Также стоит отметить, что предупреждение преступности несовершеннолетних и проблема борьбы с ней имеет первостепенное значение в работе органов прокуратуры. В связи с этим на прокуратуру возлагаются определенные обязанности.
В целях оперативного реагирования на складывающиеся криминальные тенденции в подростковой среде районные прокуроры осуществляют ежемесячный анализ состояния преступности несовершеннолетних, давая оценку эффективности деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по ее предупреждению. В результате проведенного анализа прокуроры направляют главам администраций информацию, содержащую выводы и конкретные предложения по профилактике подростковой преступности [11, с.74].
Так, например, За январь - июль 2016 г. было совершено 1 272 преступления, предусмотренных ст. ст. 150, 151 УК РФ (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления или антиобщественных действий) - (АППГ - 10,7); за январь - декабрь 2015 г. - 2 198 рассматриваемых преступлений (АППГ + 13,6). Как показал проведенный анализ материалов уголовных дел, наиболее распространенными преступлениями в подростковой среде являются нарушения, связанные с употреблением алкогольных и спиртосодержащих напитков. В связи с этим районным прокурорам необходимо осуществлять надзор за соблюдением законодательства при привлечении к административной ответственности лиц, допускающих розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним (ст. 14.16, ч. 2.1, КоАП РФ) [11, с. 75].
Во-первых, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в соответствии с Федеральным законом РФ «О прокуратуре» [4, с. 21].
Во-вторых, прокуратура выполняет функцию координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и определяет концептуальные положения, служащие основой для этой деятельности.
В-третьих, одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за исполнением законов о несовершеннолетних, где предусматриваются непосредственные меры борьбы с преступностью несовершеннолетних.
На прокуратуру возлагается координация деятельности правоохранительных органов; на КДН - всех воспитательных, профилактических органов и общественных организаций. Целью координационной деятельности прокуратуры является борьба с преступлениями. Целью координационной деятельности комиссии является организация борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних.
Таким образом, предупреждение правонарушений и преступлений несовершеннолетних входит в задачу координационной деятельности как КДН, так и прокуратуры. В деятельности КДН прокурор проверяет: исполнение законов по предупреждению безнадзорности и правонарушений среди подростков и охране их прав; законность постановлений о применении мер воздействия; исполнение законов по предупреждению повторных правонарушений подростков [10, с. 17].
Осуществляя надзор за законностью применяемых комиссиями мер воздействия к несовершеннолетним, прокурор устанавливает, предусмотрены ли совершенные общественно опасные действия, правонарушения и иные антиобщественные поступки. Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних. Если меры, примененные к подросткам, не предусмотрены Положением, прокурор обязан опротестовывать такие постановления комиссии [15, с. 52].
Кроме того, осуществляется прокурорский надзор за подразделениями по делам несовершеннолетних (далее ПДН) органов внутренних дел, то в его предмет входят:
1 полнота выявления и законность постановки на профилактический учет подростков, родителей лиц, их заменяющих;
2 законность и эффективность проведения профилактической работы с этими лицами;
3 законность доставления в ОВД несовершеннолетних и принятие мер к каждому из них (вопросы административной ответственности), а также в отношении заблудившихся, подкинутых, оставшихся без родительского попечения детей и подростков, т.е. беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних.
В предмет надзора должна быть включена, прежде всего, защита личности несовершеннолетнего от незаконного и необоснованного обвинения, ограничения ее прав и свобод [15, с. 52].
Так, например, при проведении надзора органы прокуратуры сталкиваются с определенными нарушениями. Так, в 2014 году осужден несовершеннолетний житель Хвойнинского района Д., … рождения. Он обвинялся в совершении преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 158, ч. 3 ст. 162, ч.1 ст.131, п. «к» ч.2 ст. 105 Уголовного кодекса РФ. Ранее подросток трижды судим, приговорен к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Изучением личности подсудимого установлено: Д., …. г.р., проживает с матерью и отчимом, отношения в семье нормальные. Отец участия в его воспитании не принимает. По месту жительства, учебы характеризуется отрицательно, контролю со стороны матери не поддается, состоит на учете в ПДН ОВД, КДН и ЗП Хвойнинского района. Ранее неоднократно судим за хищения чужого имущества с назначением наказания в виде штрафа, условного осуждения - дважды, судимости не погашены. В период условного осуждения Д. продолжал преступную деятельность, установленные судом условия прохождения испытательного срока: обучаться в общеобразовательной школе, не появляться в общественных местах после 22 часов - не исполнял. По приговору Хвойнинского суда ему определен общий срок наказания в размере 9 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в воспитательной колонии. Указанные обстоятельства свидетельствуют, что в нарушение требований ст.ст.187, 188 Уголовно-исполнительного кодекса РФ орган уголовно-исполнительной инспекции должного контроля за соблюдением несовершеннолетним возложенных на него судом обязанностей не осуществлял. В нарушение требований п. 8 ч. 1 ст. 21 ФЗ РФ № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних» о совершении Д. повторного преступления, за которое он осужден, причинах и условиях, этому способствующих, не проинформированы районная КДН, комитет социальной защиты населения администрации Хвойнинского района. По результатам выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление на имя начальника ОВД по Хвойнинскому району, которое рассмотрено и удовлетворено [15, с. 54].
Таким образом, эффективное предупреждение преступности несовершеннолетних может наблюдаться в случае, если все направления работы субъектами профилактики исполняются, а также не нарушается межведомственное взаимодействие таких субъектов. Полное решение этой задачи возможно только при высоком уровне взаимодействия между всеми органами внутренних дел, как по вертикали, так и по горизонтали, а также со всеми субъектами предупреждения преступности несовершеннолетних. Нормативное обеспечение профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетними, оказывает эффективную помощь ОВД реализует их возможности по индивидуальному воздействию на указанных субъектов преступления.
1.2 Правовые основы взаимодействия между оперативными подразделениями МВД и ФСИН России
Эффективность борьбы с преступностью в современных условиях развития общества напрямую зависит от качества взаимодействия оперативных подразделений различных структур в процессе выполнения оперативно-разыскных задач. Под взаимодействием оперативных подразделений в данном случае следует понимать осуществляемую на основе действующего законодательства совместную, согласованную по цели, месту, времени и форме деятельность оперативных подразделений в интересах успешного выполнения общих задач по предупреждению, раскрытию преступлений и розыску преступников. Однако такого рода отношения ведомств требуют законодательного регулирования. На федеральном уровне совместных ведомственных нормативно-правовых актов МВД России и Федеральной службы исполнения наказаний недостаточно, в связи с этим руководители на местах вынуждены налаживать взаимодействие самостоятельно [1].
Дополнительного законодательного и ведомственного регулирования вопросов, касающихся организации взаимодействия оперативных подразделений органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы требуют следующие организационные формы совместной деятельности:
- совместное проведение совещаний, учебных занятий, инструктажей по принятию совместных решений и выработке согласованных действий, направленных на решение задач оперативно-разыскной деятельности (далее - ОРД);
- совместный анализ оперативно-разыскной ситуации и принятие на его основе управленческого решения;
- двусторонний обмен оперативно-разыскной информацией;
- проведение совместных оперативно-разыскных и оперативно-профилактических мероприятий;
- осуществление контроля и подведение итогов по результатам взаимодействия;
- разработка и издание совместных межведомственных подзаконных актов, обзоров и методических рекомендаций по взаимодействию.
Данные формы взаимодействия конкретизируются применительно к специфике деятельности конкретного органа, осуществляющего ОРД. Подразделения органов внутренних дел взаимодействуют с различными правоохранительными структурами, в том числе с Федеральной службой безопасности, Федеральной службой исполнения наказаний, Федеральной таможенной службой и т.д.
В общем количестве преступлений значительную долю составляют те, которые совершены лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности и отбывавшими наказание в местах лишения свободы. В связи с этим, а также учитывая состояние преступности в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, вопросы, связанные с повышением эффективности взаимодействия оперативных подразделений полицейского ведомства с оперативными подразделениями уголовно-исполнительной системы, являются особенно актуальными. Это подтверждается и положениями Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года [15]. В ней обращается внимание на решение вопросов, связанных с организацией взаимодействия правоохранительных органов по нейтрализации внешних и внутренних факторов, создающих угрозу нормальному функционированию исправительных учреждений со стороны находящихся на свободе криминальных «авторитетов» и лидеров группировок осужденных отрицательной направленности внутри учреждения [2, 3]. В научных трудах существуют различные подходы к объяснению необходимости такого взаимодействия.
В.М. Атмажитов указывает на то, что обязательность взаимодействия аппаратов уголовного розыска и иных служб обусловлена общностью объекта их воздействия, единством задач, стоящих перед системой органов внутренних дел, по обеспечению быстрого и полного раскрытия преступления, а также различием сил, средств и методов и в то же время объективной необходимостью автономного выполнения функции каждым из элементов системы [4, с. 8].
А.Г. Лекарь необходимость взаимодействия обосновывает единством главной задачи борьбы с преступностью, наличием у каждого аппарата и службы различных возможностей в предотвращении и раскрытии преступлений, наиболее полное использование которых может быть достигнуто лишь на основе объединения усилий и согласования действий по цели, месту и времени их осуществления.
Д.В. Гребельский определяет необходимость взаимодействия тем, что взаимодействующие органы осуществляют управление в единой отрасли государственной деятельности (борьбе с преступностью), а также общей целью их функционирования [5, с. 91].
М.П. Лашин подчеркивает, что необходимость совместной работы обусловлена общностью задач, решаемых органами внутренних дел и исправительными учреждениями, различием условий осуществления их деятельности в отношении одних и тех же лиц из числа арестованных, осужденных и освобожденных из мест лишения свободы.
Л.И. Грищенко полагает, что взаимодействие между рассматриваемыми структурами обусловлено такими факторами, как: принадлежность к правоохранительной системе; единый объект воздействия; использование специальных сил, средств и методов, которых не имеют другие подразделения и службы; реализация их функций в рамках организационных отношений в сфере ОРД; наличие единой нормативной базы.
В.М. Капнулин полагает, что необходимость в осуществлении совместных или согласованных действий различных аппаратов по оказанию ими друг другу помощи возникает обычно тогда, когда один из них не может своими силами и средствами полностью выполнить какую-либо конкретную задачу в борьбе с преступностью [6].
Исходя из результатов проведенного нами анализа научной литературы, можно установить факторы, оказывающие влияние на этот процесс.
Нахождение взаимодействующих субъектов в единой, целостной системе правоохранительных органов. Элементами этой системы являются оперативные подразделения органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы. Их цель - борьба с преступностью. В то же время существующие различия функционального и структурного построения обусловливают взаимное дополнение ими друг друга и создание условий для эффективного противодействия преступности всей системы.
Взаимодействие обусловливает общность (единство) задач, стоящих перед оперативными подразделениями органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.
Данный фактор проявляется в том, что оперативно-разыскным законодательством [16] перед ними поставлены единые задачи. Взаимодействие представляет собой объединение функций этих органов как специализирующихся на достижении общих целей и выполнении задач в борьбе с преступностью [7].
Одна из таких функцией - выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес, под которым понимается процесс осуществления комплекса оперативно-разыскных и иных мероприятий, включающих в себя поиск и получение первичных сведений о таких лицах и фактах, их проверку, принятие решения в целях предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования преступлении. Как подчеркивает Ю.А. Лапицкий, на оперативные подразделения возлагается задача наладить и постоянно поддерживать в эффективном рабочем состоянии своеобразный, четко работающий механизм сбора информации, носящей не только криминальный, но и предкримннальный характер, ее накопление и обработку в целях принятия необходимых и своевременных мер [8, с. 121].
| ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЯ НА ПРИМЕРЕ ООО «ДНС РИТЕЙЛ» |