Важным элементом в организационной системе взаимодействия является единство объекта оперативного воздействия. Единым объектом оперативного воздействия обеих структур выступают представляющие оперативный интерес лица из числа подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в местах лишения свободы и следственных изоляторах, а также лица из сферы их криминальных связей. Кроме того, объектом рассматриваемой деятельности является и сам факт совершения преступления, если лицо, его совершившее, не установлено.
Оперативные подразделения органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, наряду с общностью целей, задач и функций, имеют четко очерченные законом и подзаконными нормативными актами компетенцию, статус, сферу деятельности и объекты оперативного обслуживания, реализуемые самостоятельно и автономно задачи. Данное обстоятельство находит свое выражение в отсутствии отношений подчиненности между этими субъектами взаимодействия, их децентрализации и, как следствие, в отсутствии достаточно четкой координации их действий. В то же время можно согласиться с мнением А.А. Аксенова, считающего, что при чрезмерной глубине специализации функционирование отдельных служб и подразделений все больше замыкается на реализации присущих только им функций. Вследствие этого в системе усиливается тенденция к разрыву связей как между ее элементами, так и с внешней средой; в отдельных случаях из поля зрения сотрудников упускаются задачи, стоящие как перед системой в целом, так и перед отдельными ее службами и подразделениями [9, с. 24].
Особенности деятельности органов внутренних дел обусловлены тем, что объект оперативного воздействия, как правило, находится вне исправительного учреждения, а это значительно затрудняет осуществление за ним постоянного оперативного контроля. В свою очередь, оперативные подразделения уголовно-исполнительной системы имеют возможность оперативного обслуживания, гибкого маневрирования конфидентами, искусственного создания условий и формирования ближайшего окружения в отношении объекта, представляющего оперативный интерес. Различие условий функционирования ведомств обусловливает использование, наряду с общими средствами и методами ОРД, специфических, присущих только им.
Важную роль во взаимодействии играет временной фактор. Как отмечает В.М. Капну- лин, чем быстрее в исправительном учреждении будут осуществляться мероприятия по выявлению лиц, подозреваемых в совершении нераскрытых преступлений, тем быстрее эти преступления будут раскрыты, будут также предотвращены новые преступления, которые могут совершить оставшиеся на свободе неразоблаченные преступники [10].
Взаимодействие осуществляется на основе норм конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, административного, уголовно-исполнительного, оперативно-разыскного законодательства, межведомственных и ведомственных нормативных правовых актов, определяющих компетенцию, порядок и последовательность решений.
Оптимальная организация и результативное осуществление взаимодействия возможны лишь при соблюдении ряда условий, к которым относятся: четкая правовая регламентация прав и обязанностей каждой из сторон; отчетливое представление субъектами взаимодействия специфики задач, стоящих перед ними, и возможностей их решения; правильное и одинаковое понимание руководителями целей и замысла совместной деятельности; своевременное уточнение оперативной обстановки; обязательное и своевременное выполнение каждой из сторон мероприятий совместного плана; наличие между взаимодействующими подразделениями надежной и постоянной связи; укомплектованность кадрами, их надлежащий профессиональный уровень и четкое выполнение должностных обязанностей; специализация функций участников взаимодействия; обеспечение техникой, ее активное и квалифицированное применение в процессе совместной деятельности; постоянный обмен информацией о ходе выполнения намеченных мероприятий и полученных результатах, об обстоятельствах, возникающих при решении поставленных задач, а также влияющих на исход совместной работы в целом; взаимный и действенный контроль за деятельностью взаимодействующих сторон; регулярное проведение с оперативным составом взаимодействующих аппаратов совместных занятий, тренировок, оперативно-штабных игр и учений по решению совместных оперативно-служебных задач.
Оптимистическое суждение О.А. Малышевой о тесном сотрудничестве правоохранительных органов в противодействии преступности легко подвергнуть критике, так как в данной области существует множество проблем, объективно препятствующих совместной эффективной работе [11].
Проводимые совместно мероприятия в отношении осужденных лиц и лиц, содержащихся под стражей, позволяют: установить личность заключаемых под стражу (при отсутствии у них документов, удостоверяющих личность); наиболее полно установить обстоятельства и соучастников совершенного ими преступления, а также причастность содержащихся в следственном изоляторе к другим нераскрытым преступлениям; выявить вещественные и иные доказательства по делу, свидетелей, которые могут оказать содействие в изобличении лиц, совершивших преступления, места хранения оружия, имущества и ценностей, похищенных или нажитых преступным путем; обнаружить места нахождения скрывшихся от следствия и суда преступников; проверить правдивость показаний, данных в ходе следствия; предупредить побеги из-под стражи, нападения на охрану и иные преступления; предотвратить преступления со стороны лиц, находящихся на свободе, из числа тех, кто близко связан с осужденными и подследственными [12, с. 33].
Общая деятельность взаимодействующих субъектов может классифицироваться по следующим признакам: цель, место, время, вид, режим, способ и этап согласованной деятельности; объект взаимодействия; основное направление и форма согласованной деятельности; территория административного деления, региона; отношение сторон к системе рассматриваемой сферы деятельности; комплексное использование сил, средств и методов каждой из сторон в пределах своей компетенции [13, с. 10].
Анализируя обстоятельства, влияющие на взаимодействие органов внутренних дел и учреждений уголовно- исполнительной системы, необходимо учесть и те, которые оказывают непосредственное влияние на организационные формы взаимодействия:
1) время совершения преступлений; раскрытие преступлений, совершенных осужденными до прибытия их в исправительное учреждение, а также во время нахождения в исправительном учреждении;
2) место совершения преступлений;
3) раскрытие невыявленных преступлений, совершенных на территории, обслуживаемой оперативными подразделениями органов внутренних дел;
4) раскрытие преступлений, совершенных в исправительном учреждении; раскрытие преступлений длящегося характера, когда преступники действуют одновременно и в исправительном учреждении, и на территории дислокации органа внутренних дел (распространение наркотиков, подготовка побегов и др.);
5) в зависимости от фигуранта, обоснованно подозреваемого в преступной деятельности, органы внутренних дел и исправительные учреждения взаимодействуют в раскрытии преступлений, совершенных осужденными до их ареста, в выявлении преступных связей осужденных с криминальными лицами, находящимися на свободе.
Таким образом, необходимость взаимодействия определяют следующие факторы:
- нахождение взаимодействующих субъектов в единой, целостной системе правоохранительных органов, составляющими элементами которой являются оперативные подразделения органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы;
- единство цели борьбы с преступностью, стоящей перед оперативными подразделениями органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы;
- единство объекта оперативно-разыскного воздействия, которым являются представляющие оперативный интерес лица; кроме того, объектом рассматриваемой деятельности является сам факт совершения преступления, если лицо, его совершившее, не установлено;
- оперативные подразделения органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы, наряду с общностью целей, задач и функций, имеют четко очерченные законом и подзаконными нормативными актами компетенцию и статус, реализуемые самостоятельно и автономно;
- различные условия осуществления деятельности оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы; специфика работы оперативных аппаратов органов внутренних дел в основном обусловлена тем, что объект оперативного воздействия, как правило, находится на свободе [14];
- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, установление лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших, розыск этих лиц, задержание и заключение их под стражу, помещение в исправительное учреждение уголовно-исполнительной системы, возмещение причиненного преступлением ущерба, исправление указанных лиц, недопущение совершения ими новых преступлений - это единый процесс, основным условием неразрывности которого является организация эффективного взаимодействия органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы;
- согласованная или совместная деятельность по противодействию преступности как общее взаимодействие осуществляется на основе законов и подзаконных актов, то есть имеет правовую основу [6].
Важными условиями взаимодействия являются координация и организация взаимодействия структур в вопросах совместной борьбы с преступностью, основные элементы которых отражены в положениях Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» [17]. Однако содержащийся в названном Указе перечень направлений совместной деятельности не отражает всего спектра взаимосвязанных направлений деятельности органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.
Принимая во внимание вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что взаимодействие оперативных подразделений органов внутренних дел с оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы представляет собой один из видов организации деятельности, обладающей как общими, так и специфическими признаками. Строится такое взаимодействие на основе законодательно урегулированных оперативно-служебных отношений, а также требований, предъявляемых к ним единой системой как к субъектам оперативно- разыскной деятельности.
Совершенно очевидно, что необходима не только конкретизация и детализация регулирующих рассматриваемые вопросы законов, но и разработка и внедрение двусторонних, а также многосторонних (с участием других правоохранительных структур) ведомственных правовых актов по различным направлениям взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы. Такое взаимодействие представляет собой урегулированную нормами права многоуровневую систему реализации совместных, согласованных мероприятий, обеспечивающих успешное решение задач предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений. При этом максимальная эффективность проводимых мероприятий зависит от комплексного применения правовых, организационных, управленческих, оперативно-разыскных, оперативно-тактических, уголовно-процессуальных и административных методов и средств правоохранительной деятельности.
ГЛАВА 2.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ПО ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ МВД И ФСИН РОССИИ
2.1 Порядок взаимодействия между инспекторами уголовно-исполнительной инспекции и сотрудниками органов внутренних дел по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних
В настоящее время существует ряд проблем при организации и осуществлении контроля за поведением несовершеннолетних, условно осужденных, которые возможно разрешить при всестороннем взаимодействии уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) с отделами полиции, судами, прокуратурой, региональными органами власти, органами местного самоуправления, комиссиями по делам несовершеннолетних(ПДН), центрами социальной помощи семье и детям, правозащитными организациями, органами службы занятости, управлениями здравоохранения, образования и другими органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
По нашему мнению, формированию противоправного поведения подростков и его проявлению в преступной деятельности несовершеннолетних способствуют следующие факторы:
- безнадзорность как отсутствие должного контроля со стороны семьи и образовательных учреждений за поведением подростка;
- низкий уровень работы образовательных учреждений (формализм, непрофессионализм, отказ от индивидуального подхода и т. д.), в результате чего у учащихся не формируется гражданская ответственность, возникает отчужденность от общественных ценностей; подростки не получают навыков правильной самооценки и управления своим поведением, подавляется интерес к учебе, то есть искажается уровень потребностей и интересов личности. Слабо организована в образовательных учреждениях и работа по формированию правового сознания подростков;
- распад системы трудоустройства подростков и воспитания в трудовых коллективах. Работодатели не заинтересованы принимать на работу несовершеннолетних и предоставлять им льготы, предусмотренные трудовым законодательством;
- отсутствие правового регулирования контроля за поведением условно осужденных несовершеннолетних, а также взаимодействия органов, осуществляющих этот контроль.
Для повышения эффективности контроля за поведением подростков необходимо, чтобы суды при обсуждении возможности применения к несовершеннолетним условного осуждения чаще возлагали на них определенные обязанности, способствующие исправлению.
Для решения указанных проблем также необходимо организованное взаимодействие силовых структур как между собой, так и с общественными организациями. Практика показывает: там, где налажено достаточно четкое взаимодействие и обмен информацией между различными государственными органами и общественными организациями, участвующими в воспитательно-профилактическом воздействии на подростков, рецидив среди них весьма незначителен.
| ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ НА ПРИМЕРЕ ООО «ДНС РИТЕЙЛ» |