Единственное упоминание о несовершеннолетних в рамках Уголовного кодекса Японии - это закрепление минимального возраста, поэтому обратимся к положениям специализированного акта. Закон о несовершеннолетних состоит из четырех глав, объединяющих 61 статью. Особенность данного акта заключается в том, что он содержит в себе нормы как материального, так и процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона, термин «несовершеннолетний» применяется к лицам, не достигшим возраста 20 лет Juvenile Act of Japan // URL: http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail_main?vm=02&id=1978(датаобращения: 24.04.2020). . Статья 3 Закона устанавливает его действие по кругу лиц, выделяется 3 группы: 1) «juvenilecriminals» - несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 20 лет, совершившие преступление; 2) «childoffenders» - лица не достигшие возраста 14 лет, нарушившие законы и нормативные акты уголовного характера; 3) «juvenilesliabletocommit a crime» - несовершеннолетние лица, склонные к совершению преступления. Нас, естественно, интересует первая категория лиц, однако сам перечень также представляет интерес - он иллюстрирует превентивную направленность системы.
Несмотря на то, что минимальный возраст уголовной ответственности - 14 лет, процедура для лиц всех перечисленных категорий одинакова: все дела о несовершеннолетних, включая дела о совершении преступлений, сначала передаются в суд по семейным делам, где производится комплексная оценка поведения, происхождения, окружения несовершеннолетнего и связанных с ним лиц CRC/C/JPN/4-5 // Объединенные нации. Права человека. Управление верховного комиссара. // URL: https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/TBSearch.aspx?Lang=ru&TreatyID=5&TreatyID=10&TreatyID=11&DocTypeID=29&DocTypeCategoryID=4(дата обращения: 24.04.2020). Paragraph 155.. После чего суд по семейным делам определяет, необходимо ли применять к несовершеннолетнему лицу защитные меры (measuresforobservationandprotection), а также решает вопрос о целесообразности уголовного преследования. Институт защитных мер, в сущности, представляет собой альтернативные меры уголовной ответственности несовершеннолетних. В соответствии со статьей 24 Закона о несовершеннолетних суд по семейным делам применяет к несовершеннолетнему следующие меры: 1) помещение несовершеннолетнего на испытательный срок в отдел пробации (аналог условного осуждения); 2) направление в детский центр поддержки самообеспеченности или приемную семью; 3) направление в школу подготовки несовершеннолетних. Самой распространенной альтернативной мерой, применяемой к несовершеннолетним, является помещение несовершеннолетнего на испытательный срок, поскольку данная мера не связана с лишением свободыScott H. Decker, Nerea Marteache International Handbook of Juvenile Justice. Springer International Publishing Switzerland 2017: Springer, Cham, 2017. P. 212. .
Если судом по семейным делам будет принято решение о целесообразности уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего в связи с тяжестью преступления либо иными обстоятельствами дела, то дальнейшее производство происходит в обычном уголовном суде по общим нормам Уголовного кодекса. Так как Японский УК не содержит специального раздела, посвященного несовершеннолетним, то получается, что к несовершеннолетним применяются те же наказания, что и к совершеннолетним лицам, но с некоторыми ограничениями по сроку/размеру наказания.
Наказание в отношении несовершеннолетних смягчается в двух случаях: 1) если лицо, не достигшее возраста 18 лет на момент совершения преступления, за совершенное деяние подлежит наказанию в виде смертной казни, то наказание заменяется на пожизненное лишение свободы; 2) если лицо, не достигшее возраста 18 лет на момент совершения преступления, подлежит наказанию в виде пожизненного лишения свободы, то может быть назначено лишение свободы на определенный срок, при этом срок лишения свободы составляет не менее 10 лет и не более 15 лет (ст. 51 Закона о несовершеннолетних). Также, несовершеннолетние не могут быть приговорены к содержанию в работном доме для уплаты штрафов. (ст. 54 Закона). Наказание в виде лишения свободы реализуется в специализированных пенитенциарных учреждениях отдельно от взрослых лиц.
Таким образом, основная особенность института уголовной ответственности несовершеннолетних в Японии отражается больше в процессуальном аспекте - в том, что первоначально суду по семейным делам необходимо решить вопрос о необходимости уголовного преследования в отношении несовершеннолетнего лица. Материальные же нормы носят карательный характер и довольно сильно ограничивают права несовершеннолетних лиц, совершивших преступления. Как подчеркивается в исследовании Scott H. Decker и NereaMarteache несмотря на то, что в целом Япония нацелена на защиту и высокие гарантии прав ребенка, в отношении детей-правонарушителей подход кардинально отличается и приоритет отдается защите интересов общества и жертв преступлений.
В данном параграфе был рассмотрен институт уголовной ответственности несовершеннолетних на примере стран Азии - Япония и Китай, которые относятся к смешанной правовой системе, а также Европы - Швейцария и Германия, относящиеся к романо-германской правовой системе, также как и Россия. Также уголовная ответственность несовершеннолетних была рассмотрена на примере специального административного района Гонконг - он относится к Китаю, однако обладает высоким уровнем автономии и имеет собственное законодательство. По итогам рассмотрения института уголовной ответственности несовершеннолетних в данных странах можно сделать ряд выводов:
Институт уголовной ответственности несовершеннолетних регулируется, в основном, путем принятия специализированного акта, иногда двух - ни в одном из рассмотренных государств Уголовный Кодекс не содержит специального раздела, посвященного несовершеннолетним;
Государства стараются создавать специальную систему правосудия несовершеннолетних, отделенную от «взрослой» системы для обеспечения особенной защиты несовершеннолетним преступникам - исключение составила Япония, где в случае возбуждение уголовного процесса в отношении несовершеннолетнего, применяются обычные процессуальные нормы и никакого специализированного суда нет;
Минимальный возраст варьируется от 10 до 14 лет, при этом в некоторых в Швейцарии и Гонконге граница была поднята с 7 до 10 лет, в Англии с 8 до 10 лет, а в Японии, наоборот, возраст был понижен с 16 до 14 лет;
Все без исключения страны учитывают не просто календарный возраст, но и уровень интеллектуальной и психической зрелости лица, позволяющий осознавать противоправность деяния;
Специальную систему составов с пониженным возрастом уголовной ответственности закрепил только Китай, в остальных государствах есть нормы, предполагающие назначение более серьезного вида наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений - к ним обычно относят преступления против жизни, здоровья и половой неприкосновенности;
В самом общем виде, санкции, применяемые к несовершеннолетним преступникам, делятся на наказания, связанные с лишением свободы, и альтернативные меры уголовной ответственности, направленные, в первую очередь, на воспитание лица;
При этом все страны придерживаются позиции, что наказание в виде лишения свободы является крайней мерой, и, прежде чем назначать его, необходимо рассмотреть все возможные альтернативные варианты;
Наказание в виде пожизненного лишения свободы практически не применяется - исключение составляет Англия, а также Китай, чей УК не содержит прямого запрета на назначение этого наказания несовершеннолетним; Смертная казнь не применяется ни в одном из рассмотренных государств.
Глава III. Совершенствование российского законодательства, устанавливающего уголовную ответственность несовершеннолетних, на основе сравнительно-правового исследования
В предыдущих главах нами были рассмотрены ключевые особенности института уголовной ответственности несовершеннолетних в России и ряде зарубежных стран, а именно: вопрос о регламентации института, о минимальном возрасте уголовной ответственности, о системе составов с пониженным возрастом ответственности субъекта, а также о системе наказаний и альтернативных мер, применяемых к рассматриваемой группе лиц. Теперь необходимо оценить существующее законодательство Российской Федерации в сравнении с зарубежными странами и существующими международными стандартами.
Начнем с вопроса о регламентации института уголовной ответственности несовершеннолетних. В п. 3 ст. 40 Конвенции о правах ребенка отмечается, что государства-участники должны содействовать установлению специальных законов, процедур, органов и учреждений, имеющих непосредственное отношение к детям, которые находятся в конфликте с законом. В параграфе 91 Замечаний общего порядка уточняется, что содержание и форма этих законов и процедур остаются на усмотрение государств-участников, таким образом приемлемыми считаются оба варианта - как изложение норм в отдельных главах общего уголовного и процессуального кодекса, так и их объединение в специализированный акт.
Как мы увидели в параграфе 2.1, из 188 рассмотренных государств только 38,8% приняли специализированный акт, посвященный данной группе лиц. Большинство же стран включают положения об институте уголовной ответственности несовершеннолетних в общий акт, регулирующий отрасль уголовного права. В этом аспекте Россия в целом соответствует существующей в мире ситуации, поскольку наш Уголовный кодекс содержит отдельный раздел, посвященный ответственности несовершеннолетних. Создание специализированного акта, объединяющего в себе как материальные, так и процессуальные нормы, касающиеся детей, представляет, по сути, создание отдельной отрасли права. В настоящий момент в Российской Федерации институт уголовной ответственности несовершеннолетних регулируется достаточно скудно - если считать грубо, то речь идет о норме, закрепленной в ст. 20 УК РФ, а также о главе 14, объединяющей 10 статей. При этом, например институт принудительных мер воспитательного воздействия, который, исходя из международных норм, должен применяться к несовершеннолетним в первую очередь, регламентируется двумя статьями, а статистика показывает, что на практике они применяются крайне редко. Таким образом, на сегодняшний день создание специализированного законодательного акта, касающегося несовершеннолетних, находящихся в конфликте с законом, не представляется обоснованным - необходимо начать с совершенствования существующего раздела Уголовного кодекса Российской Федерации.
Минимальный возраст уголовной ответственности в России закреплен на границе 14 лет - этот показатель абсолютно соответствует международным стандартам и является довольно распространенным среди зарубежных стран. Из стран, рассмотренных в параграфе 2.2 исследования, аналогичную возрастную границу закрепили в своем законодательстве Германия, Китай и Япония. При этом государства, имеющие более низкий возрастной порог, практикуют установление возрастных ограничений для некоторых видов наказаний и альтернативных мер, применяемых к несовершеннолетним. Так, например, в Швейцарии, где минимальный возраст закреплен на границе в 10 лет, приоритет отдается воспитанию несовершеннолетних, а большинство наказаний применяются с 15 лет. Англия также пошла по аналогичному пути: минимальный возраст уголовной ответственности составляет 10 лет, но ряд наказаний может применяться с 15 или 16 лет, и при этом лицо должно быть признано «опасным преступником», т.е. рецидивистом. Тем не менее, в Англии такая низкая граница уголовной ответственности не поддерживается общественностью, и ее призывают повысить хотя бы до 12 лет.
В целом, большинство стран идут по пути повышения минимального возраста уголовной ответственности несовершеннолетних - все стремятся если не привести ее к 14 -16 годам, то хотя бы к «абсолютному минимуму» - т.е. к 12. Тем временем в России, как уже отмечалось ранее, распространены призывы понизить возраст уголовной ответственности до 12 лет, хотя бы за ряд преступлений. Среди аргументов, в числе прочего, приводится международная практика закрепления минимальной границы возраста. Однако, в параграфе 2.1 работы мы убедились, что ситуация в мире не так однозначна и разброс очень большой - от 7 до 18 лет. И граница в 14 - 16 лет является не только международно-приемлемой, но и распространенной среди зарубежных стран - ее закрепил 38,29% государств, тогда как граница в 12 лет закреплена только в 17% государств.
Также следует отметить, что все рассмотренные страны с минимальным возрастом уголовной ответственности ниже 14 лет (т.е. Швейцария, Англия, Канада и Специальный административный район Гонконг) в первую очередь ориентируют правоприменителя на применение воспитательных мер, а также наказаний альтернативных лишению свободы, поскольку в них также может отражаться воспитательная цель. Таким, образом получается, что не смотря на низкий возраст уголовной ответственности, непосредственно наказания применяются к несовершеннолетним не так часто только по достижении определенного более высокого возраста и после рассмотрения возможности применения альтернативных воспитательных мер.
В России существует институт принудительных мер воспитательного характера, который был рассмотрен в I главе исследования, однако практика применения этих мер очень незначительна - порядка 500 случаев за 2019 годПодробнеесм.: Приложение №10.. А диапазон применяемых к несовершеннолетним наказаний, как показывает статистика, сводится лишь к 3 видам - обязательные работы, лишение свободы и штрафПодробнее см.:Приложение №9. . Таким образом, можно сделать вывод, что предложения о снижении возраста уголовной ответственности не соответствуют существующим тенденциям, равно как и нормам международного права и есть лучшие способы борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, чем излишняя криминализация. Лучшим путем было бы не понижать минимальный возраст до 12 лет, а развивать институт принудительных мер воспитательного воздействия и институт наказаний, альтернативных лишению свободы, и ориентировать систему на их применение.
Теперь рассмотрим вопрос об установлении системы составов с пониженным возрастом уголовной ответственности. Как уже упоминалось ранее, Комитет ООН по правам ребенка рекомендует государствам-участникам избегать практики исключений из минимального возраста уголовной ответственности - речь идет об установлении возможности использовать более низкий минимальный возраст уголовной ответственности, когда ребенок обвиняется в совершении серьезного преступления. Таким образом, установление системы преступлений с пониженным возрастом субъекта противоречит существующим международным рекомендациям.