободного времени несовершеннолетних, ограждая их от негативного влияния семьи и улицы, и проведением с ними индивидуальной воспитательно-профилактической работы, основанной на психологических методиках. Они должны быть открыты для всех желающих, но в первую очередь их посетителями должны стать трудные подростки, а также несовершеннолетние, условно осужденные. Хотелось бы привести положительный пример деятельности Владимирского центра адаптации и развития молодежи, который работает с 1995 года. В центре ведут прием психологи, социальные педагоги и врачи-специалисты, которые помогают решить проблемы: отношений родителей с детьми; конфликтов и насилия в семье; отклонения в поведении; вредных привычек; агрессивности; страхов, неврозов. Действует телефон доверия, на базе центра работают на бесплатной основе молодежные клубы. Центр поддерживает отношения с районными отделами внутренних дел по работе с подростками, состоящими на учете ПДН и УИИ. По нашему мнению, в работе с условно осужденными несовершеннолетними такие центры оказывают огромную помощь и поддержку. Практикуется также создание частных центров, приютов и религиозных общин.
Совместная работа заинтересованных органов, индивидуальный подход к каждому несовершеннолетнему в значительной степени способствуют действенному контролю за поведением подростков, своевременному выявлению и устранению причин и условий рецидивной преступности, оказанию им помощи в решении личных проблем. Для повышения эффективности работы с различными категориями подростков, направленой на предупреждение детской преступности, ее следует проводить в тесном взаимодействии уголовно-исполнительных инспекций с государственными и общественными структурами. Формы такого взаимодействия должны быть закреплены в региональных подзаконных актах с правильно расставленными акцентами: с приоритета позиции применения санкций на приоритет позиции социальной помощи и защиты несовершеннолетних.
2.3 Пути решения подростковой преступности во взаимодействии МВД и ФСИН России
В обзорах ФСИН России отмечается, что не во всех регионах работа по профилактике повторных преступлений планируется в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой. Это подтверждает и проведенный нами опрос начальников и сотрудников филиалов ФКУ УИИ, которые указали на то, что не достаточно активно применяют предупредительно-профилактические меры, поскольку они требуют много сил и времени (36%). Кроме того, у инспекторов филиалов недостаточная профессиональная подготовка (15%); суды не всегда удовлетворяют ходатайства УИИ о продлении испытательного срока условно осужденным (65%).
В соответствии с данными проведенного нами исследования в отдельных регионах:
1) отмечаются формализм при проведении работы по предупреждению преступлений осуж-
денных, отсутствие учета их личности; ненадлежащий контроль за поведением осужденных. Изучение служебной документации по работе УИИ также показывает, что отсутствуют рапорты участковых уполномоченных полиции о проверке осужденных по месту жительства и проводимой с ними профилактической работе либо они носят формальный характер. По результатам проверок качества и полноты проводимых с осужденными профилактических мероприятий в 2012 г. к дисциплинарной ответственности привлечено 362 сотрудника УИИ; за ненадлежащий контроль за поведением осужденных, состоящих на учете УИИ, со стороны подразделений ОВД к дисциплинарной ответственности привлечено 336 участковых уполномоченных полиции5;
2) допускаются нарушения требований подп. 7.2 и 7.4 приказа Минюста России и МВД России от 4 октября 2012 г. № 190/912; обмен оперативной информацией между филиалами УИИ и подразделениями ОВД о лицах, состоящих на учете, находится на достаточно низком уровне:
¦ информация о возбуждении уголовных дел и о совершении осужденными административных правонарушений направляется несвоевременно либо не направляется;
¦ с запозданием поступают запросы из отделов дознания на предоставление характеристики в отношении осужденных, уже снятых с учета УИИ, в связи с совершением повторного преступления в период отбывания наказания;
¦ не проводятся совместные совещания с начальниками пунктов полиции о результатах служебной деятельности (взаимодействие носит односторонний характер), предоставляемые характеристики носят поверхностный характер, не всегда соответствуют действительности, меры административного воздействия к злоупотребляющим спиртными напитками не применяются;
¦ в УИИ не всегда поступают сообщения о составленных административных протоколах в отношении подучетных лиц;
3) недостаточно внимания уделяется выявлению и устранению причин и условий совершения подучетными лицами преступлений.
В числе причин и условий совершения осужденными, состоящими на учете УИИ, преступлений следующие:
а) длительное пребывание вне сферы общественно полезной деятельности (как показало наше исследование, 62% от числа совершивших преступления после постановки на учет УИИ -- лица без определенных занятий)6;
ЗАКОН И ПРАВО * 03-2014
б) особенности контингента осужденных, прежде всего рост числа лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью (в соответствии с обзором ФСИН России в 2012 г. 26 385 осужденных к ограничению свободы и условно осужденных имели обязанность прохождения курса лечения7. Как показывает изучение аналитических материалов в регионах, примерно 46% осужденных в момент совершения повторного преступления находились в состоянии алкогольного или наркотического опьянения);
в) криминогенная зараженность осужденных, состоящих на учете УИИ (в 2012 г. лишь каждый третий из тех, в отношении кого были возбуждены уголовные дела за совершение повторного преступления после постановки на учет, впервые осужденный, две трети из них осуждены, в том числе к лишению свободы -- половина). 1693 осуждены за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления после постановки на учет;
г) недостаточная профилактическая работа и слабый контроль за их поведением со стороны сотрудников.
В числе причин повторной преступности несовершеннолетних респонденты указали, например, такие:
а) отсутствие доходов (что определяет и характер совершаемых ими преступлений. Так, в 2012 г. практически каждый второй из несовершеннолетних, осужденных за повторные преступления после постановки на учет, совершил кражу);
б) неполная семья, в которой воспитывался подросток (таких несовершеннолетних на учете УИИ 1,6%);
в) наличие психических заболеваний либо наркотической зависимости;
г) склонность осужденного к противоправному поведению, наличие судимостей (каждый пятый несовершеннолетний осужденный, состоящий на учете УИИ, ранее судим за совершение преступлений);
д) недостаточная профилактическая работа и слабый контроль за их поведением со стороны сотрудников.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В завершение работы прихожу к выводу, что необходимо формирование системного подхода в деятельности правоохранительных органов, в особенности органов внутренних дел, направленного на разработку и реализацию комплексных мер эффективного предупреждения преступности, обеспечиваемых системной научно обоснованной информацией о состоянии организованной преступности и правоохранительных приоритетах. Реализация данных мер способна нейтрализовывать внешние и внутренние факторы эскалации этого антиобщественного явления, минимизировать его криминальные последствия. Древнегреческий философ Платон и выдающийся мыслитель древности Аристотель полагали, что в обществе должны действовать законы, отвращающие людей от преступлений. Просветитель XVIII в. Ш. Монтескье сформулировал требование о том, что «хороший законодатель заботится не столько о наказании за преступление, сколько о предупреждении преступлений. Он постарается не столько карать, сколько улучшать нравы». Эта идея получила развернутую правовую аргументацию в работе Ч. Беккария «О преступлениях и наказаниях».
В широком плане уголовная и административная ответственность - одна из форм профилактики, поскольку, наказывая преступника и правонарушителя, общество стремится предупредить совершение им новых преступлений и административных правонарушений и на его примере удержать от подобных деяний других нравственно неустойчивых лиц. Однако ведущую роль в борьбе с преступностью и административными правонарушениями играет устранение или нейтрализация причин и условий преступлений и административных правонарушений, которые могут привести к совершению общественно опасного или общественно вредного деяния.
| ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ НА ПРИМЕРЕ ООО «ДНС РИТЕЙЛ» |