- План быстрого реагирования на чрезвычайные ситуации
Комиссия представила план, хорошо отрепетированный в случае крупномасштабного трансграничного кибер-инцидента или кризиса. В нем излагаются цели и способы сотрудничества между государствами-членами и учреждениями ЕС реагирования на такие инциденты, а также разъясняется, каким образом существующие механизмы управления кризисами могут в полной мере использовать существующие структуры кибербезопасности на уровне ЕС[144].
Согласно отчету Европейской комиссии[145], за 2017 год, европейцы считают, что цифровые технологии позитивно влияют на три сферы: экономику (35%), общество (33%), качество жизни (32%). Кроме того, такие секторы экономики как: транспорт, энергетика, здравоохранение и финансы становятся все более зависимыми от сети и информационных систем. В ежегодном отчете особо выделяется, что Интернет вещей – это уже реальность. Согласно подсчетам, к 2021 году будут подключены десятки миллиардов цифровых устройств только лишь в Евросоюзе[146].
Анализируя совокупные процессы формирования чешской информационной и коммуникационной политики, в первую очередь необходимо отметить, что обращаясь к историческому аспекту необходимо отметить, что до 1989 года под анализируемым термином подразумевалась исключительно разработка пятилетних программ в области технического развития, направленного на усовершенствование компьютерных и телекоммуникационных технологий, входившая в компетенцию Министерства экономики, без существенного влияния государства на такие аспекты работы СМИ как формирование определенной повестки дня либо создания определенного информационного продукта[147]. Также стоит отметить, что данные программы, в силу своей специфической особенности (среднесрочное планирование на пятилетний период), не предполагали реальной долгосрочной стратегии, связанной с противодействием как информационным угрозам, так и создания долгосрочной информационной стратегии в традиционным для современного времени, смысле. Как результат, главным образом акцент делался на потребностях развития науки, техническом прогрессе, развитии телекоммуникационных сетей и получении из Западной Европы научно-технической информации[148].
После Бархатной революции 1989 года в Чешской Республике создаются первые специализированные органы государственного управления, магистральным направлением деятельности которых стала разработка новых концептуальных документов, специализированных программ в области развития информационной политики, в связи с чем расширяется толкование этого понятия. Анализируя причины пересмотра государственного подхода к толкованию и концептуальному наполнению анализируемого термина в указанный период времени, следует сделать допущение, что основным мотивом в данном случае выступала попытка т.н. «адаптации» информационной политики, стратегии Чешской Республики к геополитическим трансформациям, которые были связаны как с событиями на европейском пространстве, так и в международном пространстве в целом, что требовало качественного отображения данных событий в уместном для политического руководства Чехии, русле[149].
Как результат, во время президентства В.Гавела, в 1991 г. на основе Института технической и экономической информации был создан Национальный информационный центр, в сферу компетенции которого входили вопросы регулирования и исследования мировых информационных тенденций, рынка информационных технологий. В 1996 году на его платформе под эгидой Европейской Комиссии и посредничестве президента состоялся «Форум ЕС по развитию информационного общества». Его модератором выступил комиссар Европейской Комиссии по делам промышленности, телекоммуникационных и информационных технологий Мартин Бангеман[150], заложивший основы современной информационной политики ЕС[151].
В частности, как уже упоминалось в предыдущей главе данной работы, под его руководством в 2004 году был подготовлен доклад «Европа и глобальное информационное общество», в котором содержался вошедший в историю формирования Глобального информационного общества тезис о том, что «Европейский союз рассматривает информационное общество в качестве средства, с помощью которого оно может достичь многих целей».[152] В данном случае важно учитывать, что ключевыми целями, кроме обобщенных общеевропейских направлений (обеспечение и поддержка мира, продвижение демократии на европейском, постсоветском пространстве и в иных регионах, противодействие новым угрозам, продвижение мягкой силы), также следует отнести процессы развития образования, здравоохранения, международную кооперацию в сфере противодействия международного сообщества ключевым и формируемым проблемам современности, превентивную деятельность в отношении существующих угроз, устойчивое развитие, развитие экономического взаимодействия, культурный диалог и иные, производные от данных направлений, процессы.
В проведении этого форума не принимал участия В.Клаус, на тот момент занимающий пост главы правительства Чешской республики. В 1996 году по его решению Национальный информационный центр был упразднен и было создано Управление государственной информационной системы во главе с бывшим председателем Управления защиты персональных данных. Это управление совместно с другими министерствами должно было разработать концепцию государственной информационной политики. Другим направлением данной структуры, по оценкам А. Виталина, является созданием развитых механизмов ведения информационного противоборства внешним угрозам, в том числе, качественное обеспечение информационной безопасности Чешской Республики[153]. Также важно отметить, что данная структура осуществляла тесное взаимодействие с управлением международных связей и информации Чехии и информационной службой безопасности, которые на основе закона № 153/1994 от 7 июля 1994 г., «О разведывательных службах Чешской Республики» прямо задействованы в обеспечении информационной безопасности.
Как результат, в рамках данного параграфа работы уместным видится допущение, что концептуальный замысел В. Клауса состоял в том, чтобы центральная государственная информационная система была сформирована по вертикали (взаимодействие государственных и частных структур, обеспечение информационной безопасности государственной вертикали и т.п.), что, однако, не было в полной мере реализовано на практике. Анализируя причины низкого уровня практической реализации данной стратегии необходимо отметить, что в данном случае акценты в государственном подходе были несколько скорректированы в соответствии с геополитической ситуацией, что привело к формированию более реалистичного подхода, предполагающего синхронизацию деятельности уже существующих систем, действующих на платформе министерств. Как итог, вместо государственной информационной системы главный акцент был сделан на последовательном развитии (интеграция новых информационных инструментов, разработка новых концепций), поддержкеуже существующих государственных информационных систем[154].
В 1998 году группа экспертов во главе с ректором Масарикового университета в Брно подготовила материал «Анализ условий перехода Чешской Республики к информационному обществу»[155].В рамках данного документа авторами было отмечено, что Чехия, равно как и ЕС прикладывают усилия для повышения совокупной конкурентоспособности Европы, с использованием новых универсальных возможностей в информационной сфере (передача, обработка, хранение, защита информации). Отдельно авторами документа отмечено, что информационные технологии способствуют повышению гибкости, скорости реакции на мировые и государственные процессы, тогда как сам фактор быстрой адаптации позволяет повысить совокупную функциональную эффективность в работе государства.
В конечном итоге необходимо отметить, что активизация усилий чешского общества в формировании информационного сообщества, предполагает развитие информационной, коммуникационной инфраструктуры, будет способствовать изменениям в социальной, культурной, экономической сфере, притоку инвестиций, тогда как игнорирование данного аспекта приведет к ухудшению положения страны в среднесрочной и долгосрочной перспективе, что обуславливает важность адаптации стратегии правительства, неправительственных партнеров, бизнеса и общества к новым условиям и необходимости интеграции информационных технологий в жизнь общества. Тем временем Управление государственной информационной системы подготовило первый в своем роде документ под названием «Информационная политика ЧР – Основы стратегии», который должен был стать основой для развития и применения новых технологий в информационной сфере, и предоставило его Правительству в соответствии с графиком внедрения государственной информационной системы[156]. Хотя материал имел относительно широкое содержание, Управление государственной информационной системы не стремилось дать информатизации в стране четкое и закрытое направление. Предложенный материал не имел нормативного характера и в нем не только не содержалось четкого ответа о направлениях, конкретных шагах, способствующих активизации процессов информатизации чешского общества, в том числе, отсутствовало само толкование понятия «государственная информационная политика», что оставляло, с одной стороны, пространство для манипуляций данным термином и, с другой стороны, активизировало потребность в четкой идентификации данных терминов, что будет способствовать разработке новых механизмов реализации информационной стратегии государства. Как результат, производная цель данных материалов состояла в том, чтобы определить приоритеты и на этой основе предложить конкретные шаги в этой области, чтобы создать соответствующее законодательство. Отсутствие нормативных предписаний являлось следствием детальной проработки проблем, связанных с информационной системой государственного управления, тогда как в самом документе указывалось на то обстоятельство, что информационные технологии последовательно и системно интегрируются во все сферы жизни общества, и в то же время они развиваются на порядок быстрее, чем любые другие, что приводит к необходимости упомянутой ранее перманентной адаптации общества, государственных структур к данным изменениям и готовности оперативной трансформации информационной политики Чешской Республики.
Этими факторами была вызвана необходимость начать открытое, интенсивное и максимально широкое обсуждение роли, сильных сторон, а также опасностей, теоретических уязвимостей и угроз, возникающих при интеграции информационных и цифровых технологий в жизнь государства и общества. Роль Правительства состояла в том, чтобы создать гармоничные условия для проведения этих дискуссий на политическом, научно-исследовательском, экспертном, общественном уровне. Правительствобрало на себя роль своеобразного модератора и участника в данном обсуждении, с целью эффективного использованиярезультатов дискуссии, полученных решений, идей, концепций, для обеспечения положительного влияния информационных технологий на жизнь общества, с помощью грамотно сформированной информационной стратегии[157]. Управление государственной информационной системы должно было выступать с ежегодными докладами, в которых должна была содержаться оценка проводимой государством политики в информационной сфере.
После обсуждения этого материала должен был начаться процесс разработки эффективной информационной стратегии, связанной с гармоничной интеграцией и практическим использованием информационных технологий. Тем не менее, по причине сложной политической ситуации эти документы в Парламенте так и не обсуждались – только в Рабочей группе по государственной информационной системе при Экономическом комитете Палаты депутатов парламента Чешской Республики. Однако для выполнения этой задачи в октябре 1998 года был создан Совет Правительства по государственной информационной политике.
В конце 1998 года для утверждения Правительством Управлением государственной информационной системы были представлены «Основные положения о развитии информационных систем» и «Положение о введении эффективной защиты персональных данных», основанное на Хартии основных прав и свобод Чешской Республики[158]. В содержательной части указанных документов отмечалась отсылка на необходимость создания гармоничных условий и механизмов в области развития информационных систем, которые были необходимы для постепенной интеграции Чешской Республики в структуры Европейского Союза и НАТО[159].
Анализируя вышеизложенное, необходимо отметить, что нацеленность государства на интеграцию с крупными политическими и военными блоками Европы указывает на дополнительный вектор информационной стратегии Чешской Республики, который заключается в том, что оценка сильных сторон и уязвимостей информационной политики не ограничивалась исключительно пределами чешского государства и затрагивала вопросы международного взаимодействия с другими региональными акторами, что, с одной стороны, соответствовало геополитическим интересам Чехии, и с другой стороны, позволяло сформировать качественные условия для создания гармоничной информационной стратегии, в рамках которой сохранялся баланс между общественными, государственными и внешнеполитическими интересами государства.
Основой чешской информационной политики принято считать Постановление правительства № 525 от 1999 года «Государственная политика – путь к информационному обществу»[160], принятое правительством М.Земана (1998-2002 г.), и составленное в контексте европейской политической инициативы «Информационное общество для всех», в содержательной части которого были перечислены такие направления как обеспечение свободного доступа к новым средствам коммуникации путем ограничения государственного регулирования с целью либерализации рынка, а также принятие комплексных мер, направленных на качественное обеспечение безопасности в киберпространстве. Стоит отметить, что данный документ никак не регулировал телекоммуникационную сферу, однако в нем содержится ссылка на «Национальную политику в области коммуникаций», которая, в сравнении с европейской концепцией, отражает лишь факт наличия изменений на рынке телекоммуникаций[161].
Почти одновременно с принятием Концепции государственной информационной политики, но без жесткой связи с ней, в 1999 году принимается Документ «Национальная политика в области телекоммуникаций»[162]. В 2000 году в силу вступил закон о телекоммуникациях №151[163], в соответствии с которым Чешское Управление телекоммуникациями стало независимым органом, подотчетным Правительству, тогда как ранее оно находилось в ведении министерства экономики, а затем министерства транспорта и связи. А в 2001 году учреждается Министерство информатики.
Перед вступлением в ЕС правительство Чешской Республики решило пересмотреть цели государства в области информационного общества и телекоммуникаций. Первоначально концепции в двух областях разрабатывались отдельно в форме упомянутого Постановления «Государственная информационная политика: путь к информационному обществу» и Постановления «Национальная политика в области телекоммуникаций».
В итоге была разработана единая концепция «Государственная информационно-коммуникационная политика – e-Cesko 2006»[164], созданная на основе европейской концепции («e-Europe 2005: информационное общество для всех»). Однако ее характерным отличием (от европейской концепции) стало то обстоятельство, что Чехия, реализуя данную политику, делает основной акцент на задачах информатизации государственного управления, тогда как в Европейской концепции сравнительно большее внимание уделяется облегчению доступа к интернету[165].
В настоящее время базовым документом в сфере информационной политики является «Стратегия скоординированной комплексной цифровизации Чешской Республики», включающей в себя «Информационную концепцию Чешской Республики», принятую на период 2014 – 2020 гг.[166], в рамках которой предусматривается гармонизация чешского и европейского законодательства на основе европейской концепции «Цифровая экономика и общество 2018 + »[167], и концепцию «Чехия в цифровой Европе», принятую на период 2018 – 2030 гг.[168], которая направлена на создание единого цифрового рынка в Европе, а также «Цифровая экономика и общество»[169]. Наблюдение за реализацией всех этих концепций осуществляет Совет Правительства по информационному обществу. В 2018 году для управления деятельностью Совета была учреждена должность Полномочного представителя Правительства в области информационных технологий и цифровизации[170].