Прогнозы показывают, что в 2014 году число людей, работающих в туризме, составит 8,6 % всего занятого населения в мире. В США, согласно национальной статистике, туристская индустрия обеспечивает более 16,7 млн. рабочих мест, что составляет 11,9 % от общего количества рабочих мест во всей стране [19].
Социально-экономическое значение данного сектора подчеркивается вкладом туризма в занятость населения и открытие новых рабочих мест.
Развитие международного и внутреннего туризма оказывает стимулирующее влияние на такие ключевые секторы экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и, с учетом мультипликативного эффекта, составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.
Увеличение объемов капитальных инвестиций в туризм также свидетельствует об экономическом значении этой области на мировом уровне. Так, в 2011 году ожидается, что доля туризма в общем объеме инвестиций в мире составит 12,4 % или 902,3 млрд. долларов [19].
В общем числе туристических поездок в мире, 60 % составляют поездки в связи с отдыхом, 30 % – деловые поездки.
Согласно прогнозам ВТО, развитие международного туризма будет постоянно возрастать.
В период с 2000 года по 2010 год объем поступлений от международного туризма почти удвоился – с 482 млрд. долл. за 2000 г. до почти 900 млрд. долл. в 2010 году. Так, средние темпы роста международных туристских посещений составили 4,2 % до 2010 года и ожидаются не менее 4,5 % в период с 2010 по 2020 год.
1.2 Сущность экономического кластера
В условиях глобализации, приводящей к усложнению экономики и развитию конкуренции, растет значение концентрации производства и интеграции организационных структур не только по отраслевому признаку, но и по местоположению, а экономическое развитие и повышение конкурентоспособности территорий и производственных комплексов становится возможным на основе кластер-ориентированной региональной политики.
Территориальная интеграция технологически и экономически взаимосвязанных структур позволяет получать дополнительный эффект благодаря сочетанию корпоративной стратегии региона и конкурентных преимуществ организаций, размещенных в пределах его границ.
Кластер – это устойчивое территориально-отраслевое партнерство, объединенное инновационной программой внедрения передовых производственных, инжиниринговых и управленческих технологий с целью повышения конкурентоспособности его участников.
В более узком смысле под кластером понимают группу расположенных в достаточной географической близости взаимосвязанных компаний, поставщиков оборудования, комплектующих и услуг, научно-исследовательских институтов, учебных заведений и других организаций, взаимодополняющих и усиливающих конкурентные преимущества друг друга [20, с. 4].
В международной практике под экономическим кластером понимают сеть независимых производственных и/или сервисных фирм (включая их поставщиков), создателей технологий и ноу-хау (университеты, научно-исследовательские институты, инжиниринговые компании), связующих рыночных институтов (брокеры, консультанты), потребителей, взаимодействующих друг с другом в рамках единой цепочки создания стоимости [21].
В качестве устойчивого партнерства взаимосвязанных организаций, кластер может иметь потенциал, превышающий простую сумму потенциалов отдельных его элементов. Такое приращение возникает в результате сотрудничества и эффективного использования возможностей партнеров в течение длительного времени, сочетания кооперации и конкуренции. Компании выигрывают, имея возможность делиться положительным опытом и снижать издержки производства и обращения, совместно использовать одни и те же услуги и поставщиков.
Рассмотрение экономики через призму кластеров, а не в традиционном отраслевом разрезе позволяет выявить взаимозависимость, взаимодополняемость отраслей, пути распространения технологий, инвестиций, информации, профессиональных навыков, а также определить слабые звенья, нуждающиеся в государственной поддержке. Таким образом, кластер является экономическим механизмом сочетания конкурентных преимуществ с корпоративной и региональной стратегией в производстве отечественных товаров.
М. Портер [22, 23], исследуя конкурентные позиции более 100 отраслей различных стран, установил, что наиболее конкурентоспособные в международных масштабах фирмы одной отрасли обычно не бессистемно разбросаны по разным развитым государствам, а имеют свойство концентрироваться в одной и той же стране, а порой даже в одном и том же регионе страны.
Одна или несколько фирм, достигая конкурентоспособности на мировом рынке, распространяет свое влияние на ближайшее окружение: поставщиков, потребителей и конкурентов. В свою очередь, успехи окружения оказывают положительное влияние на дальнейшее повышение конкурентоспособности данной компании. В результате формируется кластер – сообщество фирм тесно взаимосвязанных отраслей, способствующих росту конкурентоспособности друг друга.
Составными элементами кластера являются все отрасли и компании, между которыми существуют сильные связи – как горизонтальные, так и вертикальные. Кластеры могут состоять из предприятий различных размеров: крупных, средних и малых. В зависимости от степени развития внутриотраслевых и межотраслевых связей они различаются по широте охвата и уровню развития.
Кластеры можно выделить на уровне любой единицы географического деления: государства, региона, города, села. Они присутствуют в экономике, как развитых, так и развивающихся стран.
Для всей экономики страны кластеры играют роль «точек роста» внутреннего рынка и базы международной экспансии, основой повышения конкурентоспособности отдельных отраслей и национальной экономики в целом.
Кластеры оказывают влияние на конкурентоспособность, так как: а) повышают производительность фирм и отраслей; б) создают возможности для инновационного и производственного роста; в) стимулируют и облегчают формирование нового бизнеса, поддерживающего инновации и расширение кластера (таблица 3).
Таблица 3 – Влияние кластеров на конкурентоспособность
|
Направления влияния кластеров на конкурентоспособность |
||
|
Повышение производительности фирм и отраслей |
Создание возможности для инновационного и производственного роста |
Стимулирование и облегчение формирования нового бизнеса, поддерживающего инновации и расширение кластера |
|
1 Конкуренция создает бо-лее эффективную специали-зацию внутри кластера |
1 Создание каналов для эф-фективного сотрудничества с поставщиками потенци-ально новых ресурсов для инноваций |
1 Лучшая компетенция в обращении с венчурным капиталом и развитием быстрорастущих компаний |
|
2. Появление более требова-тельных потребителей. Бо-лее высокий уровень специ-ализации в процессе произ-водства создает возможно-сти воспользоваться эконо-мией масштаба (например, совместная покупка сырья, или проведение совместных маркетинговых исследова-ний). |
2 Раннее определение и про-гнозирование технологичес-ких тенденций |
2 Связи и каналы внутри кластера способствуют по-явлению взаимодополняю-щих навыков, технологий, субсидий. Возможность компаний привлекать взаи-модополняющие навыки по-зволяет участвовать в более крупных сделках, в которых индивидуальные компании не конкурентоспособны |
|
3 Доступ к технологиям, поставщикам, квалифициро-ванной рабочей силе, ин-формации, бизнес-услугам |
3 Благоприятная среда для появления комбинаций ра-нее не существовавших ква-лификаций (способностей) |
3 Поддержка появления но-вых участников
|
|
4 Высокий уровень экспер-тизы помогает совершен-ствовать логистические це-почки, а также способствует процессу сотрудничества и обучения (совершенствова-ния) кластера |
4 Благоприятные предпо-сылки для распределения рисков
|
4 Укрепление социальных и других неформальных свя-зей, способствующих появ-лению новых идей и бизнеса
|
|
5 Кластерное развитие спо-собствует совершенствова-нию инфраструктуры произ-водственно-технических, финансовых и других услуг |
5 Оптимизация информаци-онных потоков |
|
|
П р и м е ч а н и е – Источник [24, С. 290]. |
||
Вопросы государственного регулирования создания и развития кластерных систем на постсоветском пространстве недостаточно глубоко изучены и освещены в экономической литературе. Одной из немногочисленных работ, в которых делается попытка решить указанную проблему, статья украинского исследователя И.Ю. Швец [25, с. 78-81].
И.Ю. Швец считает, что в основу государственной политики по созданию и развитию кластеров должны быть положены следующие девять принципов:
1 Принцип опережающего целеполагания. При формировании целей и задач кластера необходимо учитывать динамику изменения внешней среды. При постановке целей следует принимать во внимание не только уже существующее в настоящее время соотношение сил, ресурсов, интересов и условий, но также то, которое может возникнуть к моменту расчетного достижения поставленных целей.
2 Принцип многоуровневого государственного регулирования кластера. Правительство должно формировать концепцию и целевые программы развития отраслей и производств, как на уровне государства в целом, так и на уровне регионов. На государственном уровне обеспечивается оптимальное приложение сил в отношении аспектов общей экономической обстановки. В рамках общенациональной политики должны устанавливаться минимальные стандарты, ориентированные на решение следующих задач.
– уменьшение неопределенности в законодательстве;
– стимулирование своевременного принятия решений;
– поощрение инноваций. При этом следует избегать централизации и жесткости, ограничивающих самостоятельность регионов, отраслей и предприятий.
3 Создание кластеров на базе конкурентных преимуществ. Большинство кластеров формируется независимо от действий правительства – а иногда и вопреки этим действиям. Кластеры возникают там, где имеются локальные преимущества, необходимые для их построения. Для оценки эффективности усилий по развитию кластера необходимо, чтобы определенные зародыши данного кластера уже прошли проверку рынком. Правительство должно способствовать развитию уже имеющихся и возникающих кластеров, а не пытаться создавать совершенно новые кластеры. Мировой опыт свидетельствует о том, что новые отрасли и новые кластеры лучше всего возникают из уже существующих. Виды деятельности, в которых применяются прогрессивные технологии, не добиваются успеха в вакууме. Они могут быть успешными только там, где уже есть база, основанная на менее сложной деятельности в данной области.
4 Формирование кластеров на основании специализации. Усилия по развитию кластера должны идти через достижение конкурентных преимуществ и специализацию, а не через попытки повторения того, что уже присутствует в других регионах. Этот принцип требует формирования кластеров, исходя из местных различий и источников необычных преимуществ, с превращением их, где это возможно, в сильные грани данного кластера. Поиск областей специализации обычно оказывается более эффективным, чем конкуренция с другими регионами. Специализация предполагает также возможность удовлетворения новых потребностей и расширения рынка.
5 Привлечение прямых инвестиций. Развитие кластера может генерироваться и усиливаться связанными инвестициями. Эффективные усилия по привлечению инвестиций концентрируются на привлечении множества компаний, работающих в одной области, поддерживаемых параллельными вложениями в специализированное обучение, инфраструктуру, а также другие аспекты делового окружения. Известно, что нехватка капитала является причиной низкой производительности труда, что, в свою очередь, обусловливает низкий уровень доходов предприятий и населения. Отсюда – слабая покупательная способность и, как следствие, недостаточный стимул к инвестированию. Вливание крупного капитала в кластер приведет к его самоподдерживающему росту. Такое вливание повысит темп роста среднедушевого дохода (то есть выведет потребление из состояния стагнации) и расширит число хозяйствующих субъектов, которые обеспечат дальнейший рост среднедушевого дохода, увеличение покупательной способности населения и расширение спроса. Рост спроса станет импульсом предпринимательской деятельности, что позволит расширить и углубить первоначальный мультипликативный эффект. Привлечение в некоторую отрасль одной или двух многонациональных компаний может вызвать интерес других компаний, что, в свою очередь, станет стимулом развития региональной экономики. Вместе с тем, одни только иностранные инвестиции оказываются недостаточными для формирования кластеров. Необходимы также систематические усилия по улучшению местных условий, поскольку даже при попытке создания зародышей кластеров с помощью инвестиций для успеха в этом деле необходимы существовавшие ранее местные преимущества. При этом необходимо четко определиться с компонентой государственной поддержки, а именно, что конкретно в условиях ограниченности ресурсов государство может выделить для формирования и развития кластера (передача помещений в аренду или собственность; льготное кредитование переоборудования и дополнительного оснащения производства; поставки оборудования по лизингу/франчайзингу; поддержка инновационной деятельности и технологического трансферта; консультационное сопровождение; подготовка и переподготовка кадров) [26, с. 87].
6 Принцип развития специализированных факторов. Экономическая политика правительства должна быть ориентирована на повышение макроэкономической эффективности на основе целевых вложений в развитие производственной и финансовой инфраструктуры.
7 Принцип развития прогрессивных факторов. С течением времени все кластеры развиваются и становятся зрелыми. По мере смещения конкурентных преимуществ, изменяются и соответствующие приоритеты правительства. На раннем этапе приоритетными являются улучшение инфраструктуры и устранение неблагоприятных условий. В дальнейшем роль правительства состоит в основном в устранении ограничений и препятствий к нововведениям. Результаты исследований свидетельствуют о том, что отсталость ряда регионов связана с институциональными условиями, в частности, с низкой квалификацией рабочей силы и неразвитостью систем образования и профессиональной подготовки. В связи с этим деятельность правительства должна быть направлена на создание специализированных программ обучения и переподготовки кадров, организацию на базе местных университетов научных исследований по разработке технологий, связанных с деятельностью кластеров, поддержку сбора и обработки информации, относящейся к функционированию кластера.
8 Принцип взаимодействия. Влияние на производительность – и непосредственно на кластеры выходит за национальные границы. Совместное управление энергетическими сетями, системами транспортировки, а также согласование действий соседствующих стран в других областях может оказать положительное воздействие на производительность посредством механизмов, выходящих за рамки таможенных союзов и зон свободной торговли. Таким образом, группы расположенных по соседству стран должны играть общую роль в формировании кластер-ориентированной экономической политики.
9 Принцип недопущения криминальной, экономической, финансовой, информационной экспансии со стороны отдельных общественных и экономических групп [25, с. 78-81].
Рассмотренные выше принципы необходимо использовать при реализации проекта «Диверсификация экономики Казахстана посредством развития кластеров в недобывающих отраслях экономики».
Главная цель указанного проекта, реализация которого по инициативе правительства республики осуществляется с 2004 года, заключается в смещении акцента с добывающих отраслей на недобывающие, увеличение их производительности, рост производства и экспорта продукции с большой долей добавленной стоимости.
В результате анализа различных секторов экономики с позиций привлекательности рынка, спроса, предложения и прогнозов развития было выбрано семь приоритетных направлений: нефтегазовое машиностроение, текстильная и пищевая промышленность, транспортная логистика, металлургия, производство строительных материалов и туризм.