На выборах 1932 года Рузвельт одержал внушительную победу Знаменитый биржевой крах 1929 г., и последовавший за ним кризис –открыл дорогу новым представлениям о необходимости централизованного и всеохватывающего государственного регулирования социально-хозяйственных связей в стране.
В первые сто дней своего президентства (начавшегося в марте 1933 года) Рузвельт осуществил ряд важных реформ.
Закон о восстановлении национальной экономики - вся промышленность была разделена на 17 групп, деятельность каждой из которых так называемыми кодексами честной конкуренции, определявшими квоты выпускаемой продукции, распределение рынков сбыта, цены, условия кредита, продолжительность рабочего времени, уровень зарплаты и т. д.
Закон о регулировании сельского хозяйства-учреждалась Администрация регулирования сельского хозяйства которая наделялась правом регулирования цен на продукцию сельского хозяйства
Резолюция конгресса об отмене золотого обеспечения правительственных обязательств - был запрещен вывоз золота за границу, проведена конфискация золота у населения США и замена его бумажными деньгами
Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера), принятый в 1935 г., провозгласил официальное признание прав профсоюзов, а также предусмотрел законодательные гарантии этих прав. В ст. 7 Закона перечислялись права рабочих, нарушение которых входило в понятие "нечестная трудовая практика" предпринимателей, которым запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, в том числе и путем их финансирования, дискриминировать членов профсоюза при приеме их на работу. Закон закреплял и право рабочих на забастовку и всем своим содержанием он был направлен на сужение оснований для массовых конфликтов.
В итоге «Новый курс» способствовал смягчению проявлений кризиса. Было достигнуто социальное согласие,увеличение уровня доходов,стабилизация денежной системы
55. Централизация государственной власти в США в XX веке
Централизация государственной власти, происходила поэтапно:
1) с начала XX в., включая годы мировой войны, когда стали появляться новые государственные структуры в исполнительной власти;
2) период «нового курса» Рузвельта, когда появился наиболее важный институт президентской власти – Исполнительное управление президента (ИУП) - 1939 г.;
3) после 2-й мировой войны - после 1945 г., когда ИУП стал ключевым органом управления страной. В состав ИУП входят: Администрация бюджетного управления; ЭС; СНБ; ЦРУ; Федеральное авиационное управление; С экономических консультантов; и др. В 1947 г. было создано Министерство обороны путём слияния двух военных ведомств. Министром обороны в США может быть только гражданское лицо, назначенное президентом. С 1954 г. президент как главнокомандующий имеет «чёрный чемоданчик», контролирующий стратегическое ядерное оружие. Таким образом, институт президентства стал играть ключевую роль в государственном управлении.
56. Судебная и полицейская система в США в XX веке
СУД Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов: окружные, специальные, апелляционные и специальные апелляционные. Существует 94 судебных округа, границы которых не совпадают с границами штатов. К специальным судам относятся: претензионный суд, рассматривающий денежно-имущественные претензии граждан к федеральному Правительству; суд по делам внешней торговли; налоговый суд. Американская судебная система основывается на суде присяжных. Его составляют Большое (23 человека) и Малое (12 человек) жюри. Большое жюри рассматривает достаточность оснований для привлечения гражданина к суду. Малое жюри во главе со старшиной выносит вердикт и по делам, предусматривающим высшую меру наказания, голосует единогласно. Судья, выбираемый по партийным спискам, следит за процессом, определяет меру наказания, рассматривает ходатайство об отклонении кандидатуры присяжных. Запрещается быть присяжными лицам, имеющим судимость, не имеющим гражданство, работы, семьи, военнослужащим и всем должностным лицам.
В США есть федеральные правоохранительные ведомства, которые расследуют федеральные преступления (ФБР, Управление по борьбе с наркотиками, Бюро алкоголя, табака, огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, Секретная служба, федеральные маршалы, Иммиграционная и таможенная полиция США и некоторые другие).
Политический режим в США определяется весьма стабильной двухпартийной системой. В XX в. Республиканская и Демократическая партии превратились в классические предвыборные объединения с одинаковой структурой
Обе партии стали не только структурными «близнецами», но и политическими. Обеими партиями активно эксплуатируется лозунг реформ во имя процветания американского образа жизни. Эта ситуация привела к появлению абсентеизма (снижение числа участвующих в выборах). Например, на президентских выборах 1996 г. голосовало не многим более 10% имеющих право голоса.
Ужесточение американской политической системы и укрепление двухпартийной, было связано с антикоммунизмом.
Закон Смита 1940 г. (Акт о регистрации иностранцев) запретил партии, «проповедующие свержение правительства США».
Закон о внутренней безопасности 1950 г. сделал невозможной деятельность партий и организаций, «пропагандирующих доктрины мирового коммунизма и любой другой формы тоталитаризма». По этому закону устанавливался контроль почтовых отправлений «подрывных организаций». Запрещение их членам занимать государственные должности, получать заграничные паспорта.
Американский федерализм приобрёл статус образцового в XX в. Основой его является делегирование полномочий от штатов (суверенных государств) федеральным органам власти. В структурном плане федеральное устройство и устройство штатов однородны. Субъектами федерации признаются города и тауншипы. Города имеют однородную структуру: городской совет, муниципалитет и мэр. Города, как правило, занимаются трудовыми отношениями, транспортом, телекоммуникациями, коммунальным развитием, культурой, престарелыми. 50 % бюджета города идёт на полицейское управление. Тауншипы неоднородны и многообразны, в их состав входят не менее 5000 жителей сельской местности. Власть здесь представляет общее собрание, полицию - выбираемый шериф. Противоречия и конфликты между субъектами федерации и федеральной властью разрешаются в Верховном суде.
59. Эволюция американской конституции в XX веке
Устойчивость конституционного строя сохранилась за счёт 10 поправок, принятых в XX в.
XVII поправка 1913 г. установила прямые выборы сенаторов населением штатов, избиравшимися ранее местными законодательными собраниями (легислатурами штатов).
XVIII поправка 1919 г. ввела «сухой закон», что вызвало гангстеризацию общества, его мафиозные проявления (была отменена XXI поправкой 1933 г.).
XIX поправка 1920 г. признала неконституционными всякие ограничения в избирательных правах по признаку пола, благодаря чему в Америке появился женский президент Уоррен Гардинг.
XXII поправка 1951 г. ограничила время пребывания на посту президента двумя 4-хлетними сроками.
XXIII поправка 1961 г. наделила жителей федерального округа Колумбия (столица Вашингтон) правом участия в выборах президента.
XXIV поправка 1964 г. объявила неконституционными ограничения избирательных прав по причинам неуплаты какого-либо налога.
XXV поправка 1967 г. установила порядок преемственности поста президента в случае импичмента, смерти или отсрочки, а также временной неспособности: в таком случае президентом становится вице-президент.
XXVI поправка 1971 г. снизила возрастной ценз до 18 лет, в результате чего количество избирателей тогда разом увеличилось на 11,5 млн. человек.
XXVII поправка 1992 г. не позволяет Конгрессу увеличивать свою текущую зарплату.
Таким образом, американская Конституция остаётся юридически стабильным документом благодаря своей эволюции через институт поправок.
60. Общая характеристика правовой системы США в XX веке
Американская правовая система признаётся самой стабильной в мире. Стратегию её эволюции можно попытаться раскрыть на примере ряда современных законов.
В 1957 г. был принят Закон о гражданских правах, который учредил Комиссию по гражданским правам, проводящую политику равноправия. Комиссия по гражданским правам принимала к рассмотрению жалобы и заявления о дискриминации граждан по расовому, религиозному, национальному и другим мотивам. Члены комиссии, назначаемые президентом и утверждаемые сенатом, имеют полномочия оценивать законы и другие нормативные акты, а также политику федерального правительства.
Федеральное Бюро Расследования, созданное в 1908 году, состоит из 59 отделов, 516 местных отделений; насчитывает 20 000 агентов, в том числе 10 000 спец агентов. ФБР является органом тайного сыска. В 1970 г. ФБР была создана Программа по защите свидетелей и Служба маршала (1-й руководитель), в которую набирают «честных и неприкасаемых» полицейских. При ФБР работает Федеральная служба учёта внутренних доходов. Бюджет ФБР в среднем составляет 1,5 млрд. долларов. Сегодня ФБР работает по 8-ми направлениям: борьба с терроризмом, наркобизнес, контрразведка, организованная преступность, тяжкие уголовные преступления, преступления государственных служащих, проверка кандидатов на ключевые государственные должности, соблюдение гражданских прав.
В академию ФБР существует огромный конкурс и осуществляется строжайший отбор.
УГ В сфере уголовной политики наблюдается тенденция к ужесточению. Закон РИКО (1970) судебный компромисс, целью которого является осуждение виновного за менее серьезные преступления в обмен на сотрудничество и показания против руководителей преступных организаций. Этот закон нанёс серьёзный удар по всем видам оргпреступности. Максимальная санкция в США- 20 лет тюрьмы, 25000 долларов штрафа и конфискация всех видов незаконного дохода и имущества. В большинстве штатов повторное преступление влечёт за собой удвоенный максимум наказания. После четвёртого преступления судьи выносят высшую меру наказания: в зависимости от штата это может быть 50 лет тюрьмы с возможностью условного досрочного освобождения, пожизненное заключение, электрический стул, повешение, газовая камера, укол цианистого калия. Смертная казнь предусматривается в случаях совершения тяжких государственных, воинских, некоторых общеуголовных преступлений. Специальным актом в 1988 г. Конгресс предусмотрел установление смертной казни в случае убийства торговцами наркотиков федерального служащего. Особо строго судьи подходят к преступлениям на половой почве. В некоторых штатах смертная казнь транслируется по телевидению. Официально смертная казнь отменена только в 9 штатах. Есть прецеденты, когда казнили 12-летних подростков. Правовая система США переходит от доктрины исправления к доктрине общего устрашения.
В XX в. в Англии сохраняется двухпартийная система, сущность которой заключается в господстве на выборах двух основных партий. До 1923 г. основными партиями Англии были консерваторы и либералы, образованные в середине XIX в.: консервативная партия оформилась на основе партии тори. В настоящее время она выражает интересы крупных промышленных и финансовых собственников; либеральная партия, опирающаяся на средний класс, возникла на основе партии вигов.
С 1923 г. ее место заняла лейбористская партия - одна из ведущих партий, возникла в 1901 г. как результат подъема европейского социал-демократического движения и появления в Англии социалистических групп и организаций. Нынешние установки лейбористов во многом совпадают с консервативными. В 1989 г. лейбористы приняли новую программу. В ней, в частности, сказано: «Мы живём в капиталистическом обществе и наша цель – не привести его к социализму, а заставить капитализм работать лучше». Партия перестала называться «партией рабочих», она стала «партией среднего класса».
Эволюция британского парламента новейшего времени выразилась в значении палат по отношению друг к другу. Деятельность депутатов палаты общин стала чисто профессиональной. Начиная с 1911 г., они стали получать постоянное жалованье и, кроме того, суммы на секретариат и должностные дела. Эволюция парламента в главном характеризовалась возрастанием значения палаты общин в сравнении с палатой лордов.
Развитие избирательного права на протяжении XX в. было отмечено демократизацией и установлением всеобщего избирательного права. Первая избирательная реформа была проведена непосредственно после Первой мировой войны, в 1918-1919 гг., и ввела единое для городской и сельской местности избирательное право.
Согласно этому закону право голоса получили все лица мужского пола, достигшие 21 года и удовлетворяющие требованиям ценза оседлости (6 месяцев) либо владеющие помещением для деловых занятий (каким-либо коммерческим строением). Женщины имели право голоса, если достигали возраста 30 лет и владели недвижимостью с годовым доходом не менее пяти фунтов стерлингов либо состояли в супружестве с лицом, удовлетворяющим последнему условию. Таким образом, новый избирательный закон вводил всеобщее мужское и частичное женское избирательное право.
В 1929 г. женщины были уравнены в избирательных правах с мужчинами: к выборам допускались все подданные Короны (при условиях оседлости в 3 месяца, владения недвижимостью или предприятием).
И, наконец, в 1969 г. лейбористское правительство приняло Акт о народном представительстве, которым возрастной ценз был снижен с 21 года до 18 лет.
Наиболее глубокие изменения в государственном строе и правовой системе нашли отражение во взаимодействии высших исполнительных и законодательных органов. Произошло значительное усиление роли исполнительной власти в сфере права.
В руках правительства сосредоточилась особая законодательная власть, делегированная ему парламентом. Делегированное законодательство – это акты, издаваемые правительством, формально по поручению парламента. Количество актов делегированного законодательства многократно превосходило количество законов, принятых парламентом.
Система высших судов Англии (Верховный суд) стала включать Высокий суд (гражданские дела), Суд короны (уголовные дела и часть гражданских дел) и Апелляционный суд (гражданское и уголовное отделение).
Значительное место в английской судебной системе и в уголовном процессе в XX в. по-прежнему занимает суд присяжных. В 1972 г. для присяжных заседателей был отменен имущественный и снижен возрастной цензы. Однако в общем числе судебных дел роль суда присяжных в уголовном процессе Англии в последние десятилетия относительно сужается за счет расширения числа дел, рассматриваемых судьями единолично, без участия присяжных заседателей, в так называемом суммарном порядке.