Материал: Организация деятельности Общественной Палаты

В ряде стран Содружества Независимых Государств, в том числе и на Украине, был бы весьма полезным российский опыт создания Общественной палаты. Современные средства массовой информации, общественность, правительство многих стран СНГ высказывают надежду на то, что в их странах будут созданы также и другие общественные институты - различные Национальные гражданские ассоциации (аналог Общественной палаты РФ), появятся гражданские представители в органах власти (экспертные группы, советы); а также будут существовать специальные палаты парламента, состоящие из представителей некоммерческих организаций.

Структуры, подобные российской Общественной палате, существуют в 70 зарубежных странах - как в развитых европейских странах (Германия, Швейцария, Италия, Дания), так и в "транзитных", посткоммунистических странах Центральной и Восточной Европы и Азии, находящиеся в процессе трансформации и становления демократических институтов (Венгрия, Болгария, Казахстан, Узбекистан и др.).

На основании Конституции 1958 года во Франции действует Социально-экономический совет. [2] Этот орган состоит из представителей профессиональных групп страны и призван давать правительству заключения по всем законопроектам экономического и социального характера. Подобные органы, действуют также в Австрии и Голландии. Опыт Франции и Греции показывает, что в случае политической конфронтации именно эти организации могут выступать стабилизирующим фактором, ставя на первое место не конкретные политические интересы отдельных политических групп, а общенациональные интересы, не тактику политической борьбы, а стратегическое видение общенационального развития.

Во Франции Совет - это обязательная переговорная площадка между основными общественными институтами. У него нет права вето, но правительственные структуры обязаны присылать туда документы на согласование. И французское правительство само запрашивает мнение Общественной палаты, когда собирается принять, то или иное решение. А греческий Общественный совет имеет право законодательной инициативы. Но самое главное, что в эти структуры входят крупные общественные деятели, известные специалисты по экономике, науке, культуре, внешним отношениям.

Общественная палата РФ является инструментом, с помощью которого происходит диалог гражданского общества с органами власти. Конечно, формат схожих институтов может и немного различаться. Такие организации не замещают выборные органы власти, но они облегчат принятие многих решений.

Несомненным сходством деятельности аналогов ОП РФ является их общая миссия - построение моста для эффективного взаимодействия между гражданином и властью.

Но, несмотря на общность главной цели, есть и некоторые различия в деятельности данных институтов. В первую очередь рассмотрим наиболее главное различие Общественной палаты РФ с её европейскими аналогами - выступление представителей органов власти непосредственно перед членами Общественной палаты. По указу Президента РФ, сейчас Общественная палата обязана делать экспертизу законопроектов, которые проходят через Думу. Рассматривается вопрос об обязательном выступлении членов Палаты на думских слушаниях. Во многих европейских странах, где есть аналоги Общественной палаты - они представляют собой социально-экономические советы - обязательно выступление премьеров, министров перед общественниками и отчёт о проделанной ими деятельности.

В развитых странах общественный контроль должен служить непременным условием развития общества. Признаком развитого гражданского общества должно стать согласование интересов органов государственной власти, граждан и общественных объединений. Во многих зарубежных странах первоочередное внимание уделяется созданию общественных структур, контролирующих деятельность государства в социальной и экономический сфере.

По мнению экспертов, гражданское общество России еще не в полностью соответствует европейским стандартам, но тем не менее, его позиции и влияние заметно усилились. В частности, европейский стандарт предполагает невозможность реализации стратегических целей страны без участия гражданского общества. Таким образом, хоть и небольшими рывками, но Федерация идёт к модернизации гражданского общества. [28, с.17]

Подводя итоги сравнительного анализа очевиден вывод, что общественная палата РФ еще должна внести в свою деятельность некоторые изменения, чтобы гражданское общество продолжало свой путь к демократизации и модернизации и, тем самым, была более близка к европейским стандартам. Зарубежные аналоги Общественных палат более четко регулируют деятельность многих управленческих органов и этому способствует сильная правовая база. В этой сфере есть недоработки отечественной Общественной палаты. Однако, России не только есть к чему стремиться, но и есть результаты, которыми стоит гордиться. Палата России является образцом и инициативой для создания её аналогов в Центрально-Азиатском регионе.

АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РФ

Анализ деятельности Общественной палаты РФ

Деятельность первого состава (2006-2007 гг.) стала поддержкой и опорой для некоммерческих организаций России. Благодаря ее вмешательству, удалось смягчить положения принятого в конце 2005 г. «Закона о некоммерческих организациях». При активном участии Палаты общественные организации страны получили государственную финансовую поддержку (на конкурсной основе).

За время своей работы Общественная палата рассматривала самые разные вопросы. При активном содействии Палаты внимание руководства страны было вовремя привлечено к проекту прокладки нефтепровода в природоохранной зоне озера Байкал (проект был изменен), принято решение об ограничении игорного бизнеса, состоялись многие другие важные для страны и ее гражданского общества решения.

10 июня 2008 г. был принят Федеральный закон N 76-ФЗ "Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания". Во исполнение Закона, Общественная палата стала координатором работы по формированию общественных наблюдательных комиссий, образуемых в субъектах Российской Федерации. К сентябрю 2009 г. эти комиссии приступили к работе уже в 70 субъектах Федерации.

В целях проведения общественной экспертизы законопроектов, Общественная палата и Государственная Дума подписали «Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии». Так с начала своей деятельности Палата провела экспертизу более 150 проектов федеральных законов и правительственных нормативных актов, среди которых законы о целевом капитале, о саморегулируемых организациях, о работе с обращениями граждан, о военном призыве, о местном самоуправлении и другие.

Палата использует разнообразные формы своей работы: общественные слушания, круглые столы, выездные заседания и др. Ежегодно проводится более ста публичных мероприятий. Пленарные заседания собирают всех членов Палаты. На них рассматриваются наиболее значимые вопросы развития страны и гражданского общества. В среднем проводится 4-5 пленарных заседаний в год. На первом, организационном пленарном заседании очередного состава члены Палаты принимают решения об избрании секретаря Общественной палаты и его заместителей, о формировании рабочих органов -- комиссий и межкомиссионных рабочих групп. Ежегодно на декабрьском пленарном заседании заслушивается и принимается Доклад Общественной палаты о состоянии гражданского общества в Российской Федерации.

Палата активно развивает международное сотрудничество. С 2011 года ОП РФ входит в Президиум Международной Ассоциации экономических и социальных советов и схожих институтов (МАЭСССИ), подписан Меморандум с Европейским социально-экономическим комитетом. Проведен ряд важных международных мероприятий, таких как Международный семинар по проблемам европейской и глобальной энергетической безопасности 30 июня 2008 г., Третий форум общественной дипломатии 15 декабря 2008 г, слушания по проблемам развития российско-американских отношений 3 июля 2009 г. (накануне визита в Россию президента США Б. Обамы). Делегации и представители Палаты активно участвуют в установлении контактов с представителями общественных организаций зарубежных стран. Начиная с 2008 г., состоялись поездки в Чехию, Индию, Италию, Китай, Германию, Южную Осетию, Литву, Латвию, Эстонию, Финляндию, Украину, Беларусь, Болгарию, Испанию, Алжир, Египет, Венгрию, Бразилию, Аргентину. Палату посетили гости и делегации из США, Евросоюза, Японии, Китая, Турции, Египта, Израиля, Ватикана и др.

ОП запускает мониторинг цен на продукты социальной значимости в сетевых магазинах РФ. Мониторинг цен производился в сетевых магазинах столиц федеральных округов. Для исследования были выбраны 7 продуктов питания, составляющих основу рациона (масло подсолнечное, молоко, яйцо куриное, сахар, картофель, курица, хлеб), покупка которых происходит в магазинах шаговой доступности. Выступили с резкой критикой проекта генплана развития Москвы. Оказывали помощь людям, пострадавшим от природных пожаров: координировали сбор средств, оказывали консультации в вопросах правильности выплат за утраченное имущество. Члены ОП добились согласия властей на переселение в новые дома непогорельцев (тех, кто остался в целых домах среди пепелища); взята под общественный контроль проблема качества домов, построенных для погорельцев. ОП активно включилась в продвижение идеи экологической модернизации промышленных предприятий: была открыта "горячая линия" по проблемам экологии, по жалобам граждан начаты проверки предприятий, загрязняющих окружающую среду. При поддержке Общественной палаты РФ региональные общественные экологические организации активизировали свою деятельность, привлекая местных жителей к участию в экологических пикетах, общественной экспертизе, уборке мусора в лесах и парках. В результате значительно увеличилось число граждан, желающих лично отстаивать свои права на безопасную окружающую среду и участвовать в "принуждении к модернизации" промышленности.

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Анализ деятельности ОП НСО, состав и структура

Общественная палата Новосибирской области была сформирована в соответствии с Законом «Об Общественной палате Новосибирской области» от 1 ноября 2006 года № 51-ОСД в 2009 г. . Согласно Закону, Общественная палата избирается каждые два года и обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих на территории Новосибирской области, с органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод и прав общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории Новосибирской области, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью исполнительных органов государственной власти Новосибирской области.

В составе Общественной палаты Новосибирской области 94 представителя от граждан и общероссийских, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений.

Общественная палата Новосибирской области формируется из:

двадцати пяти граждан, проживающих на территории Новосибирской области и имеющих особые заслуги перед Новосибирской областью, государством и обществом;

сорока четырех граждан и представителей общественных объединений, действующих на территории муниципального района, городского округа Новосибирской области (за исключением города Новосибирска) и районов города Новосибирска, зарегистрированных в установленном порядке;

двадцати пяти представителей общественных объединений, зарегистрированных в установленном порядке.

Таким образом было сформировано три сегмента Общественной палаты Новосибирской области.

Специфика Общественной палаты НСО в том, что руководят деятельностью палаты три сопредседателя, возглавляющие каждый из сегментов Общественной палаты области. Они входят в состав Совета Общественной палаты, также как и председатели комиссий.

Комиссии формируются по направлениям деятельности Общественной палаты. В состав комиссий входят члены Общественной палаты. На базе комиссий функционируют рабочие группы. Они создаются для решения отдельных актуальных проблем и проведения экспертизы общественно значимых законопроектов.

Вся текущая деятельность Общественной палаты осуществляется через работу комиссий и рабочих групп. Заседания комиссий собираются не реже одного раза в месяц, пленарные заседания - не реже одного раза в полгода.