) подготовка кадров и техническая поддержка правоохранительных органов государств-участников конвенции (ст. 29);
) принятия мер для поощрения лиц, которые участвуют либо приняли участие в предоставлении информации об организованных преступных группах, а также оказывали практическую, определенную помощь структурам правопорядка в целях лишения организованных преступных групп их доходов либо ресурсов от злодеяний (ст. 26);
) узкое сотрудничество между правоохранительными органами для действенного применения мер борьбы с преступлениями, охватываемыми истинной конвенцией (ст. 27).
При общей положительной оценке Конвенции необходимо подчеркнуть некое несовершенство ее содержания. А именно, отсутствует четкое понятие международной организованной преступности, не обнаружены главные сферы деятельности таких организованных преступных действий, как нелегальная торговля оружием, наркотиками, драгоценными и цветными металлами, произведениями искусства и антиквариата, энергоресурсами, изготовление и подделка фальшивых денег и ценных бумаг, торговля людьми и так далее.
Вопросы борьбы с организованной преступностью освещены и в Стратегии государственной безопасности России до 2020 г., утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. В ней были обозначены цели снижения уровня организованной преступности, коррупции и наркомании, противодействия криминальным формированиям в легализации собственной экономической базы, достижения социально-политической стабильности и положительной динамики развития России и др.
Принципиальным аспектом борьбы с организованной преступностью считается искоренение коррупции. Поэтому борьба с коррупцией обязана быть комплексной. В связи с этим Комитет Министров Совета Европы 6 ноября 1997 года принял резолюцию, установившую двадцать управляющих принципов борьбы против коррупции, и призвал национальные власти использовать их в собственном государственном законодательстве и практике. В Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года, которая ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 года, также охватываются принципиально важные положения, направленные на сопротивление и искоренение коррупции.
При конкретном участии МВД РФ, сформирована правовая база, регламентирующая борьбу с терроризмом и экстремизмом, имеющая несколько десятков юридических актов. Ее базовыми компонентами считаются Федеральные законы «О противодействии терроризму» 2006 г. и «О противодействии экстремистской деятельности» 2002 г.
Как следует из современной преступной обстановки, законодательство по борьбе с организованной преступностью постоянно совершенствовалось. Был совершен ряд изменений в уголовном, уголовно-процессуальном и административном законодательстве. Юридическую поддержку приобрели предложения по усилению ответственности за этот вид преступлений.
Были совершенны шаги, сориентированные на совершенствование законодательного регулирования миграционных процессов. Нормативная база в этой области приближена к существующему опыту нормотворческого регулирования в зарубежных государствах, международным стандартам, предусматривает интересы государственной безопасности. Наработан пакет правовых документов, обеспечивающих реформирование государственного управления в области миграции.
Расширяется совместная работа в области правоохранительной деятельности. Необходимо подчеркнуть, что Россия считается участницей большинства основополагающих международных соглашений, нацеленных на сопротивление преступности, таких как:
Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 г.;
Конвенция против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.;
Конвенция об отмывании, раскрытии, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1996 г.;
Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1997 г.;
Европейская конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных от 28 января 1981 г.;
Соглашение о совместной работе стран - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с нелегальной миграцией от 6 марта 1998 г.;
Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 грам. и др.
В масштабах совместной работы Министерством заключено 13 международных межведомственных соглашений, кроме того подписаны договоры о совместной работе с правоохранительными структурами Китая, Корейской Республики, Монголии, КНДР.
Особую роль в деле противодействия организованной преступности выполняют региональные организации, на базе которых вырабатывается так называемое «право сообщества». Такими, к примеру, считаются принципы и нормы, принимаемые и действующие в рамках Содружества Независимых Государств, обладающие как показателями норм международного права, так и показателями «уставного права общества» с более строгими регулятивными воздействиями.
Страны, являющиеся членами СНГ, аналогично как и европейские страны, находящиеся в составе ЕС, демонстрируют готовность разрешать задачи противодействия международной преступности в масштабах собственного региона. Это решение, рационально уже хотя бы потому, что, во-первых, специфики преступности в этих странах очень сходны в силу объективных обстоятельств криминогенного характера, во-вторых, внутреннее законодательство стран Содружества изначально сопоставимо по главным содержательным и формально-юридическим характеристикам, что обусловлено их общим «происхождением» и совпадением историко-юридических традиций институционального нормотворчества.
На уровне Содружества Независимых Государств 2 апреля 1999 г. в Москве Совет глав стран СНГ утвердил Концепцию взаимодействия стран СНГ в борьбе с преступностью. В Концепции умышленно уделяется значительное внимание тому, что преступность в странах - участниках СНГ неуклонно принимает транснациональный характер и очень противоречит исполняемым социально-экономическим переустройствам. В ней отмечается, что преступность стала все более затрагивать безопасность стран и конкретно людей. Как сказано в Концепции, объединение преступных группировок случается на территориальном, межрегиональном и международном уровнях. Правонарушители эффективно используют местности стран СНГ для торговли наркотиками, легализации доходов, приобретенных криминальным путем, контрабанды, вымогательства и другие. В Концепции сказано, что действенная борьба с преступностью может быть обеспечена лишь на базе тесного взаимодействия стран - участников СНГ. Целями настоящей Концепции являются расширение и упрочение сотрудничества - участников СНГ в борьбе с организованной преступностью. Концепция устанавливает главные основы, задачи, направления, формы и систему обеспечения взаимодействия стран - участников СНГ в борьбе с преступностью через характеризуемые ею компетентные органы, в том числе прокуратура, органы внутренних дел, органы государственной безопасности и внешней разведки, налоговая полиция, таможенная служба, органы охраны государственной границы и прочие государственные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, а также через уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ, предназначенные для координации и взаимодействия в борьбе с преступностью.
В общем в рамках СНГ создана внушительная нормативная база противодействия преступности, которая содержит в себе следующие документы:
. Соглашение о совместной работе в борьбе с преступлениями в области экономики (1996 г.);
. Соглашение о совместной работе в борьбе с нелегальным оборотом наркотических средств, психотропных препаратов и прекурсоров (2000 г.);
. Соглашение о совместной работе в борьбе с преступлениями в области компьютерной информации» (2001 г.);
. Соглашение о совместной работе в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека (2005 г.);
. Договор о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (2007 г.) и многие др.
. Кроме того необходимо подчеркнуть, что в начале октября 2011 года была принята Концепция совместной работы стран - участников СНГ в борьбе с преступлениями, совершаемыми с внедрением информационных технологий.
Уголовный закон РФ дает ответы на почти все проблемы борьбы с организованной преступностью. Уточнены и закреплены понятия организованных преступных структур.
Согласно п. 3 ст. 35 УК РФ преступление признается совершенным организованной группой, в случае если оно совершено устойчивой группой лиц, заблаговременно объединившихся для совершения одного либо нескольких преступлений. В отличие от группы лиц по предварительному сговору признание организованной группы подразумевает ее стабильность и предварительное объединение участников с целью совершения преступлений.
Пункт 4 этой же статьи признает преступление совершенным преступным сообществом (преступной организацией), в случае если оно совершено сплоченной организованной группой (организацией), предназначенной для совершения тяжких либо особо тяжких преступлений, или объединением организованных групп.
В случае если для признания преступной группы организованной достаточно таких показателей, как стабильность и объединение заранее ее участников общей целью совершения любых преступлений, то преступное общество характеризуется сплоченностью ее участников, преследующих цели совершения тяжких либо особо тяжких преступлений. Согласно ч. 4 ст. 15 Уголовного кодекса тяжкими преступлениями признаются умышленные и неосмотрительные действия, за совершение которых предусматривается наказание от 5 до 10 лет лишения свободы, а особо тяжкими преступлениями, согласно ч. 5 той же статьи, - умышленные действия, за совершение которых установлено наказание свыше 10 лет лишения свободы и более серьезное наказание. Предназначенное для совершения тяжких и особо тяжких преступлений объединение организованных групп также согласно ч. 4 ст. 35 УК РФ представляет из себя криминальное сообщество. Несмотря на то что названные в законе характерные показатели организованной группы и криминального сообщества имеют необходимость в комментарии, данное в законе определение двух понятий позволяет следователю, прокурору и суду верно определить криминальные структуры и действия их участников. Существенное внимание в Уголовном кодексе уделяется организатору, создавшему организованную группу либо криминальное сообщество. В ст. 33 УК РФ при определении видов соучастников преступления закрепляется, что организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления либо управлявшее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу либо криминальное сообщество (криминальную организацию) или управлявшее ними.
Согласно ч. 5 ст. 35 УК РФ это лицо (организатор) подлежит уголовной ответственности за саму организацию криминальных структур и управление ними в случаях, предусмотренных надлежащими статьями Особой части Уголовного кодекса, а также за все совершенные этими структурами злодеяния, в случае если они охватывались его умыслом.
К ним относятся:
организация нелегального вооруженного формирования либо участие в нем (ст. 208);
бандитизм (ст. 209);
организация криминального сообщества (преступной организации) (ст. 210);
вооруженный мятеж (ст. 279), то есть преступления, посягающие на общественную безопасность и базы конституционного строя страны.
Организация этих видов действий как самостоятельный состав преступления влечет квалификацию действий виновных лиц соответственно по названным статьям, а также использование предусмотренного ними наказания при условии вынесения обвинительного приговора. Законодатель, таким образом, дает возможность структурам правопорядка обезвреживать столь небезопасные криминальные структуры на начальной стадии их формирования.
Относительно инициаторов криминальных сообществ и организованных групп, совершающих другие преступления, то они несут уголовную ответственность за приготовление к тем злодеяниям, для совершения которых создана криминальная структура, по п. 3 ст. 30, ст. 34 и соответствующей статье Особой части Уголовного кодекса.
В ч. 7 ст. 35 устанавливается, что совершение преступления организованной группой либо криминальным сообществом тянет более серьезное наказание, на основании и в пределах, предусмотренных Уголовным кодексом. Также, в п. «в» ч. 1 ст. 63 закрепляется, что совершение злодеяния в составе организованной группы либо криминального сообщества (преступной организации) признается обстоятельством, отягчающим наказание. Следовательно, даже тогда, когда совершение преступления организованной группой не предвидено в диспозиции определенного состава преступления, суд должен учитывать данное обстоятельство как отягчающее ответственность.
Таково главное содержание и значение новелл Общей части Уголовного кодекса, касающихся проблем борьбы с организованной преступностью.
Огромное место проблемам борьбы с организованной преступностью отводится и в Особой части Уголовного кодекса. По семидесяти видам преступлений, нормы ответственности за которые находятся в шестнадцати главах Уголовного кодекса, устанавливается повышенная уголовная ответственность лиц, совершивших данные преступления в составе организованной группы.
Квалифицирующий признак - «совершение преступления организованной группой» - находится в:
четырех видах преступлений против жизни и здоровья (гл. 16);
двух - против свободы, чести и достоинства личности (гл. 17);
двух - против конституционных прав и свобод человека и гражданина (гл. 19);
одном - против семьи и не достигших совершеннолетия (гл. 20);
девяти - против собственности (гл. 21);
тринадцати - в области экономической деятельности (гл. 22);
одном - против интересов службы в коммерческих и других организациях (гл. 23);
двенадцати - против общественной безопасности (гл. 24);
восьми - против здоровья населения и общественной нравственности (гл. 25);
двух - экологических преступлений (гл. 26);
одном - в области компьютерной информации (гл. 28);
трех - против основ конституционного строя и безопасности государства (гл. 29);
двух - против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (гл. 30);
двух - против правосудия (гл. 31);
трех - против порядка управления (гл. 32);
пяти - против воинской службы (гл. 33).
Устанавливая повышенную ответственность за совершение этих действий организованной группой, законодатель гарантирует комплексный подход к реализации задач превенции в борьбе с организованной преступностью в разных сферах проявления интересов личности, общества и страны. При всем этом главный упор сделан на борьбу с тяжкими и особо тяжкими преступлениями, которые составляют 71,4% преступлений с квалифицирующим показателем «совершение преступления организованной группой». Больший удельный вес среди тяжких и особо тяжких преступлений данной категории составляют действия, которые условно можно поделить на 4 основные категории:
преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности;
преступления против собственности;
преступления в области экономической работы;
преступления против общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности.
Характеризуя квалифицирующий признак «совершение преступления организованной группой» по основным видам тяжких преступлений, законодатель, следовательно, правовыми мерами оберегает общественные отношения от преступлений, наносящих наибольший урон личности и государству.
Проделанная оценка данной категории преступлений подтверждает вывод о всеохватывающем подходе законодателя к решению проблем борьбы с организованной преступностью. Криминализация и вступление в Уголовный кодекс составов преступных деяний, связаны с формированием рыночных взаимоотношений в нашей стране и демократизацией общества. С данной позиции, уголовно - правовые задачи пресечения организованной преступной деятельности отвечают процессу формирования новых экономических и общественно - политических отношений в РФ.
В заключение снова стоит отметить тот факт, что преступная среда считается одной из серьезнейших проблем современного общества. Работа организованных преступных группировок конкретно направлена против устоев государственности и общественной безопасности. Как следует из этого, нужно следующее:
. Характеризовать и анализировать новые формы организованной преступности, а также формулировать цели и приоритетные направления правоохранительной работы.
. Государственная политика по борьбе с организованной преступностью на разных уровнях обязана быть единой вне зависимости от регионального компонента.