Курсовая работа: Роль бюджета в национальной экономической системе КР

Для анализа бюджетно-финансовой политики государства, систематизированного учета доходов и расходов бюджетов всех уровней, источников финансирования возможного дефицита бюджета, сопоставления показателей бюджетов и собственно подготовки проекта бюджета на очередной (финансовый) год используется бюджетная классификация. Без этого института невозможно себе представить бюджетную систему ни одного из государств. Общий перечень видов применяемых классификаций государственного бюджета включает: Коровкина Е.Б. о доходах и расходах федерального бюджета // Финансы. 2014.

· классификация доходов бюджетов страны;

· функциональная классификация расходов бюджетов страны;

· экономическая классификация расходов бюджетов;

· классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов страны;

· классификация источников внешнего финансирования дефицитов бюджета страны;

· классификация видов государственных внутренних долгов, видов муниципального долга страны;

· классификация видов государственных внешних долгов, а также государственных внешних активов страны;

· ведомственная классификация расходов бюджета страны.

В Кыргызской Республике при составлении государственного бюджета используются следующие классификации:

· классификационная структура операций по доходам;

· административная классификация органов управления;

· классификация функций органов государственного управления;

· экономическая классификация государственных расходов и ссуд за вычетом погашения;

· классификационная структура финансовых операций;

· структура классификации непогашенного долга

Структурно, любой бюджет включает две части: доходы субъекта и его расходы. Структура доходов бюджета представлена в табл. 1.1. Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник - 3-е изд., - М.: Издательско-торговая корпорация " Дашков и К", 2006.

Таблица 1.1Структура доходов государственного бюджета

Итак, главный источник доходов государства - это налоги, они многочисленны и весьма разнообразны.

Дотация денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета на невозвратной основе в случае, когда закреплённых и регулирующих доходов недостаточно для сбалансирования нижестоящего бюджета.

Субвенция денежные средства, выделяемые из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету на конкретные цели; субсидия денежные средства, предоставляемые вышестоящим бюджетом нижестоящему бюджету для выравнивания уровня социально-экономического развития соответствующей административно-территориальной единицы либо юридическим и физическим лицам в виде помощи или пособия.

Расходы показывают направление и цели бюджетных ассигнований. По своей структуре расходные статьи, например, государства, подразделяются на расходы по государственному управлению, на военные расходы, расходы на социально-экономические цели, расходы на хозяйственную деятельность государства, расходы на осуществление внешнеэкономической деятельности.

К числу важнейших статей государственных расходов относятся затраты, связанные с созданием наиболее благоприятных предпосылок для функционирования производственных секторов экономики. Всё более значительное место занимают и расходы на создание объектов социальной инфраструктуры, в первую очередь - на образование и здравоохранение.

Важное место в расходах бюджета отводится затратам на хозяйственные нужды как средству поддержания экономической конъюнктуры, хозяйственной активности, обеспечения развития отдельных отраслей, сфер, территорий, проведения государственных инвестиционных программ и проектов.

Значительный удельный вес продолжают занимать военные расходы. Рассматривая военные расходы, необходимо учитывать не только прямые, но и косвенные затраты, к числу которых относятся выплаты процентов по военным долгам, пенсии и пособия инвалидам войны, ветеранам и т. д.

Важной составной частью финансовой системы государства являются местные бюджеты. За счёт их расходов финансируются, в первую очередь, объекты коммунальной собственности, строительство дорог, школ, развитие средств связи, а также жилищное строительство. Бюджеты местных органов власти используются также на социально-культурные нужды, содержание объектов здравоохранения, поддержания экологического равновесия.

Макроэкономическая, или пере распределительная, функция определяется общественным назначением бюджета как встроенного регулятора экономики, воздействие которого на последнюю осуществляется на без эквивалентном межотраслевом, межтерриториальном уровне группами населения в соответствии с политикой перераспределении финансовых потоков (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Перераспределение денежных средств и финансовых ресурсов с участием государства

Проводя определенную политику доходов и расходов, правительства добиваются устойчивого развития всех секторов экономки, социальной сферы, сглаживая «провалы рынка», неравенство в распределении доходов населения, отдельных территорий. Осуществляя смешанное государственно частное финансирование крупных проектов, государство воздействует своей политикой доходов и расходов на направление частного капитала в приоритетные отрасли экономики и проекты, депрессивные регионы, проводит антиинфляционные мероприятия и обеспечивает эффективное использование ограниченных финансовых ресурсов государства.

Таким образом, сущность и роль государственного бюджета состоит в использование бюджетных средств для экономической и социальной стабильности; создание условий экономического роста и сглаживания последствий экономических и финансовых кризисов. Бюджет - это часть системы государственного управления, но бюджет также затрагивает интересы каждого гражданина. Он прямо или косвенно влияет на все сферы жизни - получение заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, пособий, образование детей, предоставление услуг в здравоохранении и т.д.

Государственный бюджет включает в себя доходы и расходы республиканского и местных бюджетов.

1.2 Основные принципы бюджетной системы государства

Вмешательство государства в экономику в значительной степени и обеспечивается такой универсальной формой, как бюджет, формирование доходов которого и осуществление расходов представляют собой «встроенный в экономику государственный регулятор».

Основополагающим актом в сфере бюджетного законодательства Кыргызской Республики является Закон Кыргызской Республики от 11 июня 1998 года «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике».

Наряду с названным Законом бюджетные отношения в Кыргызстане регулируются рядом иных законодательных актов:

Законом Кыргызской Республики от 28 мая 1994 года «Об основных положениях Казначейства Кыргызской Республики»;

Законом Кыргызской Республики от 21 сентября 2001 года «О государственном и негосударственном долге Кыргызской Республики»;

Законом Кыргызской Республики от 12 января 2002 года «О местном самоуправлении и местной государственной администрации»;

Законом Кыргызской Республики от 25 сентября 2003 года «О финансово-экономических основах местного самоуправления».

Основными принципами построения бюджетной системы являются: единство; разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельность бюджетов; полнота отражения доходов и расходов всех звеньев бюджетной системы; сбалансированность бюджетов; эффективность и экономность использования бюджетных средств; общее (совокупное) покрытия бюджетов; гласность, достоверность бюджета; адресность и целевой характер бюджетных систем. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие / Под ред. И.П. Платоновой, В.А. Шумаева, И. В, Бушуевой. - М.: Альфа-М: ИНФРА-М, 2008.

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств республиканского бюджета и местных бюджетов.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

· право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

· наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

· законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

· право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

· недоступность изъятия доходов, дополнительно полученных при использовании законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе КР.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и использовании бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономисты использования бюджетных средств означают, что при составлении и использовании бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов и использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджета объема средств.

Принцип гласности или прозрачности бюджета означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе использования бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются и распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Таким образом, общими принципами формирования бюджетной системы страны являются принципы единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности, самостоятельности бюджетов. Цикличность развития экономики также требует применения дискретных мер как в политике доходов (налогов), так и в политике расходов, которые базируются на современных финансовых теориях, отражают в себе политическую борьбу отдельных элит, и реализуются в принятии парламентами государств законов о бюджете.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 Общий порядок рассмотрения, утверждения и исполнения доходной части государственного бюджета Кыргызской Республики

Республиканский бюджет составляется и исполняется Правительством КР, и утверждается Жогорку Кенешем КР.