Какова будет процедура получения освобождения от ввозной пошлины по приоритетным инвестиционным проектам на сегодняшний день непонятно, никаких актов Комиссии Таможенного союза в развитие данного положения пока не опубликовано. Однако то обстоятельство, что у Казахстана уже есть достаточно проработанное инвестиционное законодательство, существует перечень приоритетных видов деятельности, говорит о том, что Казахстан будет в числе первых, у кого эта льгота заработает. У Беларуси, в свою очередь, имеется целый Инвестиционный кодекс, а также разработан порядок предоставления льгот по инвестиционным проектам, в том числе по уплате таможенных ввозной таможенной пошлины и НДС в отношении технологического оборудования. Порядок этот предусматривает, так же, как и в Казахстане, заключение инвестиционного договора между инвестором и уполномоченным государственным органом.
Вместе с тем, напрашивается также вывод о том, что поскольку ставки ввозной таможенной пошлины по большинству товарных позиций промышленного оборудования сейчас составляют 0%, а НДС даже в случае отсутствия возможности получить освобождение при импорте, будет рано или поздно предъявлен к вычету, вопрос льгот при ввозе промышленного оборудования не стоит сейчас остро для многих импортеров. Более важна для них (особенно, если речь идет о ввозе крупных промышленных объектов, и поставка осуществляется в течение длительного времени) возможность оформить все компоненты оборудования по ставке пошлины 0%, а также отсутствие сложностей и задержек при таможенном оформлении.
Учитывая то, что компоненты любого сложного технологического оборудования имеют различные сроки изготовления, причем часто производятся в разных странах, наиболее оптимальной, а зачастую единственно возможной для отгрузки, а также монтажа является поэтапная поставка компонентов оборудования в течение достаточно продолжительного периода времени, иногда в течение года и более. Однако, в этом случае, если руководствоваться общим порядком классификации в соответствии с ТН ВЭД, возникает необходимость декларирования отдельных компонентов оборудования в соответствующих им товарных позициях ТН ВЭД, что для многих компонентов влечет за собой необходимость уплаты ввозных пошлин, предоставлений сертификатов соответствия и прочих документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений. Например, часто в состав технологической линии входят различные соединительные металлоконструкции: мостки, переходы, лестницы, ограждения. По объему таких компонентов может быть несколько фур. Если рассматривать эти компоненты отдельно от основного оборудования, то они должны классифицироваться в 73 группе ТН ВЭД, ставка пошлины по которой составляет 15%. Или например, если поставляется какое-то печное оборудование, в его состав всегда входит огнеупорная футеровка, а это могут быть десятки фур с огнеупорным бетоном и прочими материалами, которые в общем случае подлежат обложению по ставке пошлины в размере до 20%. Кроме того, в состав любой комплектной линии, как правило, входит значительное количество коммутационного электрооборудования, кабелей, контрольно-измерительных приборов, и если оформлять их отдельно, потребуется помимо уплаты ввозной пошлины, еще и представление отдельных сертификатов или деклараций о соответствии на эти компоненты. И подобных примеров можно привести множество.
На основании классификационного решения и разрешения таможни на особый порядок декларирования оборудование декларируется путем подачи заявления на условный выпуск на каждую партию оборудования с обеспечением уплаты таможенных платежей по данной партии, а итоговая таможенная декларация оформляется, и таможенные платежи уплачиваются после завершения поставок.
Необходимо отметить, что ввоз технологического оборудования в соответствии с данной процедурой, помимо оптимизации таможенных платежей, еще и значительно упрощает таможенное оформление крупных промышленных объектов, так как в этом случае нет необходимости представлять подробное техническое описание всех компонентов, определять их коды ТН ВЭД, оформлять множество сертификатов, заключений ЭксКонт и прочих документов. Поэтому менее чем за десять лет существования приказа №388, данный порядок стал весьма популярным у импортеров оборудования. Вместе с тем, в качестве отрицательных моментов существующего порядка можно отметить то, что за десять лет так и не было установлено четких критериев отнесения оборудования к одному коду ТН ВЭД, а также не были выработаны детальные правила заполнения списка товаров, который является основой классификационного решения.
Позиция ФТС в этом отношении весьма нестабильна. Например, одни и те же компоненты могут быть в одних случаях признаны вспомогательными и исключены из списка товаров, а в других - войти в классификационное решение. Постоянно меняется мнение по поводу необходимости указания веса, стоимости, единиц измерения, кодов ТН ВЭД в списке товаров. Кроме того, проблемой является невозможность включения в решение технической документации и запасных частей, которые необходимы для запуска и опытной эксплуатации и практически всегда поставляются вместе с оборудованием. Однако, несмотря на отдельные сложности, существующий порядок, без сомнения, способствует сокращению затрат импортеров и является важным положительным фактором в деле переоснащения производства.
В Таможенном кодексе ТС возможность сохранения вышеуказанных особенностей ввоза технологического оборудования, к счастью, предусмотрена. Причем, вопрос этот может регламентироваться национальным законодательством. В настоящее время в России пока продолжает действовать приказ №388, однако после принятия Закона о таможенном регулировании этот приказ будет отменен. Исходя из принятого в первом чтении законопроекта, особенности классификации и декларирования оборудования теперь будут установлены непосредственно Законом о таможенном регулировании, хотя несколько отсылочных норм к ведомственному законодательству все же предусмотрено. Что касается планируемых изменений, во-первых, увеличен срок действия классификационного решения. Если раньше все компоненты должны были быть ввезены в течение 6 месяцев со дня оформления первой партии, то теперь этот срок планируется увеличить до одного года, правда с учетом срока подачи итоговой декларации. Это разумный шаг, поскольку при реализации крупных проектов, за полгода мало кто успевал завершить поставку. Конечно, всегда была возможность продления решения, но надо было вовремя подать заявление, и в любом случае это лишняя волокита. Кроме того, законопроектом предусмотрена возможность внесения изменений в классификационное решение, а также оставления решения в силе, если не были ввезены какие-то компоненты, не влияющие в целом на классификацию.
Сейчас это крайне проблематично. Законопроектом предусмотрено также упрощение процедуры начала таможенного оформления в соответствии с классификационным решением. Если раньше данная процедура носила разрешительный характер, то теперь предполагается просто уведомление таможни декларантом. В качестве интересной новеллы можно отметить также расширение группы товаров, на которое может быть получено классификационное решение. Теперь, помимо машин и оборудования групп 84,85,90 данный порядок будет распространяться также на металлоконструкции и резервуары 73 группы, сборные строительные конструкции 94-й группы, а также транспортные средства с 86 по 89 группу ТН ВЭД ТС. Сожаление вызывает тот факт, что срок принятия классификационного решения планируется оставить без изменений - в течение 90 дней со дня подачи заявления.
Что касается Казахстана, то до последнего времени аналогичной процедуры там не было. Однако в новом Кодексе о таможенном деле Республики Казахстан, вступившем в силу с 01.07.2010 г., особенности классификации и декларирования подобных товаров, поставляемых партиями, предусмотрены, причем срок принятия решения о классификации составляет всего 30 дней, а если каких-то документов не хватает, заявитель должен быть уведомлен об этом в течение 15-ти дней с момента подачи заявления, а не 30-ти дней, как согласно нашему законопроекту.
Таким образом, на сегодняшний день законодательством всех трех стран-участниц Таможенного союза предусмотрена возможность декларирования крупного оборудования, поставляемого партиями, одним кодом ТН ВЭД. При этом, в части сроков принятия решения по классификации законодательства Беларуси и Казахстана более благоприятны, а это немаловажный фактор, так как на практике очень мало участников внешнеторговой деятельности заблаговременно обращаются по данному вопросу. Объясняется, это не столько их непредусмотрительностью, сколько тем, что информацию об оборудовании, необходимую для получения решения, производитель, как правило, может предоставить ближе к началу отгрузки.
В заключение, принимая во внимание все вышеизложенное, хотелось бы отметить, что на сегодняшний день ситуацию с таможенным регулированием ввоза крупного технологического оборудования в России можно оценить в целом все-таки положительно. Этому способствуют нулевые ставки ввозных таможенных пошлин, освобождение некоторых видов оборудования от НДС, возможность декларирования оборудования по одному коду ТН ВЭД при его длительной поставке отдельными партиями. Однако сравнительный анализ действующего законодательства в данной области в Беларуси и Казахстане показал, что некоторые преимущества у наших партнеров по Таможенному союзу имеются. Учитывая также тот факт, что в этих странах инвестиционный климат оценивается по всем параметрам как более благоприятный, чем в России (для сравнения, по итогам 2009 года в рейтинге стран с благоприятными условиями для ведения бизнеса Россия занимает 120 место из 183, Казахстан - 63, а Беларусь - 58), нашей стране, если мы хотим увеличить инвестиции в производство или хотя бы сохранить их на прежнем уровне, необходимо срочно предпринимать все возможные меры, в том числе по совершенствованию нормативной правовой базы в области таможенного регулирования.
В качестве конкретных шагов в данном направлении, которые могут быть предприняты, можно назвать следующие:
расширение перечня оборудования, аналогов которого не производится в РФ, освобождаемого от НДС и установление гласных правил формирования данного перечня, включая порядок обращения заинтересованного лица;
разъяснение порядка освобождения от НДС комплектующих и запасных частей оборудования, аналоги которого не производятся в РФ;
упрощение процедуры ввоза оборудования в качестве вклада иностранного инвестора в уставный капитал, в том числе отмена необходимости обеспечения уплаты таможенных платежей;
утверждение перечня приоритетных видов деятельности, определение иных критериев отнесение инвестиционных проектов к приоритетным с целью внесения в Комиссию Таможенного союза предложений для предоставления по таким проектам льготы по уплате ввозной таможенной пошлины;
разрешение включения в классификационное решение и декларирования запасных частей и технической документации, поставляемых в рамках основного контракта на поставку оборудования, одним кодом ТН ВЭД с основным оборудованием;
установление единообразного подхода к классификации единым кодом ТН ВЭД и разработка подробных правил заполнения списка оборудования, по которому осуществляется таможенное оформление в соответствии с классификационным решением;
сокращение сроков принятия решения о классификации, например, за счет делегирования полномочий по принятию классификационных решений региональным таможенным управлениям.
В последние годы произошли изменения во внешней торговле Российской Федерации, затронувшие многие существовавшие ранее тенденции и закономерности. Имеются ввиду, в частности, изменения структуры внешнеторгового оборота, перечня стран - основных торговых партнеров России, логистики движения товаров и сокращение объемов таможенного декларирования товаров.
К основным факторам, обусловившим указанные изменения, можно отнести следующие: влияние на структуру и динамику внешней торговли России мирового финансово-экономического кризиса и введенных санкций, корректировки в сфере государственного регулирования внешней торговли, а также интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического союза. В этих условиях задача повышения эффективности таможенного контроля, в том числе таможенного контроля после выпуска товаров, уровня собираемости таможенных платежей, становится как никогда актуальной.
ГУТКПВТ уделяет постоянное внимание этой проблеме. В частности, вопросы повышения эффективности таможенного контроля после выпуска товаров рассматривались на Всероссийском семинаре-совещании в городе Красноярске в июне 2015 года.
Несколько слов о достигнутых результатах. Подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров (далее - ТКПВТ) за семь месяцев 2015 года проведено более 2,9 тысячи таможенных проверок (результативных - свыше 2,3 тысячи). Результативность составила 81 процент, что выше средней результативности за 2012 - 2014 года (74 процента).
По результатам указанных проверочных мероприятий доначислено таможенных платежей, пеней, наложено штрафных санкций на сумму 5,6 миллиардов рублей. Это на семь процентов больше, чем за тот же период 2014 года (5,2 миллиарда рублей) и в 2,3 раза больше, чем за семь месяцев 2012 года (2,4 миллиарда рублей). По итогам проверок взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на сумму 2,26 миллиарда рублей, что на три процента больше, чем за семь месяцев прошлого года (2,19 миллиарда рублей) и в 1,4 раза больше, чем за такой же период 2012 года (1,6 миллиарда рублей).
Отмечена положительная динамика сумм доначисленных и взысканных денежных средств как по результатам ТКПВТ, так и по показателям на одну таможенную проверку и одно должностное лицо. Сумма доначисленных денежных средств на одно должностное лицо за семь месяцев нынешнего года составила 6,5 миллиона рублей, что в 1,2 раза больше, чем за такой же период прошлого года (5,7 миллиона рублей), и более чем в 2,6 раза за семь месяцев 2012 года (2,5 миллиона рублей).
Основными направлениями проверочной деятельности подразделений ТКПВТ являются: контроль достоверности заявления таможенной стоимости, контроль достоверности заявления кода ТН ВЭД ЕАЭС, контроль соблюдения запретов и ограничений, контроль достоверности страны происхождения товаров, соблюдения условий предоставления тарифных преференций и контроль в отношении участников ВЭД с низким уровнем риска.
В основе организации ТКПВТ лежит выбор объектов. От выбора объектов напрямую зависит результативность проверочных мероприятий. Определение объектов для таможенных проверок проводится с использованием системы управления рисками на основании собственной аналитической работы подразделений ТКПВТ, информации, поступающей от функциональных подразделений таможенных органов в форме информационно-аналитических справок (далее - ИАС), информации правоохранительных подразделений таможенных органов, а также информации иных государственных и контролирующих органов.
Уточним, что сейчас ситуация в части организации взаимодействия и информационного обмена между подразделениями таможенных органов изменилась. Если в 2012 году основная масса таможенных проверок проводилось на основании аналитики собственных подразделений таможенного контроля после выпуска товаров (54 процента проверок), то в последующие годы наблюдается сокращение числа таких таможенных проверок.
Динамика изменения доли и количества проверок в разрезе оснований их назначения свидетельствует о том, произошло перераспределение ресурсов по отработке поступающей информации от функциональных и правоохранительных подразделений.
Следует отметить, что в 2013 году и начале 2014 года проблемным вопросом было низкое качество поступающих в подразделения ТКПВТ ИАС. Это существенно отражалось на эффективности работы подразделений. Сейчас наблюдается устойчивая положительная динамика в части улучшения качества поступающих ИАС. В текущем году 86 процентов из общего числа рассмотренных ИАС были признаны целесообразными.