МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БУРЯТСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ИМ. В.Р. ФИЛИППОВА»
Кафедра «Финансы и кредит»
Курсовая работа по дисциплине «Бюджетный процесс» на тему:
«Особенности бюджетного планирования расходов на образование (на примере бюджета Республики Бурятия)»
Выполнила: студентка гр. М 5603-э
Меньшенина Н.А.
Проверила: научный руководитель
к.э.н., доцент Доржиева И.Ц.
Улан-Удэ 2016
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ
1.1 Экономическая сущность, цели и задачи бюджетного планирования расходов на образование
1.2 Методы планирования расходов бюджета на образование
РАЗДЕЛ 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
2.1 Анализ расходов бюджета РФ на образование
2.2 Анализ бюджета Республики Бурятия
2.3 Анализ расходов бюджета Республики Бурятия на образование
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Главное преимущество высокоразвитой страны заключается в ее человеческом потенциале, во многом определяемом эффективностью системы образования. Образование является одним из основополагающих факторов в обеспечении благосостояния и конкурентоспособности государства, благополучия общества в целом и каждого отдельного гражданина в частности.
Расходы бюджета на образование имеют особую социальную и экономическую значимость. Расходы на образование - это инвестиции, которые стимулируют экономический рост, повышают производительность труда, способствуют личному и социальному развитию и снижению социального неравенства.
Что касается планирования бюджетных расходов, то в настоящее время оно является важнейшим инструментом повышения эффективности управления бюджетными финансами, что и обосновывает выбранную мною тему курсовой работы. От того, насколько качественно будет осуществляться планирование, во многом зависит обоснованность подготовки и принятия решений, затрагивающих все области финансово-хозяйственной деятельности учреждения.
Цель данной курсовой работы является изучение теоретических вопросов планирования расходов бюджета на образование, а так же рассмотрение бюджета Республики Бурятия в части расходов на образование.
Для достижения поставленной цели нужно решить следующие задачи:
1. Раскрыть сущность бюджетного планирования расходов на образование, его цели и задачи;
2. Выделить методы, используемые при планировании расходов на образование;
3. Провести анализ расходов бюджета РФ на образование;
4. Проанализировать как бюджет Республики Бурятия в целом, так и непосредственно, расходы на образование.
РАЗДЕЛ 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ОБРАЗОВАНИЕ
1.1 Экономическая сущность, цели и задачи бюджетного планирования расходов на образование
Образование представляет собой одну из важнейших отраслей непроизводственной сферы. Согласно Федеральному закону №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», право на получение образования является одним из основных и неотъемлемых прав граждан РФ [1].
Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В РФ реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:
1) общеобразовательные (основные и дополнительные);
2) профессиональные (основные и дополнительные).
Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
К основным общеобразовательным относятся программы:
1) дошкольного образования;
2) начального общего образования;
3) основного общего образования;
4) среднего (полного) общего образования.
Следовательно, образовательным признается учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников [9, С.53].
Образовательное учреждение является юридическим лицом, может быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта РФ), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений)) [3, С.91].
Финансовое планирование расходов учреждений, состоящих на бюджете, основано на составлении различных смет. На основе натуральных показателей (численность обслуживаемых лиц, площадь помещения и т.д.) и финансовых норм составляются бюджетные сметы расходов. Эти сметы бывают нескольких видов:
- индивидуальные сметы составляются для отдельного учреждения или для отдельного мероприятия;
- общие сметы составляются для группы однотипных учреждений или мероприятий;
- сметы расходов на централизованные мероприятия разрабатываются ведомствами для финансирования и мероприятий, осуществляемых в централизованном порядке (закупка оборудования, строительство, ремонт и т.д.);
- сводные сметы объединяют индивидуальные сметы и сметы на централизованное мероприятия, т.е. это сметы в целом по ведомству [3,С. 66].
С составлением смет бюджетных учреждений решаются следующие задачи:
- обеспечение бюджетных учреждений государственным финансированием;
- анализ предполагаемых проектов расходов и отчетов об использовании средств;
-контроль за эффективным и экономным расходованием средств.
При разработке смет расходов различного образовательного учреждения используются производственные показатели. Для школьных учреждений такими показателями является количество детей и групп в школах, количество учащихся в классах. Помимо этого в финансовом планировании используется среднегодовая величина контингента учащихся. Ее размер зависит от приема, отсева в процессе обучения и выпуска успешно завершивших учебу учащихся.
Отметим, что основная цель финансового планирования состоит в том, чтобы сбалансировать намеченные расходы учреждения с финансовыми возможностями [4, С.55].
Задачи, решаемые в процессе финансового планирования, сложны и многообразны, они обусловлены особенностями формирования и использования финансовых ресурсов. В этом процессе на всех уровнях должны обеспечиваться взаимная балансовая увязка доходов и расходов субъектов хозяйствования и субъектов власти, показателей производственных планов и прогнозов социально-экономического развития, соблюдение плановых пропорций между движением материальных и финансовых ресурсов.
К основным задачам финансового планирования следует отнести:
1. Определение объема финансовых ресурсов по каждому источнику поступлений и общего объема финансовых ресурсов субъектов власти и субъектов хозяйствования;
2. Определение объема и направлений использования финансовых ресурсов, установление приоритетов в расходовании средств;
3. Обеспечение сбалансированности материальных и финансовых ресурсов, экономного и эффективного использования финансовых ресурсов;
4. Создание условий для укрепления устойчивости организаций.
Финансовое планирование направлено на достижение устойчивого экономического роста, поддержание сбалансированности, создание условий для эффективного управления финансами на всех уровнях экономики [31].
Определим, что же представляют собой расходы на образование. По мнению Елистратовой Е.Ю. [] расходы бюджета на образование - это система взаимоотношений, охватывающих не только органы государственной власти, но и все население страны.
В расходы на образование в соответствии с бюджетной классификацией включают затраты на дошкольное образование, на общее образование, на среднее профессиональное образование, на профессиональную подготовку и переподготовку и повышение квалификации, на высшее и послевузовское профессиональное образование, на молодежную политику и оздоровление детей, на прикладные научные исследования в области образования и другие вопросы в области образования. Законом предусмотрено, что область образования входит в компетенцию РФ, субъектов РФ и органов местного самоуправления.
Разбирая подробней финансирование учреждений образования за счет средств бюджетов, стоит заметить, что распределение нормативов финансирования основывается на общем принципе разграничения расходных обязательств.
Суть данного принципа заключается в установлении конкретных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления по предметам их ведения, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета. Одним из принципов разграничения расходных обязательств является принцип территориального соответствия, который означает, что власть на территории страны должна быть организована в соответствии с уровнями.
То есть, каждый уровень власти, за которым закреплены определенные полномочия, в праве самостоятельно принимать решения, касаемо исполнения своих задач, также самостоятельно определять размеры расходов, источники их финансирования [8,С.12].
Итак, в сфере образования из федерального бюджета осуществляется финансирование лишь высшего образования. Из бюджета субъекта Федерации финансируются дошкольное, начальное профессиональное, среднее профессиональное образование и молодежная политика.
За последние годы в системе образования наблюдаются подобные изменения, так, с 1 января 2014 года все расходные полномочия по финансовому обеспечению дошкольного образования выполняют органы власти субъекта Российской Федерации. Что касается муниципального уровня, то за ним остались закреплены полномочия по предоставлению дополнительного образования, а также бесплатного общего [8,c.11].
1.2 Методы планирования расходов бюджета на образование
Важным вопросом перспективного финансового планирования в образовании является определение наиболее эффективных методов расчета плановых показателей. Разные авторы неоднозначно подходят к определению и классификации методов планирования.
По мнению Горохова А. А. под методом планирования бюджетных расходов понимается совокупность приемов и способов, обеспечивающих распределение средств аккумулированных в бюджетном фонде, предназначенном для финансирования широкого круга общественных потребностей (отраслей хозяйства, социальных нужд, управления и т. д.) [4, С. 37].
Как считает автор, наиболее известные теоретические методы бюджетного планирования расходов на образование это: метод экономического анализа, балансовый, отчетно-статистический, метод экспертных оценок. Но на практике используются другие методы, это: программно-целевой метод, метод бюджетирования, ориентированное на результат и нормативный метод [4,С. 35].
Итак, рассмотрим более подробно упомянутые теоретические методы.
1. Метод экономического анализа в планировании расходов на образование представляет собой совокупность различных конкретных методов или приемов изучения исследуемого объекта. Наиболее распространенным методами экономического анализа являются: метод сравнений, метод группировок и индексный метод;
2. Балансовый метод, при планировании расходов на общее образование его использование обеспечивает сбалансированность сумм расходов учебных и учебно-воспитательных учреждений и размеров выделяемых им финансовых ресурсов;
3. Суть отчетно-статистического метода состоит в определении плановых показателей на базе данных о достигнутом в предшествующем периоде уровня расходов на образование. Отчетно-статистический метод финансового планирования имеет несколько разновидностей;
4. Метод экспертных оценок, который, по мнению Бегуновой С.В. [3,С. 41], может использоваться в бюджетном планировании в основном для прогнозирования уровня ожидаемого исполнения финансового плана текущего периода и расчета коэффициента корректировки, определяемых экспертом или группой экспертов исходя из оценки или перспектив развития объекта с учетом внутренних и внешних факторов динамики.
Рассмотрим теперь методы планирования используемые на практике.
1. Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделений бюджетных средств в соответствии с целевыми программами, разработанными в соответствии с бюджетной политикой государства. Данный метод обеспечивает единый подход к формированию и рациональному распределению финансовых ресурсов фондов по конкретным программам и проектам, их концентрацию и целевое использование, что способствует более эффективному освоению бюджетных средств. В основу расчета смет бюджетных учреждений положены объемные показатели деятельности (число граждан, групп, учащихся, классов и т. д.), время функционирования учреждения и финансовые нормы;