4) ограничение оплаты труда в натуральной форме;
5) обеспечение получения работником заработной платы в случае прекраще- ния деятельности работодателя и его неплатежеспособности в соответствии с фе- деральными законами;
6) государственный надзор за своевременной и полной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;
7) ответственность работодателя за нарушение требований законодательства, договоров о труде в области заработной платы;
8) сроки и очередность выплаты заработной платы.
Рассмотрим поподробней некоторые из них. Под мерами, обеспечивающими повы- шение уровня реального содержания заработной платы понимают способы поддер- жания такого уровня заработной платы населения, при котором он соответствовал
22Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, вне- сенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
бы уровню действительному уровню цен на товары и услуги. Данная гарантия направлена на поддержание уровня жизни населения, так как рост при росте цен и неизменном уровне оплаты труда их соотношение изменяется, что приводит к сни- жению уровня жизни населения. Основным методом реализации данной гарантии является индексация заработной платы, в результате которой размер заработной платы приводят в соответствие с экономической ситуацией.
По общему правилу, закрепленному ст. 131 ТК РФ, предусматривает вы- плату заработной платы в денежной форме, однако локальными катками или кол- лективным договором может быть предусмотрена выплата ее и в натуральном вы- ражении. Например, оплата труда в натуральной форме широко практикуется в сельскохозяйственных организациях. Следует, однако, иметь в виду, что закон ограничивает долю заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, кото- рая не может превышать 20 процентов от начисленной месячной заработной платы. К тому же, не допускается выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотиче- ских, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и дру- гих предметов, ограниченных в обороте или изъятых из оборота23
Гарантия на получение работником заработной платы в случае прекращения деятельности работодателя и его неплатежеспособности направленнее на предот- вращение и предупреждения ситуаций, в которых от экономической ненадежности работодателя не пострадают его работники. В отсутствие данной гарантии воз- росло бы число недобросовестных работодателей, которые получив свою прибыль просто ликвидировали бы свою организацию без обязанности выплатить работни- кам причитающаяся им заработную плату. Названная гарантия нажала свое отра- жения в положениях Гражданского кодекса РФ и в Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
23Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина // СПС КонсультантПлюс
Минимальный размер оплаты труда
Огромное значение для уровня благосостояния населения государства имеет установленный в нем минимальный размер оплаты труда. Главная цель установле- ния данного размера заключается в предоставлении работающим по найму лицам надлежащей социальной защиты. Преследуя данную цель, МРОТ не может рас- сматриваться законотворцами и правоприменителями изолированно, его размер, в широком понимании, обусловлен экономической и социальной обстановкой в стране, поэтому Постановлением Конституционного суда РФ от 27.11.08 № 11-П указано, что институт минимального размера оплаты труда по своей конституци- онно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей с учётом прожиточного минимума24.
В свою очередь, ст. 142 ТК РФ предусматривает, что повышение МРОТ до положенного минимума регламентируется федеральным законом, который не при- нят на сегодняшний день. Вспомним, что в 90х годах потребительская корзина была уменьшена на 30%, и так и не была восстановлена настоящего момента. Дан- ная ситуация только усугубляет и без того не особо благополучное материальное положение основной части населения нашей страны. Регулирование доходов - тя- желый и длительный процесс, поэтому благополучие населения нашей страны в большей мере определяет МРОТ, который тоже не соответствует экономической ситуации на рынке.
МРОТ призван быть гарантией экономического благополучия населения тем фактором, который ограничил бы предпринимателя в занижения уровня заработ- ной платы. В России проблема применения МРОТ широко обсуждается, и суть ее сводится к борьбе с бедностью. Модель минимальной оплаты труда в России имеет свои особенности. В течение всего прошедшего времени после реформы ее уровень оставался гораздо ниже, чем в развитых странах.
24Постановление Конституционного суда РФ от 27.11.08 № 11-П // СПС КонсультантПлюс
Статьей 133 ТК РФ предусмотрено, что месячная заработная плата работ- ника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени трудовые обязанности, не может быть ниже минимального размера оплаты труда, тут име- ется в виду как раз заработная плата в минимальном размере. До 01.09.2007 года МРОТ равнялся месячной оплате сотрудника, не имеющего специальной квалифи- кации, но который отработал установленную норму трудового времени при усло- вии обеспечения соответствующих условий труда со стороны работодателя. В структуру этой выплаты не входили социальные, компенсационные и стимулиру- ющие отчисления. В свою очередь при выплате заработной платы учитывалось, что базовые оклады, ставки тарифов, использовавшиеся в процессе расчета заработной платы за месяц, не могли быть ниже МРОТ. Впоследствии, с изменениями закона, основные из которых содержались в ФЗ № 54 от 20.04.2007 г. "О внесении измене- ний в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда"и другие законо- дательные акты Российской Федерации"указанное условие было исключено из ТК РФ. Таким образом важную роль играет ст. 133.1, введенная ФЗ № 54, которая раз- решает субъектам РФ на своей территории самостоятельно устанавливать МРОТ. Однако в таком случае, данные положения уровня субъектов федерации не распро- страняются на федеральных гражданских служащих.
Установление минимума по значению заработной платы в определенном субъекте РФ подразделяется на несколько этапов25.Первый этап - это разработка соглашения регионального значения о минимальном размере отчислений по оплате труда в субъекте. Затем трехсторонняя региональная комиссия по регулированию социальных трудовых взаимоотношений осуществляет доработку и заключение этого соглашения.
Следует учитывать, что МРОТ, установленный субъектом Федерации дол- жен соответствовать социально-экономическим условиям и объему потребитель- ской корзины конкретного региона. Предельно важно, что размер минимальной
25Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. / Отв. ред. Орловский Ю.П. - М.: Контракт, Инфра-М, 2014. - С 16.
оплаты труда в регионе не должен быть ниже, установленного на федеральном уровне. Субъект федерации в силу п. 7 ст.133.1 ТК обязан уведомить о разработке и заключении договора федеральный орган исполнительной власти.
Второй этап заключается в выдвижении предложения со стороны органа ис- полнительной власти субъекта РФ всем работодателям присоединиться к данному соглашению. Обязательным условием является публикация в средствах массовой информации как самого договора, так и предложение о присоединении к нему. При рассмотрении данного предложения работодатели, как правило, ориентируются на фактический минимальный уровень заработной платы в своем субъекте РФ.
Если работодатели положительно отвечают на предложение присоединиться к договору, то с момента такого присоединения по отчислениям сотрудникамуста- навливается единый тариф для региона. Работодатели, осуществляющие предпри- нимательскую деятельность на территории субъекта, могут не предоставить в со- ответствующий орган исполнительной власти своего мотивированного отказа от присоединения к соглашению. Однако в таком случае они будут считаться присо- единившимися нему и условия договора также будут обязательными для них.
В случае нежелания присоединиться к соглашению, работодатель должен направить свой письменный мотивированный отказ в течении 30-ти дней со дня официального опубликования предложения о присоединении к договору. К дан- ному отказу должны прилагаться следующие документы:
-протокол об итогах проведенных консультационных мероприятий между ра- ботодателем и представителями профсоюзной организации;
-предложения в рамках временных ограничений, направленные на повыше- ние заработной платы персонала до уровня, предусмотренного указанным согла- шением26.
В этом случае глава органа исполнительной власти субъекта вправе пригла- сить представителя работодателя вместе с членами профсоюзной организации для
26Строгович Ю.Н., Покровская М.М. и др. Трудовой кодекс РФ. Профессиональный комментарий и разъяснения к сложным ситуациям. 2-е издание. 2014. - С. 47
проведения консультационных мероприятий. Согласно ч. 9 ст. 133.1 ТК РФ обе стороны обязаны принимать участие в консультационных мероприятиях.
Ограничение и размер удержаний из заработной платы работников
Удержание из заработной платы работника представляют собой институт права, где содержатся норму, регулирующие ограниченное отчисление заработной платы, причитающейся работнику, в обеспечение установленных законом требова- ний к этому работнику.
ТК РФ предусматривает следующие основания удержания из заработной платы работника:
1) удержание в силу закона, ярким примером которого выступает налог на до- ходы физических лиц;
2) удержание по исполнительным документам, к которым относятся штрафы, налагаемые в административном порядке, или при возмещении ущерба, причинен- ного сторонами трудового правоотношения;
3) удержание по распоряжению работодателя могут производиться только в следующих прямо предусмотренных случаях:
1) для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет зара- ботной платы;
2) для погашения неизрасходованного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;
3) для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае невыполнения норм труда или простоя по вине работника27;
4) при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни от- пуска28;
5) при взыскании с виновного работника суммы причиненного ущерба, не пре- вышающей среднего месячного заработка в порядке материальной ответственно- сти.
В остальных случаях удержания производятся путем предъявления работода- телем иска в суд. В указанных случаях работодатель может издать соответствую- щее распоряжение не позднее одного месяца(за исключением взыскания неотрабо- танного аванса).
4) по инициативе самого работника.
Рассмотрим следующий случай из судебной практики, где работодатель, в лице директора поддерживаемый своим заместителем, посчитал, что сотрудник не
27"Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 01.05.2017) // СЗ. РФ. 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3
28 Там же
выполнил трудовую норму. На основании этого он произвел удержание из заработ- ной платы в размере большем ее половины, что недопустимо в соответствии с нор- мами трудового права РФ.
Допустимое соотношение удержания к общей сумме заработной платы за ме- сяц составляет не более 20 процентов. В особых случаях, требующих основатель- ной доказанности, возможно удержание до 50-ти процентов. И 70 процентов, когда речь идет об исполнительных листах выдаваемы на взыскание задолженности по алиментам, возмещение вреда и другим случаям в соответствии с решением суда. Удержания производятся до тех пор, пока долговое обязательство работника не бу- дет погашено.
В приведенном случае суд определил вину работодателя и назначил выплату материального ущерба и причитающейся работнику зарплаты в полном объёме. Факт невыполнения трудовой нормы не был доказан работодателем.
При прекращении трудовых отношений без наличия вины работника, напри- мер, в таких случаях как ухудшение состояния его здоровья или ликвидации орга- низации-работодателя, удержание из разбитной платы не осуществляются.
Как мы уже отмечали, удержание может быть следствием излишне начислен- ной сумма заработной платы, если имела место счетная ошибка. По части удержа- ний ТК РФ не только раскрывает, в каких случаях возможны удержания, а в каких нет, но и размеры удержаний.
Закон предусматривает и случаи, когда удержания могут производиться по инициативе работника. Так, работник может пожелать осуществлять переводы на счета организации-работодателя в счёт оплаты их услуг сразу из зарплаты. Такое желание должно быть о форменно письменным заявлением, после чего соответ- ствующая сумма будет удерживаться из заработной платы и перечисляться на счёт работодателя.
Таким образом, трудовое законодательство знает два вида удержаний: по за- явлению работника и согласно его воле, и против желания, без заявления. Цели могут быть разными. Например, каждый обязан платить установленные налоги и
сборы и работодатель, являющийся налоговым агентом, без всякого спроса взыс- кивает с труженика НДФЛ. Та же ситуация с исполнительными листами и судеб- ными приказами: платить по ним не хочется, но закон суров, а удерживающий эти суммы работодатель - просто проводник его. По заявлению работника суммы удер- живают, например, для оплаты коммунальных услуг и кредитов,