Дипломная (вкр): Таможенное регулирование ввоза оборудования

Результативность таможенных проверок по ИАС в целом по ФТС России также достаточно высока и составляет порядка 83 - 82 процентов при установленном значении результативности таможенных проверок 76 - 78 процентов.

В рамках исполнения плана первоочередных мероприятий ФТС России, направленных на обеспечение экономической стабильности в 2015 году, по результатам ТКПВТ необходимо обеспечить перечисление в федеральный бюджет около четырех миллиардов рублей. Сейчас за семь месяцев взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 2,3 миллиарда рублей. Кроме того, нужно обеспечить доначисление таможенных платежей на основании материалов оперативных подразделений таможенных органов на сумму около пяти миллиардов рублей.

Подразделениями ТКПВТ за семь месяцев 2015 года назначено проведение 442 таможенных проверок на основании материалов оперативных подразделений таможенных органов, из которых завершено 430. По результатам доначислено таможенных платежей на сумму 2,06 миллиарда рублей, взыскано 679,5 миллиона рублей.

Деятельность подразделений ТКПВТ направлена на выявление и пресечение нарушений в сфере таможенного дела, а ее результатом является как непосредственно доначисленные и довзысканные таможенные платежи, пени, штрафы, так и повышение уровня собираемости таможенных платежей при декларировании и выпуске товаров после вынесения решений в результате таможенных проверок.

Так, на основании результатов ТКПВТ в 2013 - 2015 годах разработано и утверждено 412 профилей рисков (три общероссийских, 38 региональных, 127 зональных и 244 целевых). Они предусматривают применение таможенными органами мер по минимизации рисков, направленных на выбор объектов таможенного контроля. В результате применения мер по минимизации рисков таможенными органами доначислено и взыскано таможенных платежей на сумму 108,4 и 104,8 миллионов рублей соответственно, наложено штрафов на сумму 4,4 миллиона рублей (взыскано - 2,5 миллиона рублей). Кроме того, отказано в выпуске по 37 декларациям на товары.

Помимо фискальной составляющей, непосредственно характеризующей работу подразделений контроля после выпуска товаров, необходимо рассматривать их роль и место в разрезе всей системы таможенного оформления и таможенного контроля. Достижение поставленных задач по повышению эффективности ТКПВТ требует пересмотра подходов к выбору объектов таможенных проверок и их организации.

Следует применять комплексный и отраслевой подходы, при проведении таможенного контроля после выпуска товаров ориентироваться на наиболее актуальные направления, оперативно принимать решения.

В целях противодействия незаконному ввозу в Российскую Федерацию товаров ФТС России выработан следующий алгоритм действий. Во-первых, проводить мониторинг анализа таможенного декларирования товаров для выявления риска нарушения таможенного законодательства участниками ВЭД для организации и проведения таможенного контроля после выпуска товаров, в том числе с использованием информационного ресурса бизнес-сообщества. Во-вторых, использовать результаты таможенного контроля для разработки профилей рисков и (или) их актуализации при взаимодействии с УРиОК. И в-третьих, устанавливать места хранения и реализации незаконно ввезенных товаров подразделениями ГУБК для организации и проведения проверочных мероприятий подразделениями ТКПВТ в других регионах.

Такой алгоритм действий проверен практикой и дает результат. ГУТКПВТ одновременно в нескольких регионах проводит (ДВТУ, ПТУ, ЮТУ, ЦТУ, УТУ, СТУ) проверочные мероприятия с использованием информационных ресурсов бизнес-сообщества и при задействовании потенциала подразделений правоохранительного блока.

Для повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров необходимо также осуществлять взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, как в рамках информационного обмена, так и путем организации и проведения скоординированных и совместных контрольных мероприятий. По результатам 709 проведенных за семь месяцев этого года совместных проверочных мероприятий доначислено 1024,7 миллиона рублей, взыскано 130,9 миллиона рублей, возбуждено 28 уголовных дел и 320 дел об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения 372 материалов, поступивших из таможенных органов, федеральными органами исполнительной власти доначислено 1,7 миллиарда рублей, отказано в возмещении НДС на сумму 3,9 миллиарда рублей, возбуждено 21 уголовное дело и 171 дело об административных правонарушениях.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) в мире рассматриваются как активное средство государственной политики, позволяющее придать импульс развития регионам и депрессивным территориям. Создание таких зон позволяет, во-первых, повысить уровень социально-экономического развития конкретного региона за счет привлечения иностранных инвестиций, развития экспортной базы и создания новых рабочих мест. Во-вторых, сформировать кластер промышленных предприятий, использующих передовые технологии производства товаров и услуг, новые методы управления и организации труда и обладающих высоким уровнем конкурентоспособности.

Рис. Особые экономические зоны России

В соответствии с Международной конвенцией по упрощению и согласованию таможенных процедур (конвенция Киото) под свободной зоной понимается "часть территории государства, при ввозе на которую товары в отношении таможенных пошлин и сборов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории страны и не подлежат обычному таможенному контролю".  Иными словами, на территории свободной зоны действует специальное законодательство, регулирующее вопросы, связанные со льготными внешнеторговым, таможенным, и налоговым режимами.

В литературе используются следующие термины, связанные со свободными зонами: свободная экономическая зона, свободная (специальная) экономическая зона, свободная таможенная зона, особая экономическая зона.  По-нашему мнению, эти понятия близкие, ничем не отличающиеся друг от друга. Мы будем применять термин "особая экономическая зона" как термин, используемый в российском законодательстве.

Можно выделить два способа создания особых экономических зон, существующих в мире. Во-первых, территориальный, при котором на определенной территории действует льготный режим функционирования предприятий-резидентов. В Российской Федерации это особая экономическая зона в Калининградской области и создаваемая свободная экономическая зона в Крыму. За рубежом такие зоны созданы в пределах государств Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Кипр, Швейцария, государства Карибского бассейна и другие. Во-вторых, кластерный или точечный, при котором группе географически соседствующих взаимосвязанных компаний отдельной отрасли и связанных с ними организаций предоставлены определённые преимущества при соблюдении конкретных условий. Однако, несмотря на эти отличия, функционирование особых экономических зон позволяет решить комплекс экономических, социальных и научно-технических задач.

С экономических позиций достигаются следующие преимущества:

Ø  привлекается отечественный и иностранный капитал благодаря специальным льготным экономическим механизмам, законодательной базе и упрощению организационных процедур;

Ø  используется международное географическое разделение труда, позволяющее создать импортозамещающее производство и расширить экспорт готовой продукции;

Ø  расширяются и укрепляются внешнеэкономические связи за счет использования фирмами-резидентами ОЭЗ различных видов внешнеэкономической деятельности;

Ø  увеличиваются объемы валютных поступлений в бюджет страны и отдельных регионов.

В социальной сфере:

ð  ускорение развития депрессивных регионов за счет концентрации в пределах ОЭЗ национальных ресурсов;

ð  создание новых рабочих мест, в том числе для высококвалифицированного персонала, снижение уровня безработицы в регионе;

ð  повышение доли высококвалифицированных работников благодаря внедрению на практике мирового опыта в сфере управления, организации, финансов;

ð  удовлетворение потребностей населения в высококачественных товарах народного потребления и насыщение внутреннего рынка.

Решение научно-технических задач:

·        привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;

·        внедрение инновационных производственных и технологических процессов;

·        привлечение зарубежных ученых и специалистов;

·        повышение эффективности использования инфраструктуры и мощностей производственных кластеров.

Несмотря на многообразие терминологии и различия, действующих в мире особых экономических зон, можно выделить следующие характерные черты, присущие каждой ОЭЗ:

. Локальность территории, на которой создается ОЭЗ. Размеры территории колеблются от десяти кв.км для зон технико-внедренческого типа до десятка тысяч кв.км для туристско-рекреационных ОЭЗ. На территории ОЭЗ запрещено проживание населения. Обязательным условием является таможенное обустройство границы.

. Наличие обособленной системы органов управления ОЭЗ. В 2006 году была создана государственная управляющая компания ОАО "Особые экономические зоны", в ведении которой находятся 18 действующих в Российской Федерации ОЭЗ, в том числе: 6 промышленно-производственных (ОЭЗ "Алабуга", ОЭЗ "Липецк", ОЭЗ "Тольятти", ОЭЗ "Моглино", ОЭЗ "Титановая Долина", ОЭЗ "Людиново"); 5 инновационно-технологических (ОЭЗ "Зеленоград", ОЭЗ "Дубна", ОЭЗ "Санкт-Петербург", ОЭЗ "Томск", ОЭЗ "Иннополис"); 4 туристско-рекреационных ОЭЗ (ОЭЗ "Алтайская Долина", ОЭЗ "Байкальская гавань", ОЭЗ "Бирюзовая Катунь", ОЭЗ "Ворота Байкала"); 2 портово-логистических (ОЭЗ "Ульяновск-Восточный", ОЭЗ "Советская гавань").  ОАО "Особые экономические зоны" является самым крупным игроком на рынке, но не монополистом. Например, управление ОЭЗ "Титановая долина" осуществляет самостоятельная Управляющая компания, находящаяся в подчинении правительства Свердловской области. Оператором развития туристско-рекреационной ОЭЗ является ОАО "Курорты Северного Кавказа", главным акционером которого является государство. Помимо управляющей компании для обустройства и обеспечения деятельности ОЭЗ создается свой орган управления - администрация ОЭЗ.

. Действие на территории ОЭЗ особого, более льготного правового и финансово-экономического режима по сравнению с законодательными и хозяйственными условиями, действующими в стране. Такой льготный режим привлекает на территорию ОЭЗ предпринимателей из близлежащих и удаленных территорий.

По виду деятельности, преобладающему на территории ОЭЗ, выделяются следующие типы ОЭЗ:

. Торгово-складские, зоны свободной торговли, свободные порты, транзитные зоны, зоны беспошлинной торговли и таможенные склады на отдельных предприятиях. Их деятельность основывается на полной или частичной отмене таможенных пошлин и смягчении таможенного контроля над экспортно-импортными потоками товаров, поступающих на зону.

Предприятия на территории таких зон имеют право заниматься выставочной деятельностью, организовывать торги и предоставлять банковские и страховые услуги без уплаты торговых пошлин, а также налога на добавленную стоимость в случае достаточной переработки товара. Критериями достаточной переработки являются, во-первых, изменение товарной позиции на уровне любого из первых четырех знаков кода ЕТН ВЭД ТС. Во-вторых, выполнение сложных производственных или технологических операций. В-третьих, величина добавленной стоимости переработанного товара должна составлять не менее 20%, а для электроники и сложной бытовой техники - не менее 15%.

На территории свободных портов, помимо приема, хранения, переработки товаров, осуществляется погрузка, разгрузка, перегрузка товаров. Могут размещаться склады товарных бирж, а также осуществляться ремонт и обслуживание судов.

. Экспортно-промышленные зоны (ЭПЗ) прежде всего, ориентированы на выпуск продукции, предназначенной для экспорта, и импортозамещающей продукции. Создаются с целью привлечения зарубежных инвестиций в экспортные производства. ЭПЗ отличаются тем, что помимо применения льготного торгового и таможенного режимов на их территории осуществляется льготное финансирование и льготный налоговый режимы. Величина налоговых льгот на территории ЭПЗ зависит от объема иностранной валюты, технического уровня используемого оборудования и количества созданных рабочих мест. Резиденты получают возможность льготного кредитования.

Для привлечения иностранного капитала в ЭПЗ часто практикуется снижение арендной платы на землю, основные фонды. Преимуществом также является право ускоренной амортизации основных фондов, благодаря этому полная стоимость производственного оборудования списывается полностью уже в первые два-три года работы предприятия.

Оборудование, машины, сырье и компоненты, ввозимые для организации производства, полностью освобождаются от ввозных таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.

. Научно-технологические зоны, технико-внедренческие зоны, технологические центры, в которых концентрируются национальные и зарубежные проектные, исследовательские, научно-производственные фирмы, пользующихся системой налоговых и финансовых льгот.

Наибольшую популярность зоны такого типа приобрели в США, Японии и Китае. В США такие зоны называются технологическими парками (технопарками), в Японии - технополисами, в Китае - зонами развития новой и высокой технологии. Самый известный в мире и крупнейший в США технопарк "Силиконовая долина" производит более 20% мирового производства средств вычислительной техники и компьютеров. В нем занято около 20 тыс. работников. Всего в США более 80 подобных зон.

На территории таких зон объединяются современные наукоемкие предприятия, которые занимаются созданием научно-технической продукции, доведением её до промышленного применения, в том числе изготовлением, испытанием и реализацией опытных партий, а также созданием программных продуктов, оказанием услуг по их внедрению и обслуживанию.

. Портово-логистические зоны создаются в непосредственной близости от основных транспортных магистралей на территории морских и речных портов и аэропортов. Они снижают транспортные затраты, заложенные в себестоимость продукции, повышают эффективность использования транзитного потенциала страны, увеличивают пропускную способность объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, портово-логистические зоны могут служить площадкой для выполнения судостроительных и судоремонтных работ, для технического обслуживания и переоборудования воздушных судов, а также выполнять функции логистического терминала.

В мировой практике распространены зоны, в которых сочетаются функции зон нескольких типов. Их называют комплексными зонами. В соответствии с 116-ФЗ такие типы зон могут быть образованы в результате объединения нескольких зон одного или разных типов в кластер. В законе определено понятие "кластер - совокупность особых экономических зон одного типа или нескольких типов, которая определяется Правительством Российской Федерации, и управление которой осуществляется одной управляющей компанией".

"Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза" в практику было введено понятие логистической свободной экономической зоны, которая создается в части территории страны-участницы Таможенного союза, прилегающей к автомобильному и (или) железнодорожному пункту пропуска через государственную или таможенную границу.

На территории ОЭЗ действует таможенная процедура "свободная таможенная зона", которая в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза предусматривает размещение и использование товаров без уплаты таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования. Под указанную процедуру могут помещаться как иностранные товары, так и товары Таможенного союза.

При этом иностранные товары размещаются и используются в ОЭЗ без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость.

Товары Таможенного союза размещаются и используются на территории ОЭЗ на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенной процедурой экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин.