Так, к первой группе принципов информационной политики Европейского Союза необходимоотнести защиту и продвижение европейских ценностей, которые относятся к социальной, политической сфере и которые нашли свое отражение в нормах международного права, европейском законодательстве и принципах функционирования Европейского Союза – иными словами, одним из базовых принципов информационной стратегии ЕС является признание, защита прав человека, гражданина, в соответствии с положениями Всеобщей декларации прав человека[84], Европейской конвенцией «О защите прав человека и основных свобод»[85], Декларацией основных прав и свобод Европейского союза[86]. Вторым принципом в рамках данной группы является содействие свободе выражения мысли и мнений, что также связано с естественным правом человека на получение, передачу информации, свободу выражения в соответствии с ст. 11 Декларации основных прав и свобод ЕС, а также Европейской конвенции по правам человека (в контексте права на свободу выражения). Тем не менее, в данном случае важно отметить, что отдельные положения данного принципа встречают критику, в контексте необходимости лицензирования телевизионных, радиовещательных структур как ограничения свободы выражения[87], однако, в данном случае важно отметить, что исходя из логики европейского законодателя, требование к лицензированию связано с необходимостью поддержания надлежащего технического и правового уровня компаний, занимающихся данной деятельности и не является ограничением свободы выражения в традиционном для данного термина понимании[88].
В дополнение к этому стоит отметить, что с целью обеспечения интересов европейской безопасности, а также территориальной целостности государств Европейского Союза, европейский законодатель может вводить ситуативные ограничения на распространение либо получение информации – к примеру, террористических, экстремистских группировок. Другим важным принципом в рамках данной группы является декларируемый европейским законодателем принцип открытости управления (нашел свое отражение в Белойкниге Европейской комиссии по управлению[89]). Концептуальное содержание данного принципа предполагает свободный доступ к информации о результатах работы институтов ЕС, открытость государственных органов для СМИ, достижение чего возможно с помощью обеспечения прямых трансляций работы институтов ЕС, Европейского парламента, а также обеспечения свободного доступа к информации на официальных сайтах институтов Европейского Союза. В конечном итоге, в рамках данного параграфа работы необходимо отметить принцип всеобщего доступа к информации, который, в содержательной части, предполагает свободный доступ граждан к информации, суть которой связана с общественными интересами. Важной особенностью в данном случае является обеспечение доступа к информации на языке государств Европейского Союза, что может находить свое выражение в создании специальных каналов, Интернет-ресурсов, блогов, социальных сетей.
Вторая группа принципов информационной политики Европейского Союза тесно связана в своей концептуальной части с общеевропейскими интересами государств Европейского Союза, и нацеленностью на создание гармоничных условий для полноценной информационной поддержки действий институтов ЕС[90]. В данном случае, одним из ключевых принципов является свободное движение телевизионных программ на территории единого европейского рынка, что связано с открытостью внутренних границ государств ЕС и содействии свободном движению информацию, идей, проектов в рамках ЕС. С технической точки зрения, реализация данного принципа сопровождается отдельными положениями европейского законодательства, в том числе отдельными директивами (к примеру, Директивой ЕС «Телевидение без границ»[91]), в рамках которых детализируются правила трансляции контента на территории ЕС, в том числе, определяются требования к государствам ЕС, связанные с содействием свободному обмену контентом.
Другим важным принципом является реализация принципа медиаплюрализма, предполагающего наличие разных точек зрения на происходящие в ЕС и за пределами ЕС события, придавая медиаплюрализму роль основы демократии, свободы выражения, свободы движения информации на территории ЕС. В своем практическом смысле, реализация данного принципа предполагает активизацию информационного взаимодействия между политическими, социальными, экономическими структурами и средствами массовой информации, содействующими грамотномупродвижению экономической, социальной и политической информации, при недопущении искажения информации в интересах отдельных геополитических игроков. Обеспечение данного подхода возложено на государства ЕС.
Еще одним проявлением принципа является разработка механизмов, способствующих грамотной медиаконцентрации информационных ресурсов на территории Союза – иными словами в данном случае акцент делается на недопущении захвата информационного рынка несколькими крупнейшими игроками, и сохранении возможности доступа на рынок малых игроков и СМИ, (в полной мере оценить эффективность данного принципа не представляется возможным по причине наличия крупных медиагрупп в информационном пространстве ЕС – Р. Медока, Т. Тернера, М. Блумберга, С. Берлускони и иных крупнейших игроков). Правовые отсылки к данному подходу отражены в положениях Директивы Европейской комиссии 2002/77/ЕС, «О конкуренции на рынке электронных коммуникационных сетей и услуг» 2002 г[92].
В данных условиях, совокупное общеевропейское регулирование не предполагает осуществление глубокого контроля за структуройинформационного пространства на территории ЕС, но предполагает, что государства Европейского Союза будут предпринимать качественные шаги для недопущения монопольного положения отдельных медиаигроков в рамках государства, при сохранении возможности доступа на данный рынок и для более мелких СМИ, включая возможность принятия дополнительных мер для защиты медиаплюрализма в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В конечном итоге, важным проявлением данного принципа является обеспечение т.н. «плюрализма медиаконтента», что предполагает расширение источниковой базы при поиске информационнымиагентствами информации, а также снижении зависимости от крупных информационных агентств[93] – иными словами, в данном случае акцент делается на необходимости производства собственного контента в информационной плоскости, а не на «слепом пересказе» наиболее важных новостей.
Другим важным принципом в рамках указанной группы является принцип свободной конкуренции на информационном рынке, суть которого также базируются на существующих в ЕС принципах свободного движения товаров и услуг на территории Союза. Правовое регулирование данного принципа отражено в упомянутой ранее Директиве 2002/77/EC. Реализация данного принципа предполагает открытостьинформационного пространства для новых участников (создание контента, оказание услуг на территории ЕС без привязки к национальным границам), при отмене со стороны государств ЕС существующих ограничений, создающих объективные препятствия для свободного трансфера информации, информационных услуг в рамках общеевропейского телекоммуникационного рынка (кроме моментов, обозначенных в рамках принципа культурного исключения)[94].
Также необходимо отметитьважность принципа культурного исключения, ориентированного на защиту рынка от монопольного влияния медиаигроков из США – иными словами, государства ЕС имеют право не открывать полностью рынок для иностранного продукта, что позволяет сохранить национальный контент (производство медийного продукта, фильмов, музыки, квотирование). Также важно отметить наличие в данной группе принципа преобладания европейского медийного продукта, что также связано с необходимостью т.н. «резервирования» части времени вещания для передачи европейского контента (исключая новости, развлекательный контент, спортивные соревнования). В рамках данного принципа осуществляется программа ЕС по оказанию финансовой поддержки для производства и создания европейского контента.
Применимо к третьей группе принципов информационной политики ЕС необходимо отметитьнацеленность на поддержку государств ЕС в процессе самостоятельного осуществления информационной политики, которая будет в полной мере отражать внутринациональные интересы государств Европейского Союза. Одним из базовых принципов в рамках данной группы является принцип субсидарности, отраженный в рамках Маастрихтского договора[95] и затрагивающий национальную плоскость информационной политики ЕС, что позволяет в полной мере идентифицировать границы возможностей ЕС в отношении отдельных вопросов национального характера в информационной среде.
В данных условиях, наблюдается ситуация при которой грамотно взаимодействует и национальная информационная политика государств ЕС, и общая (внешняя) информационнаяполитика ЕС, что позволяет сегментировать праваи обязанности сторон (государства и наднациональные органы), при повышении уровня контроля за соблюдением как общих так и национальных правил для медиапространства (относятся к компетенции государств ЕС, при условии надлежащего соблюдения общих правил в плоскости информационной деятельности ЕС, технических стандартов и взаимодействия в рамках единого информационного пространства)[96]. Дополняется данный фактор наличием принципа органичного взаимодействия общеевропейской и национальной политики в информационном пространстве, что позволяет учитыватьнациональные особенности государств ЕС, языковые, культурные, социальные вопросы в рамках обеспечения деятельности СМИ, что позволяет и сохранить самобытность информационного пространства государств ЕС, и осуществлять движение в направлении обеспечения деятельности европейского информационного пространства.
Как результат, данные принципы обеспечивают возможность осуществленияобщейинформационной политики в соответствии с внешнеполитическими и внутриполитическими приоритетами Европейского Союза, информационной стратегией ЕС, так и позволяют обеспечивать необходимый уровень информационной независимости, самобытности каждого государства ЕС в информационном пространстве. В конечном итоге, в рамках данной группы необходимо отметить наличие принципа сохранения культурного многообразия, что соответствовало концепции мультикультурализма, декларируемого в рамках ЕС. В данном случае, с учетом необходимости сохранения, существующего в ЕС культурного многообразия, государства ЕС могут оказывать поддержку СМИ, которые осуществляют свою деятельность на языках национальных меньшинств (баски, каталонцы, корсиканский язык и т.п.).
Таким образом, подводя промежуточные итоги данной главы и данного параграфа работы необходимо отметить, что наличие трех групп базовых принциповинформационной политики ЕС позволяет настроить грамотный баланс между интересами Европейского Союза и государств-членов ЕС. Тем не менее, наличие данных принципов также связано с необходимостью решения характерных проблем ЕС в информационном пространстве – снижением уязвимости перед внешним вмешательством, необходимостью сохранением независимости информационного пространства государств ЕС, необходимостью защиты рынка от внешнего вмешательства, поддержкой технических и журналистских стандартов европейских СМИ, поиском новых источников информации, необходимостью разработки механизмов контроля за новыми технологиями, которые интегрируются в европейское информационное пространство. В данном случае, деятельности органов ЕС направлены на поддержку высокого уровня коммуникации на общеевропейском уровне, содействию развитию малых СМИ, использованию информационного пространства для создания благоприятного образа ЕС, продвижения мягкой силы – как всего ЕС, так и государств Европейского Союза. Другой пласт вопросов связан с необходимостью развития общеевропейской общественно-информационной сферы, в основе которой располагаются международные принципы, основы демократии, нацеленность на укрепление целостности Европейского Союза, при использовании информационного пространства основы для формирования культурного, социального, экономического, политического общеевропейского пространства. Осуществление данной деятельности предполагает активное вовлечение в работу национальных СМИ, международных организаций, политических партий, наднациональных европейских институтов. Другим результатом данной деятельности, с учетом интеграции в общественную жизнь цифровых и информационных технологий, выступает процесс последовательного укрепления обратной связи между источником информации и европейскими гражданами, общественнымиинститутами, что позволяет снизить градус влияниявнерегиональных акторов на международную и национальную повестку дня. В свою очередь, последовательное вовлечение национальных СМИ к освещению работы институтов Европейского Союза, высокий уровень подачи материалов, соответствует интересам всего Европейского Союза, заинтересованного в создании качественного образа ЕС в международном информационном пространстве, при использовании новых цифровых и информационных технологий в данной деятельности.
Рассматривая законодательство Европейского Союза в информационной сфере, в первую очередь необходимо отметить, что характерные особенности реализации стратегии в информационном пространстве связаны и с естественным развитием ЕС, и со стратегической ролью информации в целом. В свою очередь, указанные обстоятельства приводят к необходимости включения в информационную политику, как на уровне отдельных государств, так и на уровне крупнейших интеграционных объединений, механизмов защиты информации, обеспечения безопасности в киберпространстве, противодействия сетевому терроризму, кибертерроризму и иным, производным от данных аспектов, угрозам.
С другой стороны, игнорирование данных угроз, равно как и игнорирование важности обеспечения информационной безопасности в целом, делает невозможным грамотное функционирование государства на международной арене, грамотное позиционирование государства в геополитическом пространстве, создавая при этом дополнительные уязвимости для того или иного режима по причине фактического отсутствия т.н. «информационного сообщества» и информационной стратегии.
Совокупная концепция информационного сообщества связана с определением роли, стратегической важности информации, знаний, что особо важно для развитых государств и интеграционных объединений, к которым следует отнести Европейский Союз.
Так, в текущих геополитических условиях, государства Европейского Союза, равно как и ЕС в целом, является одним из наиболее значимых геополитических акторов в международном пространстве, роль, возможности, потенциал, экономические, политические, информационные ресурсы которого могут быть сопоставлены с США, Канадой, КНР, РФ, Японией либо, ситуативно, превосходить их. Указанное обстоятельство, в свою очередь, формирует конкуренцию между ЕС и другими акторами за монопольное влияние в информационном пространстве, но также предполагает кооперацию акторов с целью обеспечения безопасности и минимизации угроз в совокупноминформационномпространстве[97].
Также важно отметить, что ЕС, будучи одним из наиболее влиятельных геополитических игроков, стоит перед необходимостью грамотного и фактического обеспечения интеграции государств ЕС в единое информационное пространство. Указанная, т.н. «информационная интеграция», в свою очередь, базируется на положениях концепции единой информационной политики ЕС, что позволяет отдельным исследователям позиционировать указанную концепцию в качестве своеобразной «информационной идеологии», европейского сообщества в цифровой, коммуникационной и информационной сфере.
Реализация данной концепции предполагает обсуждение, разработку, интеграцию отдельных программ и концепций развития в информационном пространстве, концепций развития общеевропейскойинформационной сфере в целом, при участии государств ЕС в данных процессах, что позволит повысить совокупный уровень вовлеченности и взаимодействия государств ЕС в информационном пространстве, и, следовательно, приведет к повышению стабильности и устойчивости всего Европейского Союза в целом –как в плоскости информационного пространства, так и в сферах, в которых наблюдается последовательноеповышение роли и влияния цифровых и информационных технологий в целом – преимущественно, в политической, культурной, социальной, духовной, религиозной, экономической, дипломатической, мягкосиловой сферах.