- составления проекта бюджета ПФР и обеспечения исполнения этого бюджета;
- учета страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;
- обеспечения режима ведения специальной части индивидуального лицевого счета в соответствии с установленными федеральным законом требованиями; обеспечения организации своевременного учета дохода от инвестирования средств обязательного пенсионного страхования в соответствующих специальных частях индивидуальных лицевых счетов;
- выполнения отдельных банковских операций в порядке, установленном действующим законодательством РФ о банках и банковской деятельности.36
В структуру Пенсионного Фонда Российской Федерации входят Правление ПФР, информационный центр персонифицированного учета, исполнительная дирекция ПФР, ревизионная комиссия ПФР, отделения ПФР, управления ПФР, отделы ПФР, центры по выплате пенсий.37
Руководство Пенсионным фондом РФ осуществляется правлением и его постоянно действующим органом - исполнительной дирекцией.
Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно территориальных образования. В состав правления входят председатель, его заместители, исполнительный директор. Также в правление могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. Правление ПФР несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР; определяет перспективные и текущие задачи ПФР. Оно утверждает бюджет, сметы расходов (включая фонд оплаты труда) ПФР и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты, назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии ПФР и руководителей его отделений, утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах ПФР.38
При этом ПФР включает 8 Управлений Пенсионного фонда по федеральным округам Российской Федерации, 82 Отделения Пенсионного фонда, в том числе ОПФР по г. Байконур. Общее количество территориальных органов ПФР более двух тысяч. Они доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой. Территориальные Отделения тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. Для этого создаются консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, общественные пункты сбора вопросов населения, «горячие линии».
Таким образом, сегодня невозможно сказать, сколько будет стоить пенсионный коэффициент в будущем. Его стоимость будет ежегодно определяться Постановлениям Правительства. Возраст выхода на пенсию. Официально возраст выхода на пенсию остался прежним: 60 лет - для мужчин, 55 лет - для женщин. Но новая реформа будет стимулировать работников выходить на пенсию позже: за каждый год более позднего обращения за пенсией страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты. Глава III. Проблемы и пути совершенствования пенсионного законодательства в РФ
Особенности современной пенсионной реформы
С 1 января 2015 года в Российской Федерации началась пенсионная реформа, цель которой - создание многоуровневой пенсионной системы, позволяющей обеспечить гражданам получение достойной пенсии после окончания трудовой деятельности. Впервые в истории в основу пенсионной системы России были положены страховые принципы. Существовавшая распределительная система начисления пенсий была дополнена накопительной частью пенсии и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед каждым гражданином.39
Размер пенсии в новой пенсионной модели определяется прежде всего не только стажем работника, как было до 2002 года, а его реальным заработком и размером отчислений в ПФР, производимых работодателями. Это дает возможность гражданам самим влиять на размер своей будущей пенсии.
С прошлого года скандалов в ПФ стало больше. На пенсию выходят мужчины 1956 -57 годов рождения и женщины, родившиеся в начале 60-х. В перестройку, когда началось банкротство промышленных предприятий и массовые увольнения, им было по 30-35 лет, стаж заработать не успели, а потом и вовсе «официально не работали» - крутились кто как мог.
Люди уже сейчас в шоке. К 2025 году - а это уже близко - надо наработать не менее 30 баллов, чтобы выйти на пенсию в 13-15 тысяч. При этом за год дается не больше 2 баллов, и при условии, что у труженика «средний по стране заработок», 1 балл, - если человек отработал на МРОТ. Зарплатой считается только та, с которой были отчисления в Пенсионный фонд. Депутат подсчитал, что если у человека была минимальная зарплата, то ему необходимо иметь 30 лет стажа. Если зарплата составляла две «минималки» и больше - 15 лет стажа.
Опасность «бальной системы» заключается в самой структуре трудового рынка в стране. «Из 78 млн. работников отчисления в Пенсионный фонд осуществляют только 45 млн. человек. Ну, и еще есть около 2,5 млн. предпринимателей. То есть 30 млн. граждан не являются плательщиками. По мере достижения пенсионного возраста в 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, многие неожиданно для себя поймут, что пенсии они и близко не увидят».
Балльная система начисления пенсий ставит в дискриминируемое положение значительную часть граждан, считает и бывший замминистра труда РФ, доцент Павел Кудюкин.40 «Сейчас введен «двойной фильтр» для права получать пенсию: увеличен требуемый трудовой стаж и введены баллы.
Люди, которые работали в „тени“ или же хоть официально, но с зарплатой, близкой к минимальной, попадают под один или под другой, или под оба „фильтра“. Либо они не набирают необходимый трудовой стаж -- а работа в „тени“ в 1990-х годах была массовым явлением, да и в 2000-х остается массовым. Либо из-за низкой официальной зарплаты они не добирают баллы.
Таким образом, люди лишаются права на получение трудовой пенсии. У них сохраняется право на социальную пенсию, но, понятно, она существенно ниже прожиточного минимума».
В российской провинции под удар «бальной системы» попали жители отдаленных поселков, традиционно существующие на «неофициальные» доходы, в том числе за счет натурального хозяйства, огородов и разведения скота, охоты и собирательства. На севере, например, подавляющего большинства «заработки» связаны с сезоном сбора грибов, шишек и ягод. «На ягодные деньги» потом и живут, на них же и умирать будут - «ожидаемая пенсия не покроет даже расходы на погребение», -- возмущается в соц. сетях член правления Союза карельского народа Александр Степанов.41
Но даже тем, кто работает «в белую» и набрал себе приличное количество баллов, радоваться, похоже, рано. «Сколько будут платить за каждый балл - решают власти, каждый год заново», - предупреждают коммунисты Архангельска42.
И не поспоришь: сама жизнь подсказывает, что изобретательность чиновников ПФР безгранична, а выстроенная в стране пенсионная система - непрозрачная, запутанная и неподконтрольная обществу, - весьма благодатна для разного рода манипуляций со «старческими деньгами». «Управление чиновников баллами» - явно одна из них. Если власти решат, что денег у них не очень много, достаточно просто поманеврировать «ценой» балла и сэкономить на размерах пенсии.
В новой пенсионной формуле установлен минимальный трудовой стаж в 15 лет (к 2025 г). Но, для того чтобы за 15 лет заработать пенсию хотя бы равную прожиточному минимуму пенсионера (7 161 руб), необходимо иметь зарплату в 15400 руб (до вычета НДФЛ = 13%), или реальную зарплату 13400 руб за вычетом НДФЛ (15400/100%*(100%-13%)=13398руб). Что более чем в 2 раза больше, установленного размера МРОТ - 5965руб (с 1 января 2015 г). Если гражданин будет получать заработную плату в размере МРОТ, то ему необходимо иметь трудовой стаж в 35 лет, чтобы его пенсия была сравнима с прожиточным минимумом пенсионера. Можете проверить сами, подставив в пенсионную формулу размер МРОТ до вычета НДФЛ 5965/100%*(100%+13%)=6740,45руб.
Таким образом, недостаток новой пенсионной формулы, ещё в установлении повышенных коэффициентов для тех, кто позже выходит на пенсию. Так как, деньги на повышенные им выплаты, будут отнимать у тех, кто не стал выходить на пенсию позже. Ещё уменьшая стоимость пенсионного балла (СПБ в 2015г равен 71,41руб) для всех работающих граждан не пенсионного возраста. Плохо ещё и то, что от этого выиграют, прежде всего те, кто работает на руководящих и инженерных должностях, получающие большую заработную плату.
2.3 Проблемы пенсионного обеспечения РФ и пути его совершенствования
В Российской Федерации в течение последних 10 лет проводились мероприятия, направленные на совершенствование пенсионной системы. Был установлен гарантированный минимальный уровень материального обеспечения пенсионера не ниже величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации.
Проводимая пенсионная политика была направлена на обеспечение социально- приемлемого материального уровня пенсионеров. Вместе с тем в рамках пенсионной системы не достигнут требуемый международными стандартами коэффициент замещения с учетом обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.
Совет Федерации уделяет постоянное внимание проблеме совершенствования пенсионного законодательства с целью обеспечения достойного уровня пенсий и финансовой устойчивости пенсионной системы.
Изменения в пенсионном законодательстве коснулись, прежде всего, самого главного параметра - зависимости будущих выплат от стажа работы, при котором платились взносы в пенсионную систему. Введение в пенсионную систему некоторых новых правил нацелено на то, чтобы мотивировать человека на более длительный трудовой стаж, на получение более высокой официальной заработной платы. Важно, что люди получат дополнительные гарантии сохранности их пенсионных накоплений.
Новая пенсионная формула призвана стимулировать работника к добросовестному высокопроизводительному труду, она также обеспечивает повышающий коэффициент при назначении пенсии по старости позднее установленного пенсионного возраста.
Макроэкономические и демографические факторы также оказывают большое влияние на пенсионную систему, которые проявляются в большом объеме скрытой заработной платы; низкой продолжительности жизни; наличии большого количества рабочих мест, предусматривающих досрочное пенсионное обеспечение; старение населения; высокой смертности в трудоспособном возрасте.
В таких условиях основными целями развития пенсионной системы становится гарантирование социально приемлемого уровня пенсионного обеспечения; обеспечение долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы.
Для достижения этих целей необходимо обеспечить:
- достойный коэффициент замещения утраченного заработка при необходимом страховом (трудовом) стаже;
- установить приемлемый уровень страховой нагрузки для субъектов экономической деятельности с установлением единого тарифа страховых взносов для всех категорий работодателей;
- сформировать трехуровневую пенсионную систему для групп с разными доходами (для средне - и высокодоходных категорий граждан - с опорой на добровольное пенсионное страхование и негосударственное пенсионное обеспечение при условии развития этих институтов);
- повысить эффективность накопительной составляющей пенсионной системы путем развития институтов добровольного пенсионного страхования и негосударственного пенсионного обеспечения.
Показатели пенсионной системы должны быть непосредственно связаны с базовыми макроэкономическими и демографическими тенденциями в стране.
Для достижения этих целей должна быть осуществлена модернизация основных институтов ныне действующей пенсионной системы.
При этом необходимо обеспечить преемственность и сохранить социально- страховой принцип функционирования данной системы, согласно которому трудовая пенсия представляет собой компенсацию заработной платы работника в связи с утратой им трудоспособности в случаях достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности либо смерти кормильца (применительно к нетрудоспособным членам семьи умершего работника).
Пенсионная система должна базироваться на трехуровневой модели.
1 уровень - трудовая пенсия (государственная пенсия) в рамках государственной системы обязательного пенсионного страхования, формируемая за счет страховых взносов работодателей и работников, как в солидарную, так и в обязательную накопительную составляющую (обеспечивает коэффициент замещения не менее 40%). Для граждан, не выполнивших условий обязательного пенсионного страхования, сохраняются социальные пенсии, которые финансируются за счет средств федерального бюджета.
При этом социальные пенсии могут быть назначены только гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации не менее 15 лет;
2 уровень - корпоративная (добровольная) пенсия, право на которую приобретается за счет дополнительных страховых взносов, уплачиваемых на основании индивидуального трудового и/или коллективного договоров либо отраслевого тарифного соглашения;