Материал: Организация деятельности Общественной Палаты

Место и роль Общественной палаты РФ в системе государственных органов России

Общественная палата РФ не входит в систему органов государственной власти РФ. В статье 11 Конституции РФ установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Об Общественной палате можно говорить только довольно обобщенно - это новый общественный институт в Российской Федерации, который призван обеспечить взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно закону об ОП РФ, Палата призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов граждан РФ, общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан РФ, конституционного строя РФ и демократических принципов развития гражданского общества в РФ.

Деятельность Общественной Палаты предусматривает:

• 1) привлечение граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
• 2) выдвижение и поддержку гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
• 3) проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и законов субъектов Федерации, а также нормативных правовых актов органов исполнительной власти и местного самоуправления;
• 4) осуществление общественного контроля за деятельностью Правительства РФ, органов исполнительной власти (федеральных и региональных) и местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации;
• 5) выработку рекомендаций органам государственной власти при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;
• 6) оказание информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в РФ;
• 7) привлечение граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в СМИ и реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и СМИ, и выработку рекомендаций по данным вопросам;
• 8) осуществление международного сотрудничества в соответствии с вышеуказанными целями и задачами и участие в работе международных организаций, международных конференций, совещаний и др. [40]

Деятельность палаты обеспечивает Аппарат Общественной палаты, под общим руководством ее секретаря. 18 июля 2007 г. руководителем Федерального государственного учреждения "Аппарат Общественной палаты РФ" распоряжением председателя Правительства РФ Михаила Фрадкова назначена Радченко Алина Федоровна.

Федеральное государственное учреждение "Аппарат Общественной палаты Российской Федерации" является учреждением, обеспечивающим деятельность Общественной палаты Российской Федерации. [38]

Аппарат Общественной палаты выполняет следующие функции по взаимодействию с органами государственной власти РФ:

• 1. осуществляет правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты, совета Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, секретаря Общественной палаты, организует подготовку мероприятий, проводимых Общественной палатой, оформляет принятые решения;
• 2. обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также организует присутствие членов Общественной палаты на пленарных заседаниях и заседаниях комитетов и комиссий Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, коллегиях федеральных органов исполнительной власти;
• 3. обеспечивает рассмотрение Общественной палатой обращений Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации;
• 4. организует и обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с общественными палатами, созданными в субъектах Российской Федерации, иными общественными объединениями и объединениями некоммерческих организаций;
• 5. оказывает информационную и методическую помощь общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации;
• 6. обеспечивает взаимодействие Общественной палаты с международными неправительственными организациями;
• 7. обеспечивает осуществление мероприятий, связанных с формированием состава Общественной палаты;
• 8. заключает по поручению Общественной палаты договоры на экспертизу проектов законов и иных правовых актов с организациями, в том числе с общественными объединениями и объединениями некоммерческих организаций, и с отдельными экспертами в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на указанные цели;
• 9. предварительно рассматривает обращения граждан и организаций, адресованные в Общественную палату, и передает указанные обращения в соответствующие органы Общественной палаты, организует прием граждан членами Общественной палаты;
• 10. обеспечивает организацию проведения протокольных мероприятий Общественной палаты;
• 11. обеспечивает учреждение периодического издания Общественной палаты и организует его работу, создает и поддерживает сайт Общественной палаты в международной компьютерной сети Интернет;
• 12. обеспечивает подготовку и публикацию в периодическом издании Общественной палаты и на ее сайте ежегодного доклада о состоянии гражданского общества в Российской Федерации;
• 13. обеспечивает предоставление в соответствии с планом, утвержденным Общественной палатой, общероссийским государственным организациям теле- и радиовещания информации, необходимой для подготовки обзорных информационно-просветительских программ;
• 14. обеспечивает возмещение членам Общественной палаты расходов, связанных с осуществлением ими полномочий членов Общественной палаты, и выплату компенсаций за счет средств федерального бюджета. [38]

В настоящее время о российском парламенте сказать также как об ОП РФ нельзя даже с натяжкой. Отношение россиян к депутатам не самое уважительное и вызвано оно, прежде всего, неуважением самой власти к народу, которое естественным образом вызывает ответное чувство народа к власти. Получается следующая ситуация: вместо того, чтобы прилагать все усилия для того, чтобы российский парламент стал действительно "народным рупором", параллельно с ним властью создается искусственная структура общественного контроля за самой собой с туманным прошлым и весьма неопределенным будущим.

Более того, цели деятельности и функции Общественной палаты пересекаются с аналогичными, установленными Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", согласно ч. 1 ст. 1 которого должность Уполномоченного по правам человека в РФ учреждается в соответствии с Конституцией России в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. [3, с.209] При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать правовые средства защиты, Уполномоченный вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Задумываясь над тем, для чего понадобилась Палата, призванная заниматься принятием никого ни к чему не обязывающих заключений, да еще с заслуженными людьми, нельзя исключать и возможности последующего ее переоформления в Конституционное собрание в целях пересмотра Конституции РФ в нужном власти направлении. В целом можно сказать, что и простые граждане не вполне понимают, для чего нужна Общественная палата.

Государство не должно диктовать гражданскому обществу свою волю. В лучшем случае Общественная палата будет выступать в роли потемкинской деревни в обществе фиктивной демократии. В худшем случае деятельность палаты приведет к демонтажу ныне существующих в России структур гражданского общества: вместо того, чтобы интересоваться мнением реальных его представителей на местах, власть будет ограничиваться заявлениями Общественной палаты. И это будет уже не диалог государства с гражданами, а монолог, который государство будет вести само с собой.

Общественность должна взять под контроль правоприменительную практику в сфере деятельности некоммерческих общественных организаций. Общественная палата может выступить в роли эксперта при решении спорных вопросов, возникающих в сфере деятельности некоммерческих общественных организаций.

Работа Общественной палаты должна способствовать утверждению в обществе принципов взаимоуважения, веротерпимости и толерантности, что она внесет вклад в формирование высокой культуры, общественной жизни, обладающей прочным иммунитетом от каких-либо проявлений вражды, национальной или религиозной розни.

Главными лозунгами Общественной палаты должны стать профессионализм и компетентность. Общественная палата может давать авторитетные советы при определении тех общественных проектов и инициатив, которым нужно оказать государственную финансовую поддержку.

В целом всё же можно подчеркнуть большую роль Общественной палаты РФ в формировании гражданского общества в стране. Общественная палата призвана стать посредником в диалоге между властью и обществом.

Изначально члены Общественной палаты избирались на 2 года, но согласно Федеральному закону от 3 мая 2011г. № 89-ФЗ он составил 3 года, т.е. вновь избранный в этом году срок полномочий нового состава будет составлять 3 года. Это законодательное решение обосновано тем, что двух лет палате недостаточно для решения стоящих перед ней задач, поскольку значительная доля времени тратится на процессы организационного структурирования, подведение итогов работы.

Общественная палата проводит общественную экспертизу социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления.

Так как Общественная палата занимается осуществлением взаимодействия граждан с органами государственной власти и местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью органов власти, то необходимо понимать, что такое гражданское общество и власть [37].

Зарубежные аналоги Общественной палаты РФ

Общественные палаты и их аналоги созданы уже более чем в 40 странах и это является главным показателем развития гражданского общества. Все Общественные палаты, Экономические Советы и другие общественно-политические организации состоят в Международной Ассоциации общественно-экономических советов. Она объединяет около 50 национальных и международных консультативных органов, с которыми правительства советуются по проблемам социальной и экономической политики.

Цель Международной Ассоциации - содействие диалогу и обмену информацией и документами между экономическими и социальными комитетами-членами МАЭСССИ, а в перспективе и глобальному диалогу мировых экономических и социальных партнеров. Через обмен визитами и результатами работы национальных советов Ассоциация способствует созданию экономических и социальных советов в странах, где подобные структуры пока отсутствуют, и способствует развитию в этих странах гражданского общества в соответствии с принципами ООН и Всеобщей Декларацией прав человека.

Ассоциация зарегистрирована в Гааге, Генеральный секретариат Ассоциации расположен в Париже, финансируется за счет членских взносов, субсидий, дотаций, и других источников.

Генеральная Ассамблея собирается ежегодно во втором полугодии, а также, по требованию Председателя или не менее десяти процентов действительных членов, в случае необходимости в любое другое время. Приглашения на Генеральную Ассамблею, содержащие информацию о повестке дня, как правило, должны рассылаться за 30 дней до ее проведения.

Решения Генеральной Ассамблеи принимаются абсолютным большинством голосов. Для принятия решений по вопросам назначений, отставок и исключений проводятся тайные голосования. Отсутствующий член Ассоциации может направить на ассамблею своего представителя, также являющегося членом Ассоциации. Представитель может замещать только одного отсутствующего члена.

Ассоциация также старается, по мере сил, способствовать созданию экономических и социальных советов и аналогичных институтов в странах, где они пока отсутствуют. МАЭСССИ работает на благо экономического и социального развития народов, а также поддерживает развитие в разных странах демократического гражданского общества, руководствуясь при этом принципами ООН и Всеобщей декларации прав человека.

Многолетний международный опыт показывает эффективность таких институтов как Общественная палата и их высокую ценность для общества.