Дипломная (вкр): Направления сотрудничества России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране

Генеральная Ассамблея - это высший пленарный орган Интерпола. Исполнительный комитет во главе с президентом выступает высшим административным органом с более узкими полномочиями и составом в период между сессиями Генеральной Ассамблеи. Постоянно действующим Генеральный секретариат является действующим рабочим органом на постоянной основе. Возглавляет данный орган Генеральный секретарь. Важное положение в системе органов управления Интерпола занимают Национальные центральные бюро (НЦБ). Оно функционирует в одно и то же время в двух разных системах: в рамках отдельного государства и в рамках данной организации с соответствующим двойным подчинением. Заключают систему органов управления советники, которые выполняют только функции консультации.

Структура Интерпола приведена на рисунке 12.

Рисунок 12- Структура Интерпола

На практике международное сотрудничество Интерпола имеет свои особенности.

Все просьбы и запросы Генерального секретариата и НЦБ конкретного государства, которые имеют права ставить на документах гриф «Интерпол», идут непосредственно к руководителю НЦБ этого государства, а не в любое другое государственное учреждение. Руководитель НЦБ не откладывая время, своим приказом поручает своим подчиненным службам или должностным лицам, в установленные сроки выполнить данный запрос. Благодаря этому, деятельность НЦБ в частности и всего Интерпола в целом, характеризуется высоким уровнем эффективности.

В «Доктрине НЦБ», которая принята на заседании в 1965 году 34-й сессии Генеральной Ассамблеи Интерпола, описано еще одно направление функционирования организации: НЦБ, являясь представителем Интерпола в стране, обязано создавать максимально все условия для повышения уровня активности участия национальной правоохранительной службы в делах Интерпола, вести информирование своего личного состава о достоинствах пребывания в лавах данной организации, давать разъяснения условиям и принципам международной правоохранительной кооперации в его системе. Таким образом, НЦБ являются главным способом пропаганды политики Интерпола. НЦБ также выступают как инициаторы и проводники внедрения в жизнь всех решений, принятых Генеральной Ассамблей.

Согласно статье 34 Устава, главной функцией советчиков является выполнение научной разработки отдельных вопросов. К таким вопросам относятся преступления несовершеннолетних, розыск и идентификация огнестрельного оружия, проблемы борьбы с незаконным распространением наркотических и психотропных средств, применение новых достижений технического развития в деятельности правоохранительных органов, совершенствование средств связи т.д.

Генеральный секретарь имеет право привлекать к работе профильных ученых и практиков, которые зарекомендовали себя как хорошие специалисты. В тех случаях, когда такой специалист соглашается провести конкретное научное исследование, решением Генеральной Ассамблеи его назначают на должность консультанта на три года. Досрочно отстранить таких консультантов от занимаемой должности, бывает возможным только по решению сессии Генеральной Ассамблеи.

Такие привлекаемые специалисты, могут выполнять свои функции в штаб-квартире Интерпола или на своей постоянной службе в своей стране.

Они имеют право приходить на заседания Генеральной Ассамблеи в роли наблюдателей. В случае надобности, их приглашают на заседания для рассмотрения какого-то ключевого вопроса.

Будучи общепризнанным и наиболее эффективным средством раскрытия международных уголовных преступлений, розыска и задержания международных преступников, она организуется Генеральным секретариатом по специальной методике в целях идентификации, как преступников, так и некоторых преступлений. Основными идентификационными признаками являются демографические данные, внешние признаки объекта, способ совершения преступления («модус операнди»), особые приметы человека, его привычки, походка, манера поведения и др. Уголовная регистрация подразделяется на два основных вида: общую и специальную. Объектом общей регистрации становятся сведения о международных преступниках и преступлениях уголовного характера, имеющих международный элемент. Специальная регистрация фиксирует отпечатки пальцев и фотоснимки преступников.

Пополнение картотек - обязанность каждого государства-члена Интерпола. Однако, большинство государств проявляют пассивность в этом важном деле. В свою очередь Генеральный секретариат снабжает НЦБ государств свежей информацией из своих картотек, не дожидаясь специальных запросов. Например, при появлении сведений о преступной активности лица Генеральный секретариат рассылает в страны-члены организации международный «зеленый циркуляр» (специальный бланк с зеленой эмблемой Интерпола в правом верхнем углу) с просьбой держать это лицо под наблюдением и сообщать о его перемещениях и всех обстоятельствах, имеющих отношение к его преступной деятельности.

Важной функцией Интерпола является международный розыск преступников, подозреваемых в совершении международных преступлений, лиц, пропавших без вести, похищенных ценностей и других объектов преступного посягательства. Данная функция Интерпола очень важна и для пресечения перевозки наркотиков по морю. На долю международного розыска преступников приходится основной объем всей розыскной работы Интерпола. Он включает в себя оперативно-розыскные действия, проводимые за пределами территории государства, где было совершено преступление. В розыске участвует полиция нескольких стран с соблюдением национального законодательства и ведомственных инструкций. Интерпол не только координирует действия полиции нескольких стран, но и оказывает помощь в снабжении информацией из своих картотек.

В случае успеха задерживают и водворяют преступника под стражу, после чего по дипломатическим и другим каналам производятся переговоры о его выдаче (экстрадиции) государству, на территории которого совершено преступление или гражданином которого он является.

В практике Интерпола различают три вида розыска: обычный, срочный и смешанный. Обычный розыск включает в себя целый ряд стадий - собранные документы орган расследования или суд направляет в НЦБ своей страны с просьбой о розыске бежавшего за границу преступника. Здесь просьба проверяется, запрашиваются дополнительные сведения, составляется «красный циркуляр» (специальный бланк с красной эмблемой Интерпола в правом верхнем углу). Генеральный секретариат после соответствующей проверки рассылает его в НЦБ всех или некоторых стран-членов. Получив этот документ, каждое НЦБ дает полицейским органам команду о начале розыска. «Красный циркуляр» обязывает полицию действовать без промедления и служит своеобразным международным приказом об аресте разыскиваемого лица. В случае задержания и ареста НЦБ немедленно уведомляет Генеральный секретариат и НЦБ страны-инициатора розыска. Последнее в свою очередь сообщает о задержании преступника в заинтересованные органы своей страны. О прекращении розыска извещаются заинтересованные органы.

Срочный розыск организуется, как правило, по «горячим следам». Он отличается от обычного тем, что просьбы о начале розыска минуют Генеральный секретариат и направляются НЦБ через специальную радиосеть Интерпола в НЦБ соседних или других государств, куда бежал или может бежать преступник. Просьба о розыске, задержании и аресте бежавшего в другую страну преступника может быть направлена по телеграфу или другим оперативным способом. Если срочный розыск не принес успеха в течение трех месяцев со дня его объявления, то он заменяется на обычный, составляется и рассылается «красный циркуляр». Ежегодно в рамках Интерпола задерживается около тысячи международных преступников, при этом большинство - с помощью срочного розыска.

В случаях, когда у полиции нет достаточных оснований для ареста или нет с данным государством договора о выдаче преступников, целью международного розыска является установление за ним и негласного полицейского наблюдения и контроль за их перемещениями. Такое же наблюдение устанавливается за так называемыми «привычными международными преступниками», которых в превентивных целях нельзя упускать из вида. В подобных случаях в Генеральном секретариате заполняется «зеленый циркуляр», в котором кроме обычных реквизитов содержится обращение к полиции: «В случае его появления взять под наблюдение».

Деятельность Интерпола ограничивается регистрацией преступников и международным розыском. Устав наделяет Генеральный секретариат Интерпола полномочиями технического и информационного центра всей организации. В основе этой деятельности лежит сбор информации по вопросам борьбы с уголовной преступностью, ее обобщение, обработка и распространение с помощью технических средств и публикаций в печати.

Россия как правопреемник СССР является полноправным членом Интерпола. На основе его Устава, международных договоров РФ и российского законодательства в рамках МВД создано Национальное центральное бюро Интерпола в России (НЦБ РФ), принято Положение о НЦБ РФ, Инструкция о порядке обработки информации в НЦБ РФ и другие документы. НЦБ РФ является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата МВД РФ на правах главного управления. Его штатная численность 60 человек, а главная функция-координация взаимодействия российской милиции с аналогичными органами других государств-членов Интерпола и его Генерального секретариата.

Кроме розыскной деятельности НЦБ РФ анализирует и обобщает практику исполнения в РФ запросов международных правоохранительных органов и способствует устранению недостатков; формирует банк данных о лицах, организациях, событиях и документах, связанных с преступлениями международного характера; составляет по установленной форме и направляет в Генеральный секретариат Интерпола сведения о состоянии и структуре преступности в России, о лицах входящих в организованные преступные группы; о лицах, совершивших преступления, связанные с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков, фальшивомонетничеством, посягательствами на исторические и культурные ценности и др. преступления, включенные в международную уголовную статистику.

Для обеспечения сотрудничества в борьбе с международной преступностью каждая страна определяет орган, который будет выступать в качестве национального центрального бюро (НЦБ), осуществляющего взаимодействие с различными учреждениями своей страны, НЦБ стран-членов и Генеральным секретариатом Организации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции - Интерпола» установлено, что в России таким органом является Национальное центральное бюро Интерпола МВД России.

Структура НЦБ Интерпола в России приведена на рисунке 13.

Рисунок 13 - Структура НЦБ Интерпола в России

Деятельность НЦБ Интерпола регламентирована Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, международными договорами, общепризнанными принципами и нормами международного права, Уставом Интерпола, обязательными решениями Генеральной Ассамблеи, Положением о Национальном центральном бюро Интерпола, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России, Инструкцией по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД России от 6 октября 2006 г. № 786.

НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность исключительно в сфере борьбы с общеуголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный и расовый характер. Обмен информацией с Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола иностранных государств осуществляется на основных официальных языках Организации (английском, французском, испанском).

Основной системой связи, разработанной для обмена информацией между странами-членами Интерпола, является глобальная телекоммуникационная система I-24/7, в основе которой лежат самые современные информационные технологии.

Членство в Интерполе дает возможность доступа ко всем базам данных Генерального секретариата Интерпола, оперативную круглосуточную связь с правоохранительными органами стран-членов Организации, возможность вывести на международный полицейский уровень огромный массив информации по разыскиваемым физическим и юридическим лицам, автомашинам, культурным ценностям, похищенным и утраченным документам. При этом информационные каналы Интерпола являются на сегодняшний день самыми оперативными и надёжно защищёнными.

В 2009 году совместно с Генеральным секретариатом Интерпола и Еврокомиссией был реализован проект «Модернизация сети Интерпола в России». Это позволило обеспечить прямой удаленный доступ к базам данных Генсекретариата Интерпола правоохранительным органам в 39 субъектах Российской Федерации (через территориальные подразделения НЦБ Интерпола), а также ФСБ России, Генеральной прокуратуре, Следственному комитету Российской Федерации, аппарату НАК и ряду департаментов МВД России.

Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день они являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях.

В 2014 году сотрудники Национального центрального бюро (НЦБ) Интерпола МВД России осуществили информационное сопровождение более 23 тысяч уголовных дел, а также провели 46 экстрадиций и депортаций лиц, разыскиваемых нашим государством по обвинению в тяжких и особо тяжких преступлениях. Эти мероприятия реализованы во взаимодействии с правоохранительными органами Нидерландов, Эквадора, Таиланда и многих других стран-участниц Международной организации уголовной полиции.

Кроме того, Бюро в 2014 году принимало активное участие в ряде проектов Генерального секретариата Интерпола. Весной прошлого года под контролем НЦБ на территории Российской Федерации проведён очередной этап международной полицейской операции «Пангея». В результате выявлено свыше 2 тысяч интернет-сайтов, нелегально предлагавших на продажу лекарственные средства, с реализации сняты контрафактные медицинские препараты на общую сумму 5,5 миллионов рублей.

Знаковой для нашей страны и Министерства внутренних дел стала 83-я сессия Генеральной Ассамблеи Интерпола, состоявшаяся в ноябре минувшего года в Княжестве Монако: начальник НЦБ Интерпола МВД России генерал-майор полиции Александр Прокопчук избран на пост члена Исполкома Интерпола. Российскую делегацию на этом представительном международном форуме возглавил министр внутренних дел Российской Федерации генерал-полковник полиции Владимир Колокольцев. В процессе мероприятия состоялись его рабочие встречи с руководством Интерпола и главами иностранных делегаций Исламской Республики Иран, Социалистической Республики Вьетнам, Республики Сербия, Южно-Африканской Республики и Ливанской Республики.

Заключение

В данной работе было исследовано взаимодействие России с международными организациями в борьбе с организованной преступностью в стране. При этом было исследовано национальное и международное законодательство, регулирующее общественные отношения в сфере борьбы с организованной преступностью, рассмотрены особенности организованной преступность в современной России, исследованы особенности сотрудничества России с ООН, государствами - членами СНГ и Интерполом в вопросах борьбы с организованной преступностью.

Как следует из современной преступной обстановки, законодательство по борьбе с организованной преступностью постоянно совершенствовалось. Был совершен ряд изменений в уголовном, уголовно-процессуальном и административном законодательстве. Юридическую поддержку приобрели предложения по усилению ответственности за этот вид преступлений.

Были совершенны шаги, сориентированные на совершенствование законодательного регулирования миграционных процессов. Нормативная база в этой области приближена к существующему опыту нормотворческого регулирования в зарубежных государствах, международным стандартам, предусматривает интересы государственной безопасности. Наработан пакет правовых документов, обеспечивающих реформирование государственного управления в области миграции.