- не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие 16 дней, для трудящихся с почасовым, поденным или понедельным исчислением за- работной платы;
- не реже одного раза в месяц для служащих, заработная плата которых уста- новлена на основе месячного или годового исчисления14.
Для трудящихся, заработная плата которых исчисляется на основе сдельной оплаты труда, максимальные сроки выплаты заработной платы должны быть по возможности установлены таким образом, чтобы обеспечивалась выплата заработ- ной платы не реже двух раз в месяц через промежутки времени, не превышающие 16 дней15.
14Рекомендация N 85 Международной организации труда "Об охране заработной платы" (Принята в г. Женеве 01.07.1949 на 32-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // СПС КонсультантПлюс
15 Там же.
Международные правовые акты гарантируют работнику выплату заработной платы в срок, при котором его уровень жизни и материального обеспечения как самого работника, так и его семьи будет стабильным и достаточно высоким.16
Поэтому, исходя из норм данных международных норм, мы можем анало- гично толковать формулировку, содержащуюся в ТК РФ относительно сроков вы- платы заработной платы, как промежутки времени, не превышающие 16-ти дней, как предлагают толковать авторы Рекомендации МОТ N 85.
Отечественные ученые в сфере трудового права нередко высказывают пред- ложения по толкованию данной нормы в свои исследованиях, так, Филиппова М.В. полагает, что нет необходимости устанавливать конкретные даты выплаты зара- ботной платы на уровне закона, но, всё-таки, она должна быть определена в кол- лективном или индивидуальном трудовом договоре. Кучма М.И. обращает внима- ние на то, что сроки выплаты заработной платы, названные в ч. 6 ст. 136 ТК РФ, не должны обязательно совпадать с окончанием расчетного периода, за который под- считывается заработная плата17.
По данным информационной системы ГАС "Правосудие"за 2013 - 2014 гг., судами Российской Федерации было рассмотрено более 33 тыс. административных и гражданских дел, связанных с нарушением сроков выплаты заработной платы. Однако часты случаи не только обязанности работодателя выплачивать заработ- ную плату в срок, а также и нарушение самого установления этих сроков. Сотруд- ники государственной инспекции труда и прокуратуры основываясь на практике разрешения подобных ситуаций, пришли к выводу, что заработная плата за теку- щий месяц должна выплачиваться в течение этого же календарного месяцадва раза. Соответственно, в случае установления любых других дат выплаты заработной платы, отклоняющихся от 15-го или 16-го числа календарного месяца, расценива- ются сотрудниками данных органов как нарушение норм законодательства.
16Комментарий к трудовому кодексу РФ. / Отв. ред.: Гейхман В.Л., Сидоренко Е.Н. -М., 2014. - С. 26
17Федорова Т. Когда возможна компенсация за отпуск // Кадровое дело. № 4. 2013.- С 64.
Некоторые авторы, однако же, считают, что термином "полмесяца"обознача- ется не фиксированный период времени, а период, зависящий от количества дней в каждом конкретном календарном месяце18. Здесь авторы прибегают к букваль- ному толкованию, делая вывод о том, что, определяя срок формулировкой "каждые полмесяца", а не "два раза в месяц", законодатель подразумевает именно календар- ный месяц. Таким образом, срок выплаты заработной платы в феврале, количество дней в котором равняется 28-ми, составит 14 дней. Также если срок в этом месяце составит 15 или более дней, то в таком случае нарушаются положения ст. 136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца.
Но все же данные аргументы не являются состоятельными по нескольким ос- нованиям.
Во-первых, если следовать логике названных исследователей, то в локальных актах должны быть указаны конкретные даты выплаты заработной платы в каждом календарном месяце, так как количество дней в каждом месяце года разнится. В этой ситуации можно обратиться Служебному распорядку Министерства труда и социальной защиты РФ, который зарегистрирован в Минюсте РФ, а как следствие, означает, что он соответствует действующему законодательству Российской Феде- рации. Пункт 15 данного Распорядка указывает, что гражданским служащим Ми- нистерстваденежное содержание выплачивается два раза в месяц - 2-го и 17-го числа. На этом примере видим, что денежное содержание за отработанный кален- дарный месяц выплачивается в начале следующего месяца19. Очевидно, что данное положение не соответствует упомянутым позициям исследователей. Здесь следует учитывать, что этот вопрос также регулируется применяются ч. 6 ст. 136 ТК РФ, так как в нормативной базе отсутствуют специальные нормы, регулирующие осо- бенности сроков выплаты денежного содержания для госслужащих.
18Костян И. Комментарий к Трудовому кодексу РФ // Трудовое право. 2013. № 11. - С 16.
19Приказ Минтруда России от 31.07.2012 N 37н (ред. от 19.07.2016) "О Служебном распорядке Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.09.2012 N 25475) // СПС КонсультантПлюс
Во-вторых, если опять же исходить из буквального толкования, то не пред- ставляется возможным отождествлять этот именно с календарным сроком, так как чаще всего трудовое законодательство прямо указывает на это, когда речь идет о календарном сроке. Обратим внимание на то, что к примеру, весь раздел VI ТК РФ, об оплате и нормированию труда, оперирует термином "календарный месяц". Так ст. 129 ТК РФ, а также в ст. 139 ТК РФ, содержат объяснение того, что следует считать календарным месяцем. Тем не менее в ТК РФ нет норм, определить, что полмесяца - это половина календарного месяца, т.е. срок с 1-го числа по 15-е и с 16-го по 30-е или 31-е число каждого месяца.
Также закон не предусматривает правила, которое устанавливало бы, что оплате в сроки, установленные ч. 6 ст. 136 ТК РФ, подлежит отработанное время, обязательно примыкающее к дате выплаты. Иначе у работодателя не было бы дру- гих вариантов, кроме как даты выплаты 15-го и 31-го числа каждого месяца. Следуя данной позиции, мы согласились бы, что работодатель ограничен в установлении дней выплаты заработной платы. И в этому случае диспозитивная норма ч. 6 ст. 136 ТК РФ, теряет свой смысл. К чему тогда установленная данной нормой возмож- ность регулировать сроки выплаты заработной платы локальными актами или тру- довыми договорами.
Практическое применение отождествления срока, содержащегося в ч. 6 ст. 136 ТК РФ, с календарным сроком также представляется невозможными. Потому что в день выплаты заработной платы считается, что работник еще дорабатывает установленную норму рабочего времени или отсутствует на работе по уважитель- ным причинам, что нельзя предвидеть, когда день выплаты совпадает с окончанием учетного периода. Вместе с тем праву работника на своевременную и полную вы- плату заработной платы соотносится обязанность работодателя вести учет вре- мени, фактически отработанного каждым работником.
Немаловажным аспектом специфики заработной платы является ее выплата в тех случаях, когда повышение заработной платы происходит за отработанное ра- ботником время, а бывают и ситуации, что и после его увольнения. В этой ситуации возникает вопрос о том, имеет ли право работник требовать перерасчет заработной
платы в случаях, когда выплата заработной платы в повышенном размере произо- шла уже после его увольнения, однако за те периоды, когда работник еще исполнял свои трудовые обязанности. Работодатели часто производят повышение заработ- ной платы за отработанный период только тем работникам, состоящим с ними в трудовых отношениях. Те работники, которые уволились до этого повышения вы- нуждены обращаться за судебной защитой и доказывать свое право на получение заработной платы в полном объеме.
Довольно часто встречались такие ситуации, и они были связанны с исполне- нием Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", который на данный момент утратил силу. В соответствии с данным Указом была предусмотрена поэтапная индексация зара- ботной платы отдельных категорий работников бюджетной сферы. Среди них зна- чились и работники дошкольных образовательных учреждений, чья заработная плата к 2013 г. должна была быть доведена до уровня средней заработной платы в сфере общего образования соответствующего субъекта РФ. Вне зависимости от ве- домственной принадлежности, указанное повышение касалосьвсех педагогических работников дошкольных образовательных учреждений, а также педагогических ра- ботников, которые относились к гражданскому персоналу Министерства обороны РФ. В данном ведомстве возникли некие сложности, и Указ не был исполнен в срок. В дальнейшем это привело к нарушению права на выплату заработной платы в пол- ном объеме тех педагогических работников, которые уволились в течение 2013 г., т.е. до фактического повышения заработной платы в дошкольных образовательных учреждениях Министерства обороны РФ. Следствие этой ситуации выразилось в том, что в 2014 г. Суды рассматривали иски, уволившихся в течение 2013 г. педа- гогических работников, которые не получили доплату, положенную им, за время работы.
Следуя тому, что трудовое законодательство обязывает работодателей обес- печивать равную оплату за труд равной ценности суды, удовлетворили большин-
ство исковых заявлений. Из этой позиции следует, что работа, требующая одина- ковой квалификации, которая выполняется в равных условиях и имеет идентичный перечень трудовых обязанностей, должна оплачиваться равным образом.
Так же ч. 2 ст. 132 ТК РФ запрещает дискриминацию как при установлении, так и при изменении любых других условий оплаты труда. Согласно указанным нормам недопустимо, чтобы работодатель производил доплату к заработной плате для своих работников по своим личным убеждениям в произвольном и избиратель- ном порядке. Таким образом, если в отношении одних работников, работодатель произвел перерасчет заработной платы, то он также обязан произвести соответ- ствующую доплату и работникам, уволившимся до момента фактического повы- шения заработной платы работодателем.
Следующий вопрос, с которым сталкивается судебная практика, это толкова- ние термина "счетная ошибка", при наличии которой в соответствии с ч. 4 ст. 137 ТК РФ допускается удержание или взыскание с работника излишне выплаченной ему заработной платы. Трудовой кодекс РФ, применяя этот термин, опять же не раскрывает его содержания. В связи с чем на его толкование разнится.
Пример возникновения счетной ошибки иллюстрирует Апелляционное опре- деление от 28 марта 2017 г. по делу № 33-3001/2017 Самарского областного суда, в котором отражена ситуация, когда по расчету заработной платы СМУ-3 АО «Се- вергазстрой» ФИО1 была обнаружена счетная ошибка при выплате Головинову М.В. заработной платы и окончательного расчета. Данная счетная ошибка произо- шла вследствие сбоя компьютерной программы, что повлекло повторную выплату ответчику задолженности по заработной плате в размере 275 782 рубля 51 копейка. По факту обнаружения указанной выше счетной ошибки была создана комиссия и составлен Акт обнаружения счетной ошибки20.
20Апелляционное определение Самарского областного суда от 28 марта 2017 г. по делу № 33-3001/2017 // Судебные и нормативные акты РФ. Электронный ресурс. http://sudact.ru
Как правило, под счетной ошибкой понимают, ошибку в действиях, связан- ных с подсчетом, арифметические ошибки. Так же есть мнение о том, что к счет- ным относятся и такие технические ошибки, как: опечатки, описки, двойное пере- числение денежных средств и прочие. В понимании данного термина практика не усматривает никаких затруднений и повсеместно применяется указанный подход к толкованию данного термина.
Ныне действующие нормы разграничивают счетную ошибку от других тех- нических ошибок, что мы считаем недостаточно обоснованным и оправданным. Анализируя суть данных явлений, можно установить множество схожих черт между ними. Они являются ошибками в самом прямом значении этого слова, т.е. являются действиями, которые произошли в результате невнимательности или не- осмотрительности исполняющего работника или же связаны со сбоем в компью- терной программе и т.д. Поэтому все технические ошибки должны иметь одинако- вое правовое значение и, соответственно, одинаковые последствия.
Также, следует отметить, что узкое значение термина "счетная ошибка"в со- временных условиях компьютеризации, и повсеместного использования информа- ционных технологий, недостаточно точно отвечает современным требованиям.
Исходя из этого, скорее, следует согласиться с авторами, которые считают необходимым изменить ст. 137 ТК РФ, заменив в ней термин "счетная ошибка"на термин "техническая ошибка", более широкий по своему содержанию.21
Рассмотренные выше проблемы правового регулирования заработной платы в современной экономической ситуации способствуют поиску компромиссных ре- шений. С одной стороны, недопустимо умалять уровень гарантий, предоставляе- мых работнику законодателем в сфере оплаты труда, тем временем, с другой сто- роны, немаловажным остается и то, что необходимо создавать условия для возмож-
21Шебанова А.И. Нормативные договоры в системе источников трудового права - М.: Контракт, Инфра-М, 2015. - С 4.
ности работодателей эффективно выполнять свои функции, а также их возмож- ность обеспечивать достойную и своевременную заработную плату своим работ- никам.
Глава II. Государственные гарантии права на заработную плату
Понятие и система государственных гарантий права на заработную плату
Конституция РФ устанавливает право каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным за- коном минимального размера оплаты труда22.
Данное положение широко отражено и в законах, основным из которых яв- ляется Трудовой кодекс РФ. В соответствии со ст. 130 ТК РФ в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников включаются:
1) величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;
2) меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработ- ной платы;
3) ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы по распоряжению работодателя, а также размеров налогообложения доходов от заработной платы;