Курсовая работа: Роль бюджета в национальной экономической системе КР

Деятельность по рассмотрению и утверждению республиканского бюджета Парламентской фракцией и постоянными комитетами Жогорку Кенеша КР, за исключением профильного комитета состоит в следующем:

· заслушивают информацию руководителей государственных органов по вопросам своего ведения, председателя Совета судей, председателя Верховного суда, председателя Конституционной палаты Верховного суда КР, руководителя уполномоченного государственного органа, обеспечивающего деятельность местных судов по их проектам бюджетов, обсуждают внесенные ими и депутатами предложения и замечания, а также председателей НБКР и Счетной палаты по результатам анализа проекта республиканского бюджета;

· представляют на рассмотрение профильного комитета Жогорку Кенеша КР заключения по республиканскому бюджету по курируемым направлениям.

Рассмотрение проекта бюджета в парламентских фракциях и постоянных комитетах Жогорку Кенеша КР, за исключением Комитета по бюджету и финансам, должно быть завершено в течение 20 календарных дней с момента представления проекта республиканского бюджета в Жогорку Кенеш КР. Деятельность по рассмотрению и утверждению республиканского бюджета профильным комитетом Жогорку Кенеша КР состоит в следующем:

· заслушивает доклады лидеров парламентских фракций и председателей постоянных комитетов Жогорку Кенеша КР по внесенным заключениям по проекту республиканского бюджета. В случае необходимости приглашаются руководители государственных органов, государственных организаций, подчиненных Правительству КР;

· представляет на рассмотрение Жогорку Кенеша КР консолидированное заключение по республиканскому бюджету.

Рассмотрение проекта бюджета в Комитете по бюджету и финансам ЖК КР должно быть завершено в течение 30 календарных дней с момента представления проекта республиканского бюджета в ЖК КР.

Заключения парламентских фракций и постоянных комитетов ЖК КР должны обеспечивать соблюдение требований, установленных бюджетным законодательством КР, и соответствовать Основным направлениям фискальной политики КР.

Проект республиканского бюджета рассматривается и принимается в трех чтениях.

ЖК КР рассматривает в первом чтении следующие параметры:

1. объем валового внутреннего продукта и темпы инфляции;

2. общую сумму доходов республиканского бюджета и в процентах к валовому внутреннему продукту;

3. общую сумму расходов республиканского бюджета и в процентах по отношению к валовому внутреннему продукту;

4. дефицит (профицит) республиканского бюджета в абсолютных цифрах и процентах к валовому внутреннему продукту;

5. источники покрытия дефицита бюджета;

6. нормативы отчислений от общегосударственных доходов между республиканским и местными бюджетами;

7. верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга КР;

8. нормативную величину государственного бюджетного резерва КР.

При рассмотрении проекта закона о республиканском бюджете во втором чтении ЖК КР утверждает параметры республиканского бюджета постатейно в разрезе разделов ведомственной, функциональной, экономической бюджетной классификации.

По результатам рассмотрения в третьем чтении ЖК КР принимает закон о республиканском бюджете КР.

ЖК КР принимает закон о республиканском бюджете на очередной бюджетный год в срок не позднее 15 декабря года, предшествующего очередному бюджетному году (табл. 2.1).

Таблица 2.1 Бюджетный календарь согласно Закону КР «Об основных принципах бюджетного права»

Принятый ЖК КР закон о республиканском бюджете направляется на подпись Президенту КР в течение 5 календарных дней после дня принятия Жогорку Кенешем КР.

В случае самороспуска ЖК КР, республиканский бюджет принимается Правительством КР и в течение месяца после формирования нового состава ЖК КР и Правительства КР и вносится на утверждение ЖК КР.

Уполномоченным государственным органом по планированию и исполнению бюджета является - Министерство финансов или иной центральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством КР. Данный орган организует работу по выработке государственной политики, координационное регулирование и выполнения исполнительных функций в бюджетной и финансовой сферах.

Уполномоченный государственный орган по планированию и исполнению бюджета осуществляет ежемесячный мониторинг и анализ исполнения бюджета, и ежеквартально представляет отчетность по исполнению республиканского бюджета в Правительство КР и профильный комитет ЖК КР.

Администратор ресурсов бюджета - структурное, подведомственное подразделение государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляющее начисление, сбор, учет и контроль правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты налоговых, неналоговых доходов, страховых взносов по государственному социальному страхованию и иных платежей, установленных законодательством КР.

Администраторы ресурсов бюджета обеспечивают:

· полный и своевременный сбор ресурсов бюджета в соответствии с планом администрирования ресурсов, доведенным уполномоченным государственным органом по планированию и исполнению бюджета;

· незамедлительное перечисление ресурсов бюджета на Единый казначейский счет;

· представление отчета об исполнении бюджета и других сведений, необходимых для формирования проекта бюджета и мониторинга исполнения бюджета, в порядке и сроки, установленные уполномоченным государственным органом по планированию и исполнению бюджета.

Главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств представляют отчеты об исполнении бюджета и другие сведения, необходимые для формирования проекта бюджета и мониторинга исполнения бюджета, в порядке и сроки, установленные уполномоченным государственным органом по планированию и исполнению бюджета.

Единый казначейский счет представляет собой централизованный банковский счет уполномоченного государственного органа по планированию и исполнению бюджета, на котором аккумулируются денежные средства бюджетов бюджетной системы КР, а также отражаются операции государственных органов по кассовому исполнению государственного бюджета КР. Единый казначейский счет открывается в НБКР.

2.2Анализ структуры доходов государственного бюджета Кыргызской Республики

Государственный бюджет КР - основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. Обеспечивает выполнение функций государственного управления, заключающихся в проведении государственной политики, главным образом, посредством предоставления услуг нерыночного характера и перераспределения доходов, полученных, в первую очередь, через систему налогообложения других секторов экономики. Государственный бюджет объединяет республиканский и местные бюджеты.

Доходы государственного бюджета, в том числе и республиканского бюджета, состоят из четырех основных источников:

· налоги и другие обязательные трансферты, взимаемые государственными единицами;

· доходы от собственности, получаемые в связи с владением активами;

· продажи товаров и услуг;

· добровольные трансферты, получаемые от других единиц.

Под налоговыми доходами понимают обязательные безвозмездные, невозвратные платежи от доходов (оборотов), юридических и физических лиц; сборы, таможенные пошлины или любые другие обязательные платежи, включая штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства в пользу бюджета.

К неналоговым поступлениям относятся все возмездные, невозвратные поступления; доходы от предпринимательской деятельности и собственности, от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и бюджетными учреждениями (специальные средства), а также поступления по штрафам, санкциям и другим платежам, взимание которых не связано с налоговым законодательством.

Политика в области государственного бюджета Кыргызской Республики в 2015 году была направлена на обеспечение макроэкономической стабильности через укрепление бюджетной дисциплины и повышение эффективности государственных расходов. Исполнение доходной части бюджета было обеспечено за счет выполнения плановых показателей по сбору налоговых и неналоговых доходов. Как и ранее, большая часть бюджетных средств направлялась на финансирование защищенных обязательств, в частности, отмечалось увеличение расходов на оплату труда, субсидии и социальные пособия. По итогам отчетного года дефицит бюджета снизился и составил по данным Центрального казначейства 1,9 млрд. сомов или 0,5 процента к ВВП (в 2014 году бюджет был исполнен с дефицитом в размере 0,7 процента к ВВП).

Таблица 2.2. Динамика доходов государственного бюджета Кыргызской Республики, млн. сом. По материалам НБКР и ГНС КР

По данным табл. 2.2, можно отметить, что:

· в 2016 году доходы государственного бюджета от операционной деятельности составили 119,4 млрд. сомов или 30,0 процента к ВВП, увеличившись по сравнению с аналогичным показателем 2015 года на 17,3 процента (в 2013 году доходы также увеличились на 17,3 процента).

· доходы государственного бюджета обеспечены за счет деятельности ГНСК и ГТС КР;

· в среднесрочной перспективе налоговые поступления должны увеличиваться с ежегодным ростом не менее чем на 0,5% к ВВП;

· налоговые поступления, занимающие основную долю в структуре доходов, составили 82,6 млрд. сомов, увеличившись на 13,4 процента по сравнению с аналогичным показателем 2015 года;

· налоговые доходы на 48,5 процента были обеспечены поступлениями от Государственной налоговой службы Кыргызской Республики;

· на 51,5 процента - от Государственной таможенной службы Кыргызской Республики

· в соответствии с Законом «О Национальном банке Кыргызской Республики»

· в 2016 году в государственный бюджет было перечислено 70 процентов прибыли Национального банка, что составило 310,9 млн. сомов;