Страны-члены ЕАЭС извлекают экономическую выгоду из сотрудничества, прежде всего, за счет увеличения темпов роста использования транспортной инфраструктуры для осуществления экспортных перевозок между Китаем и странами ЕС. В связи с введением санкций со стороны США, Украины и ЕС импорт России был переориентирован в сторону Беларуси и Казахстана. Торговлю внутри стран ЕАЭС можно назвать ориентированной на Россию, так как торговля между остальными странами-членами остается минимальной. Однако, основным недостатком является отсутствие развитой транспортной инфраструктуры. Alexandr Svetlicinii China's belt and road initiative and the Eurasian economic union: “Integrating the integrations”
Сопряжение ЕАЭС с проектом «Экономический пояс Шелкового пути» (ЭПШЛ) нацелено на формирование системы международных логистических центров, которые будут обеспечивать скоординированную работу международных транспортных коридоров, обеспечивающих перевозки по территории Евразии: «Западная Европа - Западный Китай, Север - Юг, Восток - Запад и Северный морской путь». Отчет Евразийской Экономической Комиссии 2012-2015
Государства-члены ЕАЭС характеризуются высокой степенью заинтересованности в торгово-экономических взаимоотношениях с Китаем, инициатором проекта ЭПШЛ. В таблице 18 приложения 1 представлена динамика внешней торговли ЕАЭС с Китаем.
Таким образом, в 2017 и 2018 годам наблюдаются самые высокие темпы роста оборота (30,7% и 22,9% соответственно), которые обусловлены значительным ростом экспортных потоков (37,7% и 39% соответственно). Доля Китая во внешней торговле ЕАЭС с каждым годом имеет положительную динамику.
На заседании круглого стола форума «Один пояс, один путь» в апреле 2019 года президент Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «на строительство магистральной инфраструктуры будет направлено 6,35 триллиона рублей, что составляет 6,3% ВВП». Президент также отметил, что к 2025 году планируется повышение пропускной способности в 1,5 раза у Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей, являющихся мостом для осуществления перевозок между Дальним Востоком и европейской частью России. Немаловажным вопросом президент выделил развитие Северного морского пути, который может успешно сотрудничать с китайской инициативой «Морской шелковый путь» и способствовать создания единого маршрута, успешно конкурирующего с другими видами транспорта. Заседание круглого стола форума «Один пояс, один путь»
Подписанное рамочное соглашение между ЕАЭС и Китаем в мае 2018 года и вступившее в силу в октябре 2019 года не является соглашением о свободной торговле, поскольку не создает условий для либерализации торговли между участниками в виде снижения тарифных пошлин. Однако, соглашение позволяет создавать площадку для осуществления переговоров в области нетарифных мер, санитарного и фитосанитарного контроля, электронной коммерции, взаимной либерализации и других сферах, требующих многостороннего регулирования. Немаловажным вопросом для обсуждения в рамках созданной институциональной основы является сопряжение ЕАЭС и ЭПШП. Так, Китай является основным инвестором и инициатором инновационных проектов. Основные инвестиции Китая сосредоточены в Казахстане, России и Кыргызстане. Высокая доля инвестиций в Казахстане, прежде всего, связана с тем, что страна готова пойти на взаимные уступки в виде продажи части акций, осуществления контроля над производством. Соглашение ЕАЭС с Китаем создает платформу для устранения торговых барьеров
Ю. Кофнер Yuri Kofner EAEU-China agreement could increase FDI flows in Belt and Road land transport by 30 percent в своем исследовании с использованием модели частичного равновесия приходит к следующим выводам: устранение нетарифных барьеров на осуществление прямых иностранных инвестиций в наземный транспорт между ЕАЭС и Китаем на 20% приведет к ежегодному увеличению ПИИ Китая в государства-члены ЕАЭС на 22% и ПИИ ЕАЭС в наземный транспорт Китая на 29%. Таким образом, реализация проекта «Один пояс-один путь» будет сопровождаться значительным притоком иностранных инвестиций.
Развитие сопряжения ЕАЭС и китайской инициативы позволяет не только увеличивать транзитные потоки стран, но и стимулировать формирование интенсивных торговых потоков, вызванных развитием железнодорожного сообщения. Китай особо заинтересован в железнодорожных перевозках с европейскими странами, поскольку они являются более быстрыми в сравнении с морским транспортом и более дешевыми в сопоставлении с воздушным транспортом. Елена Г. Гарбузарова Сопряжение Евразийского экономического союза и Экономического пояса Шелкового пути: преимущества, риски, достижения // Международные отношения и мировая политика. Бишкек: 2019. С. 8-15.Немаловажным является вопрос снижения политических и военных рисков в условиях прогрессирующей нестабильности в мире, именно железнодорожный транспорт является стратегически важным объектом, позволяющим минимизировать возможные угрозы. Анохов И.В., Суходолов А.П. Проект «Один пояс - один путь»: гармонизация долгосрочных интересов России и Китая // Вестник МГИМО-Университета. М.: 2019. С. 89-110.
Объем грузоперевозок железнодорожным транспортом слабо сказывается на результатах его интеграции в мировую транспортную систему. Причиной является сохраняющаяся высокая доля условно-постоянных затрат в формировании себестоимости перевозок, которые не позволяют проводить гибкую тарифную политику. Решением проблемы и путем повышения конкурентоспособности железнодорожного транспорта может выступать снижение доли условно-постоянных затрат. Анохов И.В., Суходолов А.П. Проект «Один пояс - один путь»: гармонизация долгосрочных интересов России и Китая // Вестник МГИМО-Университета. М.: 2019. С. 89-110.В этой ситуации морской транспорт является более конкурентоспособным, однако ключевым сдерживающим фактором является низкая скорость доставки.
Китай не стремится к завоеванию и удержанию власти в своих руках путем создания инициативы ЭПШЛ. Наоборот, Китай поддерживает внутреннюю политику и интересы каждого региона и уважает выбранные направления развития. Junyong Zhang How Eurasian economic union and silk road can coexist and prosper
2.3 Возможности сотрудничества в целях развития транзитного потенциала России в рамках ШОС
Сопряжение ЕАЭС и ЭПШП оказывают стимулирующее воздействие на развитие взаимоотношений России и Китая в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Россия и Китай являются активными участниками организации, однако развивать инициативы в области проектов могут не только постоянные члены, но и наблюдатели за деятельностью организации. Совместное участие России и Китая в проектах может стать катализатором усиления интеграции и торгово-экономических взаимоотношений, что позволит развивать программы не только за пределами организации, но и внутри нее.
Прежде всего, странам необходимо делать акцент не на экстенсивном, а на интенсивом развитии. Это должно обеспечиваться небольшими инициативами, основными целями которых будут улучшение качества жизни населения, обеспечение транспортной доступности, повышение уровня безопасности. Такие инициативы принесут существенную экономическую выгоду. Однако, любая инициатива должна быть согласована не только с национальными интересами, но и с международным правом. Ключевую роль в формировании и обеспечении международного порядка отведена ООН.
Однако, в рамках ШОС может произойти усиление влияния отдельных участников. Прежде всего, основными конкурентными преимуществами обладает Китай, поскольку экспортоориентированный подход может привести к инициативе расширения рынков сбыта. Так, ранее Китаем было предложено создание зоны свободной торговли в рамках ШОС, после чего последовали инициативы по созданию Фонда развития и Банка развития ШОС, которые бы привели к усилению торгово-экономического влияния со стороны Китая. В ответ на эту инициативу Россия и Казахстан также предложили создание Банка развития ШОС, но в качестве расширения существующего Евразийского банка развития.
Россия заинтересована не столько в увеличении торговых потоков и повышении степени либерализации в условиях регионального сотрудничества, сколько в повышении транспарентности и создании стабильных и справедливых торгово-экономических взаимоотношений, которые будут способствовать развитию экономики и стимулировать те отрасли производства, которые носят экспортоориентированный характер.
Эффективное сотрудничество в рамках ШОС возможно не при разделении ролей наиболее активных участников, России и Китая, а при комплексном решении всех возникающих задач. Так, вопросы развития в рамках ШОС не должны ограничиваться только обеспечением безопасности и экономической стабильности. Важно также охватывать такие вопросы как образование, гуманитарная помощь, социальное развитие, политическая стабильность.
В рамках Петербургского экономического форума Вопросы транспортного сотрудничества России и ШОС рассмотрели на Петербургском экономическом форуме были рассмотрены вопросы транспортного сотрудничества России и в рамках ШОС. Так, планируется реализация работы в транспортном комплексе в период председательства России в ШОС. Прежде всего, внимание будет уделено развитию транзитного потенциала для всех государств, являющихся участниками ШОС. Также будут рассмотрены вопросы внедрения цифровой платформы для интегрированного управления транспортной системой всех стран-членов ШОС. Также особое внимание будет уделено вопросам упрощения работы контрольных органов. Так, в рамках прогрессивного сотрудничества России и Китая уже применяются механизмы взаимного признания работы таможенных служб, налажена работа по обмену снимками с пунктов досмотра. Владимир Булавин: «Таможенное сотрудничество стран ШОС позволит реализовать транзитный потенциал евразийского региона»В целях обмена предварительными данными о товарах в рамках диалога ФТС России и ШОС осуществляется проект «Зеленый коридор», реализация которого происходит на двусторонней основе.
В рамках встречи глав железнодорожного управления ШОС, которая является одним из механизмов функционирования организации, в сентябре 2019 года в Нур-Султане был утвержден план работы на 2020-2022 годы, который позволит повысить конкурентоспособность железнодорожного транспорта, развить транзитный потенциал в рамках транспортных коридоров, которые проходят по территории государств-участников ШОС, модернизировать инфраструктуру и добиться всеобщей связности. Strengthening railway transport cooperation within the SCO
Развитие Сибири и Дальнего Востока с целью усиления связей между европейской и азиатской частями страны входит в стратегические интересы России. Поэтому Россия заинтересована в создании инфраструктурных проектов в рамках ШОС и ЕАЭС, направленных на развитие Сибири и Дальнего Востока. Роль России в ШОС и центральной Азии: вызовы и возможности
ШОС может стать экономическим центром за относительно короткие сроки. В рамках ШОС сосредоточено более 30% мирового ВВП по паритету покупательной способности, что делает сотрудничество в рамках организации выгодным для каждого участника. Beijing hosts briefing with SCO Secretary-GeneralСовместные участия каждого участника организации могут осуществить вклад в мировую финансовую, экономическую и торговую систему и задать необходимый вектор развития. ШОС является примером эффективно функционирующего регионального объединения, доля которого в мировой экономике стремительно растет. За этим следует и рост экономического и политического влияния, которое оказывает ШОС на мировую систему.
Вовлечение стран-наблюдателей в процессы интеграции позволит укрепить центростремительные тенденции и сформировать единое евразийское пространство. ШОС будет являться универсальной платформой, механизмы сотрудничества в котором будут способствовать углублению взаимоотношений со странами Юго-Восточной Азии. Alimov Rashid The Shanghai Cooperation Organisation: Its role and place in the development of Eurasia // Journal of Eurasian Studies. 2018. №9 (2).
Для успешного развития транзитного потенциала в рамках ШОС России необходимо осуществлять такую политику, которая не будет ставить под угрозу взаимоотношения с Китаем - стратегически важным торговым партнером. России также необходимо принимать активное участие в создании проектов по развитию транспорта, энергетики, производственных связей, внедрения инноваций.
В рамках организации подлежит утверждению Концепция взаимодействий железнодорожных администраций ШОС. Этот документ позволит грамотно использовать транспортный потенциал региона, сегодня в рамках ШОС функционирует 244000 км железнодорожных линий. Увеличение роста грузоперевозок из Китая в Европу и Ближний Восток происходит с пересечением территорий России и Центральной Азии. Beijing hosts briefing with SCO Secretary-General
Также наблюдается рост контейнерных перевозок, однако большинство из них перевозится морским путем. Таким образом, перед железнодорожным транспортом стоит одна важная стратегическая задача: развитие транзитного потенциала в области контейнерных перевозок.
Таким образом, наличие противоречий между Россией и Китаем во взглядах на развитие Евразии вынуждают Россию развивать собственную концепцию в рамках ЕАЭС. Основным стимулом России для развития в рамках ШОС выступают богатые углеводородами источники Центральной Азии и функционирующие для их доставки транспортные коридоры. Совместные и скоординированные действия России и стран Центральной Азии позволят усилить межгосударственные связи и создать эффективную систему регионального разделения труда, в частности, в области развития транспортной инфраструктуры. Прежде всего, необходимо уделить особое внимание минимизации противоречий по вопросам стратегических целей и перспектив сотрудничества в рамках ШОС. Конкурентные позиции России и Китая, касающиеся рынка углеводородов из Центральной Азии, должны быть урегулированы путем проведения транспарентных консультаций, которые позволят ослабить потенциальное соперничество. Немаловажным является вопрос наличия угрозы развития транзитного потенциала стран Центральной Азии, являющихся членами ШОС. Лузянин С.Г., Фроленков В.С. «Возвышение» ШОС: успехи и препятствия // Вестник Томского государственного университета. Томск: 2016. С. 105-110.