Курсовая работа: Особенности бюджетного планирования расходов на образование (на примере бюджета Республики Бурятия)

2. Нормативный метод планирования расходов и выплат используется при планировании средств на выделение финансов на реализацию мероприятий на основании смет государственных и муниципальных учреждений в соответствии с нормами, установленными законодательными актами. В качестве норм выступают: нормы расходов на питание ставки заработной платы, пенсий, стипендий и т. д. В смете учреждения отражаются:

- свод расходов (фонд заработной платы, фонд социального развития, фонд материального поощрения и т. д.);

- свод доходов (финансирование из бюджета, дополнительные доходы и т. д.);

- производственные показатели учреждения (доходы и расходы); - обоснование доходов и расходов и др. данные.

Стоит отметить, что финансирование образовательных учреждений происходит на основе подушевого норматива (минимально допустимого объема финансовых средств, необходимых для реализации образовательной программы в учреждениях в соответствии с государственным стандартом общего образования в расчете на одного обучающегося в год, определяемый раздельно для учреждений, расположенных в городской и сельской местности). Применение нормативов бюджетного финансирования, как отметила Федорова И.Ю. [9,С.154], создает возможность объективного и прозрачного способа распределения финансовых ресурсов, при этом все учреждения поставлены в равные условия, зависящие, прежде всего, от числа обучающихся.

Нормативы подушевого финансирования ежегодно корректируются. Основной критерий -- место расположения общеобразовательного учреждения, в зависимости от которого учебные заведения подразделяются на городские и сельские.

Нормативная потребность в финансировании напрямую зависит от наполняемости классов. Демографическая ситуация такова, что норма -- 25 чел. в городской и 14 чел. в сельской местности -- пока недостижима. Наполняемость ниже нормативной влияет на повышение поправочного коэффициента и вызывает увеличение объема субвенции.

В условиях реформы бюджетного сектора весьма актуальным стал метод бюджетирования, ориентированного на результат.

Бюджетирование, ориентированное на результат, - метод планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджетов всех уровней, основанный на применении целевых программ в условиях среднесрочного финансового планирования с контролем результатов, полученных от использования бюджетных средств. Целью бюджетирования ориентированного на результат является повышение эффективности использования бюджетных средств. При этом планирование и распределение бюджетных средств, как считает Федулова С.Ф. [10,С.97], ставится в зависимость от достижения государственными и муниципальными учреждениями конкретных результатов в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики.

Формирование системы бюджетирования, ориентированного на результат предполагает формирование такой модели управления государственными и муниципальными финансами, при которой обеспечивается финансовая самостоятельность и самодостаточность бюджетов соответствующих уровней, а достижение социально значимых результатов связано с эффективностью расходования бюджетных средств.

Бюджетирование, ориентированное на результат как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе в сфере предоставления образовательных услуг, предполагает три процесса:

1. Планирование деятельности, в том числе стратегическое, текущее и оперативное;

2. Среднесрочное финансовое планирование;

3. Повышение эффективности и результативности деятельности главных распорядителей бюджетных средств (Министерство образования и науки Российской Федерации).

Таким образом, основываясь на мнениях, упомянутых выше авторов, можно говорить о методе бюджетирования, ориентированного на результат как о наиболее приемлемом методе планирования расходов на образование. Он позволит наилучшим образом достичь целей поставленных в сфере образования.

Больше внимания применяемым методам бюджетного планирования уделял Ерошин В.В., который на основе изучения практики составления смет расходов образовательных учреждений, выделяет следующие их виды: метод экономического анализа, балансовый, нормативный, отчетно-статистический, метод экспертных оценок.

Проведя исследование, автором было доказано, что использовать разные методы управления средствами на различных этапах планирования и распоряжения целесообразно исходя из задач, решаемых на каждом уровне управления в соответствии с возложенными полномочиями.

Так, в условиях стабилизации большинства количественных показателей образования основным методом расчета плановых финансовых нормативов может рассматриваться прием экстраполяции данных, полученных методом отчетно-статистического анализа. Напротив, в ситуации одновременного уменьшения одних и увеличения других, причем, взаимосвязанных между собой, количественных и качественных показателей образовательной деятельности, описанная комбинация приемов расчета плановых нормативов малоэффективна, поскольку полученные таким путем данные недостоверны.

Препятствием для применения отчетно-статистического метода получения данных для расчета финансовых нормативов, по мнению автора, является его ориентация на работу в стабильных условиях с относительно неизменными составом и структурой норматива, устойчивой динамикой ценообразования и стандартизированными требованиями к качеству получаемого продукта деятельности.

Однако в современных российских условиях все перечисленные требования фактически отсутствуют, что делает прием экстраполяции таких данных малопригодным. Частично нейтрализовать негативное влияние некоторых из названных недостатков позволяет применение нормативного метода определения потребностей в экономических ресурсах, который ориентируется на планируемое изменение разнообразных параметров и оценивает их количественно.

Автор также утверждает, что в нестабильной ситуации эффективным представляется метод экономического анализа, основанный на определении индивидуальных потребностей каждого учебного заведения, с последующим их агрегированием и определением среднестатистических финансовых нормативов. Но в условиях снижения количественных показателей образовательной деятельности по объективным причинам, например, из-за уменьшения контингента получателей услуг, происходит изменение структуры расходов в пользу увеличения доли условно-постоянной их составляющей.

Наиболее эффективным методом бюджетного планирования расходов на образование является балансовый метод, основанный на возможности обоснования распорядителем бюджетных средств необходимой суммы расходов на содержание образовательных учреждений в пределах установленных нормативов потребления образовательных услуг.

Метод экспертных оценок целесообразно применять в практике бюджетного планирования в основном для прогнозирования уровня ожидаемого исполнения финансового плана текущего периода и расчета коэффициентов корректировки, определяемых экспертом или группой экспертов исходя из оценки или перспектив развития объекта с учетом внутренних и внешних факторов динамики.

Таким образом, в Российской Федерации в современных условиях не может быть выбран в качестве оптимального ни один из существующих методов определения плановых бюджетных нормативов финансирования учреждений образования. Причиной этого служит влияние разнородных факторов, устранение или уменьшение масштабов негативных для планирования последствий которых возможно только в условиях комбинирования различных методов определения нормативов в сочетании с оптимизацией процесса распределении функции бюджетного планирования между разными уровнями управления, как системой образования, так и бюджетной системой страны.

РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

2.1 Анализ расходов бюджета РФ на образование

Расходы бюджета напрямую связаны с выполнением государством своих функций. Путем распределения расходов бюджета осуществляется решение задач, являющихся приоритетными на данном этапе социально-экономического развития государства, т.е. расходы бюджета оказывают непосредственное воздействие на социально-экономические процессы, происходящие в каждой стране [11,С.56].

Рассмотрим сначала, в каких объемах осуществлялось поступление доходов в консолидированный бюджет Российской Федерации, структуру доходной части бюджета, затем, непосредственно, расходы бюджета, как по всем разделам, так и конкретно в части «образования».

Итак, в таблице представлены доходы консолидированного бюджета Российской Федерации за период 2013-2015 гг.

Таблица 1 - Доходы консолидированного бюджета РФ за 2013-2015 гг., млн. руб.

Источник: составлено автором на основе отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ за 2013-2015 гг.

Из данных, представленных в таблице 1, следует вывод, что доходы консолидированного бюджета РФ на протяжении рассматриваемого периода 2013-2015 гг. имеют тенденцию к росту. Наибольший удельный вес в структуре доходов бюджета имеют налоговые поступления, которые также ежегодно демонстрируют уверенный рост. Что касается неналоговых доходов, то отметим, что данный показатель в 2015 году после стабильного роста на протяжении нескольких периодов характеризуется сокращением, однако никакого влияния на изменение общего объема доходов консолидированного бюджета РФ данное явление не оказало.

Говоря о безвозмездных перечислениях, то следует отметить их незначительную долю в общем объеме доходов бюджета по сравнению с остальными доходами.

Что касается доходов, поступающих в Федеральный бюджет, то отметим, что данный показатель составляет около 50% от общего объема доходов консолидированного бюджета РФ.

Более наглядно структуру доходной части консолидированного бюджета Российской Федерации можно представить в диаграмме, представленной на рисунке.

Рис.1 Объемы поступлений доходов консолидированного бюджета РФ за 2013-2015 гг.

Источник: составлено автором на основе отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ за 2013-2015 гг.

Далее рассмотрим расходы бюджета за рассматриваемый период 2013-2015 гг.

Таблица 2 - Расходы консолидированного бюджета РФ в период 2013-2015 гг., млн. руб.