Материал: vestnik-1_2014

ИСТОРИЯ

Гресь С. М.

Разработка аграрного законодательства польскими властями в 1921-1939 гг.

Дубинин В. О.

Романовы как основа воинского воспитания в гарнизонах Западной Сибири (1865-1906 гг.)

Кобылецкий М. А.

Подготовка учительских кадров в Западно-Сибирском учебном округе

для начальных и инородческих школ

Никулина Е. Г.

Становление профессиональной подготовки учителей в России в XIX веке

РАЗРАБОТКА АГРАРНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ПОЛЬСКИМИ ВЛАСТЯМИ В 1921–1939 ГГ.

В статье рассматриваются вопросы, связанные с разработкой и принятием аграрных законов в Речи Посполитой межвоенного времени. Данные законы имели непосредственное отношение к Западной Беларуси. Именно здесь начиналась реализация аграрных реформ, которые были призваны включить эту территорию в состав Польши. Актуальность темы состоит в исследовании законодательной базы реформ и их влиянии на экономику Западной Беларуси. Работа построена на активном использовании польских источников. В работе применяются исторический, хронологический, сравнительный методы исследования.

Ключевые слова: закон, аграрная реформа, Сейм, сенат, Западная Беларусь, государственный земельный фонд, парцелляция, правительство.

DEVELOPMENT

OF AGRARIAN LEGISLATION BY THE POLISH AUTHORITIES IN THE YEARS 1921-1939

The article discusses issues related to the development and adoption of agrarian laws in the Commonwealth of Poland in the interwar period. These laws were directly related to the West Belarus. Here began the implementation of agrarian reforms, which were intended to include West Belarus in the territory of Poland. Relevance of the topic involves studying the legal framework of the reforms and their impact on the economy of West Belarus. The research is based on the active use of Polish sources. The historical, chronological, comparative research methods are used in this work.

Key words: law, agrarian reform, the Sejm, Senate, West Belarus, the State Land Fund, parceling, government.

история

стройку, сады, определенные категории лесов и водоемов

[8, с. 3]; – земля сверх этих норм подвергалась парцелляции;

– от парцелляции освобождались высокорентабельные хозяйства, которые имели определенную специализацию; леса, где велось промышленное хозяйство (площа-

дью до 50 га) [8, с. 3].

Законом предусматривалось, что лишняя земля у ча­ ст­ных владельцев будет выкуплена. Каждый землевладелец, обладавший значительным земельным участком, обязан был подать декларацию с описанием всех владений на территории государства. Что касается размеров земельного участка, то закон предусматривал следующее: площадь вновь образованных хозяйств, не должна превышать 20 га, площадь хозяйства для производства огород- но-овощной продукции должна быть не более 5 га, размер ремесленного участка – не более 2 га, объем участка для рабочих и служащих в пригородных зонах и промышленных центрах – до 1 га [8, с. 12].

Уже 9 января 1926 г. было опубликовано распоряжение правительства «Именной список на 1926 год участков для принудительного выкупа земли» [9, с. 23–30]. Такой список необходим для проведения парцелляции на территории всей страны. В нём указывались имена владельцев земли и площадь земельных наделов, которые необходимо было выкупать при парцелляции. Данный документ регулировал отношения выкупных операций на территории всей Речи Посполитой. Аналогичные распоряжения издавались польскими властями каждый год вплоть до начала Второй мировой войны.

В продолжение аграрных реформ 4 января 1927 г. издано распоряжение президента Польши «Об образовании центральной и воеводских комитетов по проведению реформы». Центральный комитет состоял из председателя и 6 представителей от каждого министерства, а также 6 известных представителей в области аграрного законодательства и аграрных отношений. Такая же структура предусматривалась и на местах. Основной функцией данных органов была совещательная [10, с. 24]. Они должны были изучать экономическую обстановку на местах и давать рекомендации Центральному комитету. Таким образом, к 1927 г. была окончательно сформирована вертикаль власти для проведения дальнейшего реформирования аграрного сектора экономики Речи Посполитой.

Распоряжение от 14 января 1927 г. регулировало получение кредита на проведение аграрных мероприятий отдельными крестьянскими семьями. По условиям документа максимальный размер кредита ограничивался 1200 злотых для осушения участка и 600 злотыми на подведение дорог и проведение на участке хозяйственных работ [11, с. 45]. В исключительных случаях объём кредита мог быть увеличен: в первом случае до 2500 злотых, а во втором до 800 злотых. Мелкие хозяйства могли получить кредит только в случае покупки дополнительного участка. По данному кредиту устанавливалась стабильная ставка выплаты процентов и составляла она до 2 % в месяц. В экстренных случаях кредитополучатель имел право на получение отсрочки в выплате кредита. Вступление в силу данного распоряжения давало возможность более эффек-

тивно вести хозяйство. Однако следует отметить и некоторые недостатки, а именно высокую процентную ставку по кредиту, большое количество документов, необходимых для получения кредита и его небольшую сумму.

Кредитная политика польских властей нашла своё отражение в Декрете Президента Речи Посполитой от 14 января 1936 г. «О льготах в выплате кредитов сельскохозяйственным объединениям» [12, с. 40–41]. Данный документ регулирует выплаты по кредитам, выданным крестьянам, которые входят в сельскохозяйственные объединения. Им предоставляется льготная рассрочка платежа на 14 лет, в случае если хозяйство не может справиться с долгами. Издание декрета дало возможность государству не объявлять банкротами крестьян и таким образом не ухудшать социальную напряжённость в деревне.

17 января 1938 г. было опубликовано распоряжение Министерства сельского хозяйства и реформ «Об отчислениях в кассы взаимопомощи». Этот документ вступал в силу с 31 марта 1938 г. Он предусматривал создание касс взаимопомощи для участников и регулировал отчисления в эти кассы. Государство фактически дистанцировалось от участия в оказании помощи крестьянским хозяй-

ствам [14, с. 77–84].

1 февраля 1938 г. был опубликован закон «О дополнительных кредитах на 1937/38 гг. для хозяйств, пострадавших от падежа скота» [13, с. 76]. Суть данного закона сводилась к выделению для пострадавших хозяйств дополнительных денежных средств в размере 500 тыс. злотых.

Изучив правовую базу для проведения аграрных реформ, можно прийти к следующим выводам:

1) польские власти стремились стабилизировать экономическую ситуацию в Западной Беларуси, особенно в части землевладения различных групп населения, путём частичного перераспределения земли;

2) одновременно с этим создавались определённые условия, охраняющие интересы крупных землевладельцев, что вело к росту социальной напряжённости в деревне;

3) законодательная база реформ постоянно изменялась, что создавало проблемы для местных органов власти на местах;

4) благодаря проведению реформ Речи Посполитой удалось избежать экономического коллапса и в определённой мере решить земельный вопрос на территории Западной Беларуси.

1. Грэсь С. М. Аграрныя пераўтварэнні ў Заходняй Беларусі 1921–1939 гг. Гродна: ГрДМУ, 2012. 182 с.

2. Garlicki A. Pierwsze lata Drugiej Rzeczypospolitej. Warszawa: Praza-Ksiazka-Ruch, 1989. 80 s.

3. Гольдштейн И. И. Аграрные отношения в бывшей Польше, Западной Украине и Западной Белоруссии. М.: Гос. социально-эконом. изд-во, 1940. 296 с.

4. Sławek W. Ideologia obozu marszałka Piłsudskiego w świetle przemówień prezesa BBWR Walerego Sławka. Warszawa: Drukarnia Współczesna, 1930. 44 s.

5. Панюціч В. Энцыклапедыя гісторыі Беларусі. У 6 т. Т. 6. Кн. 1. Пузелі – Усая. / рэдкал.: Г. П. Пашкоў (галоўны рэд.) і інш. Минск: БелЭН, 2001. 591 с.