ВВЕДЕНИЕ
государственный бюджет макроэкономический
Ведущую, определяющую роль в формировании и развитии экономической структуры любого современного общества играет бюджетная система страны, осуществляемое в рамках избранной властью социально-экономической и бюджетной политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является бюджетная система общества, главным звеном которой является государственный бюджет. Именно посредством финансовой и бюджетной системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.
Актуальность темы исследования. Рассматривается с точки зрения, что бюджет - это инструмент государственного регулирования экономики, который напрямую влияет на повышение устойчивого экономического роста и благосостояния страны, и как следствие идут такие положительные процессы, как снижение уровня инфляции, валютного курса и уровня процентных ставок. Государственный бюджет, как главный инструмент воздействия на развитие экономики и социальной сферы страны, играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Он выступает финансовым обеспечением государства и успешного развития приоритетных направлений экономики регионов республики и страны в целом.
Путем распределения расходов государственного бюджета происходит концентрация финансовых ресурсов на решении таких задач как: финансирование образования, здравоохранения, агропромышленного комплекса, жилищного строительства, а также финансового обеспечения социальных обязательств государства.
Очевидно, что успех экономического и бюджетного реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой и бюджетной системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.
Целью исследования является рассмотрение теоретических аспектов и анализ макроэкономической роли государственного бюджета как инструмента государственного регулирования и на ее основе разработка направлений его совершенствования.
Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
· показать роль госбюджета как инструмента макроэкономического регулирования и рассмотреть его с точки зрения структуры доходной и расходной части;
· необходимо рассмотреть причины, порождающие дефицит и профицит;
· изучить принципы формирования и макроэкономическую роль государственного бюджета;
· подходы к оценке эффективности управления бюджетом страны;
· рассмотреть зарубежный опыт и особенности бюджетной системы;
· проанализировать структуру и состав государственного бюджета Кыргызской Республики;
· предложить основные направления повышения эффективности управления государственным бюджетом страны и усиления ее макроэкономической роли.
Объектом исследования является государственный бюджет КР.
Предметом исследования теория и практика формирования и исполнения государственного бюджета КР
Теоретической базой исследовательской работы являются труды следующих ученых, как Койчуева Т.К., Бектеновой Д.Ч., Сарыбаева А.С., Тюлендиевой Н.М., А.Г. Грязнова, Л.А. Дробозина, В.М. Родионова, М.В. Романовский, Б.М. Сабанти, Н.М. Сабитова и др.
В работе были использованы отчётные данные Министерства финансов по сектору государственных финансов Кыргызской Республики, Закон КР «О республиканском бюджете КР на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы»; среднесрочные прогнозы социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2014 год и 2015-2016 годы»; Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на 2013-2017 годы.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении обосновываются актуальность, темы, цель задачи и объект исследования, определяются теоретические основы работы. Первая глава посвящена рассмотрению сущности и роли государственного бюджета в экономике. Во второй главе анализируются доходы и расходы государственного бюджета. Изучается их структура и динамика. Анализируется влияние отдельных расходов на экономику и общественные процессы. Анализируется структура государственного долга. В третьей главе рассматриваются проблемы и перспективы развития государственного бюджета и предлагаются пути совершенствования бюджетной системы. В заключении приводятся основные выводы и предложения, полученные в ходе исследования.
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА И ЕЕ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКАЯ РОЛЬ
1.1 Экономическая сущность и макроэкономическая роль и функции государственного бюджета
Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и расходов, которая получает название бюджет (от англ. budget -- сумка казначея, мешок с деньгами), была осуществлена в конце XVII в. в Англии.
В конце XVIII -- начале XIX вв. практически все государства Европы имели свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.
Государственный бюджет - это совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д. В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.
Бюджетная система страны представляет собой сложный механизм, характеризующий особенности взаимоотношений государства и местных органов власти. Постановление Бюро МПА ЕврАзЭС от 08.10.04 № 8 Сравнительно-правовой анализ бюджетных законодательств государств - членов ЕврАзЭС
Бюджетная система - это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов государственных и местных (муниципальных) образований, существующих на территории страны.
Бюджет любого уровня представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, которыми располагает и распоряжается правительство страны или администрация конкретной территории.
Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет.
Государственный бюджет - это баланс доходов и расходов государства за определенный период времени, представляющий собой основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти приобретает силу закона и обязателен для исполнения.
Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений.
Основными задачами государства являются: Учебники, монографии, сборники научных трудов Агапова Г.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник. - 3-е изд. / Под общей редакцией д. э. н., проф. А.В. Сидоровича. - М.: МГУ им М.В. Ломоносова, Издательство "Дело и Сервис", 2010
· перераспределение ВВП;
· государственное регулирование и стимулирование экономики;
· финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления и социальной политики государства;
· контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
В государственном управлении бюджет выступает не только средством контроля над общественными финансами, но и используется как инструмент влияния на экономику и общество. Бюджет позволяет государству регулировать условия развития экономики (уровень налогов, потребление, сбережения, др.) и влиять на социально-экономические процессы в обществе (зарплаты учителей, пенсии).
Частный сектор не предоставляет ряд необходимых услуг, таких, например, как обеспечение обороны страны или внешняя политика. Эти услуги не востребованы отдельными гражданами, а необходимы обществу в целом. Другие услуги, из-за их высокой цены (образование, здравоохранение, общественный порядок), в случае предоставления их частным сектором будут доступны только ограниченному кругу граждан. Однако общество заинтересовано, чтобы эти блага и услуги предоставлялись всем. Гарантию обеспечения предоставления определенных благ и услуг государство берет на себя.
В условиях свободной конкуренции доходы в обществе распределяются неравномерно. Для создания благоприятного социального климата и предотвращения возможных очагов напряженности государство осуществляет регулирование доходов и социальную защиту населения.
Благоприятное воздействие бюджетной системы на экономику предполагает:
· формирование эффективного механизма образования доходов и расходования бюджетных ресурсов;
· формирование рационального налогообложения населения и предприятий, объема и структуры государственных расходов, обеспечивающих условия для экономического роста;
· формирование надежного финансового контроля, стабильности производства и повышения материального уровня и условий жизни населения.
Основные задачи формирования бюджетной системы в рыночных условиях:
· активное его воздействие на повышение эффективности экономики;
· обеспечение согласованности финансовых и других ресурсов с экономическими и социальными программами-прогнозами правительства;
· установление необходимых пропорций и приоритетов в расходовании средств;
· изыскание источников для покрытия дефицита бюджета.
Экономическая сущность государственного бюджета находит свое выражение в его функциях. Бюджетная система выполняет при этом три функции:
· фискальную - через изъятие налогов обеспечивает необходимые ресурсы для правительственной деятельности, то есть для покрытия расходов на военные, экономические и социальные программы, а также на существование аппарата управления;
· экономического регулирования - налоги и расходы используются, как рычаги управления хозяйственной деятельностью и осуществления определённых целей экономической политики (стабилизации экономики, стимулирования её роста, структурных сдвигов и т. п.);
· выравнивания доходов - то есть перераспределения доходов, благодаря прогрессивной системе налогообложения и системе трансфертных платежей, мало обеспеченным и безработным гражданам, инвалидам, детям, отсталым регионам и т. п.
Через государственный бюджет перераспределяется около 50% валового внутреннего продукта. Бюджет широко используется для межотраслевого и территориального перераспределения финансовых ресурсов с учетом требований наиболее рационального размещения производительных сил, подъема экономики и культуры регионов КР. В современных условиях наиболее приоритетными выступают агропромышленный, топливно-энергетический, военно-промышленный комплексы и транспорт.
Государственные финансы и их сердцевина - бюджетная система страны оказывает воздействие: Агапова Г.А., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учебник. М.: МГУ им М.В. Ломоносова, Издательство "Дело и Сервис", 2010.
· на основные экономические показатели в силу того, что сектор государственного управления является сектором экономики, участвующим в общем, кругообороте доходов, расходов и выпуска продукции;
· бюджетные расходы наряду с инвестиционным и потребительским спросом является составной частью совокупного спроса;
· чистые налоги формирующие доходную часть бюджета страны характеризуют реальное уменьшение сумм частного сектора, которые могут быть использованы для расходов. Ермасова Н.Б. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: "Юрайт", 2010. - 794 с.
Изменение этих величин оказывают существенное влияние на экономическую ситуацию в стране.
В связи с необходимостью реализации экономической сущности бюджета, государственный бюджет выполняет следующие основные макроэкономические функции: распределительная, контрольная.. Муталимов М.П. Основы экономической теории: Учебн. - метод. пособие. - Ми.: Интерпрессервис, Экоперспектива, 2012.
Распределительная функция бюджета проявляется непосредственно через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням органов власти государственного и местного управления. Важное значение в распределении бюджетных средств отводится фондам: резервному, развития, поддержки регионов. С помощью бюджетов и фондов государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономическое развитие территорий и отраслей производства, социальную сферу.
Контрольная функция заключается в том, что бюджет объективно - через формирование и использование фонда денежных средств государства - отображает экономические процессы, протекающие в структурных звеньях экономики. Благодаря этому свойству бюджет может "сигнализировать" о том, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объёму его потребностей и т.д.